林芊芊　黎敏

“泰國(guó)人民總是期待出現(xiàn)變化，每次有改變發(fā)生，人們就會(huì)非常興奮，認(rèn)為將會(huì)有好事來(lái)臨。但過(guò)一段時(shí)間人們發(fā)現(xiàn)事情并沒(méi)有變好，就又開(kāi)始厭倦了，如此循環(huán)往復(fù)?！?年來(lái)，從現(xiàn)任泰國(guó)總理巴育發(fā)動(dòng)政變到舉行大選，對(duì)于這期間泰國(guó)的社會(huì)情緒，泰國(guó)非營(yíng)利組織Asia Centre的泰籍研究員如是分析。

如果說(shuō)社會(huì)情緒是一個(gè)國(guó)家內(nèi)政外交的晴雨表，那么在巴育軍政府執(zhí)政的5年間，泰國(guó)這個(gè)“微笑國(guó)度”究竟是晴是雨呢？

在晴與雨之間徘徊

提起2014年5月那場(chǎng)由巴育發(fā)動(dòng)的軍事政變，在曼谷工作多年的Tina作為親歷者卻顯得很輕松：“軍政府來(lái)了！但是街上靜悄悄的，沒(méi)發(fā)現(xiàn)什么異常。政變和抗議都是非暴力的?！痹赥ina的回憶里，政變剛發(fā)生后人們甚至走上街頭與士兵合影，不少人對(duì)政局變化持歡迎態(tài)度。

軍政府上臺(tái)后不久，成立了“全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)”，的確也讓泰國(guó)由混亂回歸了穩(wěn)定。但穩(wěn)定的代價(jià)是更為嚴(yán)厲的法令和言論管制，包括限制新聞和社交媒體。另一方面，巴育執(zhí)政后高調(diào)推動(dòng)反腐敗工作，甚至動(dòng)用2014年臨時(shí)憲法第44條賦予的臨機(jī)專斷權(quán)，先后將數(shù)百名中高級(jí)政府官員停職。然而，也有聲音認(rèn)為這是巴育在削弱泰國(guó)前總理他信在相關(guān)機(jī)構(gòu)中的勢(shì)力。

根據(jù)巴育提出的民主進(jìn)程三步走計(jì)劃，第一階段是調(diào)停國(guó)內(nèi)矛盾;第二階段用來(lái)成立過(guò)渡政府，出臺(tái)《憲法》草案;第三階段是在絕對(duì)民主制度下進(jìn)行各方都能接受的選舉。這個(gè)民主計(jì)劃預(yù)計(jì)耗時(shí)15個(gè)月。彼時(shí)，鏡頭前的巴育擲地有聲地發(fā)表講話：“我們相信，在獲得滿意的民主政策前，你會(huì)選擇相信我們的國(guó)王。”他身后是當(dāng)時(shí)的泰國(guó)國(guó)王普密蓬與王后詩(shī)麗吉的畫像。

然而，隨著軍政府開(kāi)始著手修憲，人們明顯感覺(jué)到氣氛不對(duì)——幾經(jīng)波折后，于2017年頒布的新憲法重新規(guī)定了對(duì)軍政府有利的選舉制度，特別是關(guān)于總理產(chǎn)生的方式。民眾廣泛認(rèn)為，這是軍政府為了擴(kuò)充權(quán)力，阻止他信及其盟黨再次取得組閣權(quán)。

從2015～2019年，歷經(jīng)修憲風(fēng)波、老國(guó)王普密蓬逝世和新國(guó)王即位，大選時(shí)間前后推遲6次，也造成了泰國(guó)歷史上罕見(jiàn)的軍政府執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)5年的情況。5年間，巴育前后共寫了8首歌曲，并借助互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體，通過(guò)這些歌曲向民眾傳達(dá)他的政治理念，并呼吁在把民主還給國(guó)家之前，給予他充分的時(shí)間解決困擾國(guó)家的問(wèn)題。事實(shí)上，泰國(guó)國(guó)內(nèi)也一直在通過(guò)政治協(xié)商的方式，尋找一條各方都能接受的政治發(fā)展道路和治國(guó)理政新方案。

但泰國(guó)學(xué)界部分人士認(rèn)為，軍政府承諾的社會(huì)改革和不同政治勢(shì)力之間的和解還是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。從有到無(wú)再由無(wú)變有，泰國(guó)這5年的社會(huì)情緒在失望與希望之間徘徊。不過(guò)，“作為拉瑪九世國(guó)王時(shí)期的最后一任總理和拉瑪十世國(guó)王的第一任總理，巴育首先保證了王權(quán)更替時(shí)期國(guó)家的平穩(wěn)過(guò)渡，這在民主浪潮澎湃，但軍事政變也頻繁發(fā)生的泰國(guó)現(xiàn)代政治史上是難能可貴的?！敝袊?guó)（昆明）南亞?wèn)|南亞研究院泰國(guó)研究所副所長(zhǎng)余海秋撰文如是稱。他認(rèn)為，巴育執(zhí)政的這5年，仍能體現(xiàn)出軍政府在執(zhí)政法理性、效率性和治理性上的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)重振? 發(fā)展為綱

泰國(guó)首都曼谷的街頭，往來(lái)穿梭著浩蕩的摩托車大軍。與東南亞其他以摩托車為主要交通工具的國(guó)家不同的是，泰國(guó)的摩托騎手們均整齊地佩戴著頭盔。這是巴育任內(nèi)加強(qiáng)管理執(zhí)行的一項(xiàng)規(guī)定，因其以人民安全為重，得到民眾普遍認(rèn)可。

近年來(lái)，曼谷的地鐵從之前的3條增加到如今的十余條，繁華地段游人如織。目之所及，高架密集，正在建設(shè)的樓房比比皆是。曼谷已連續(xù)5年成為亞洲到訪量最多的旅游城市。當(dāng)?shù)夭簧偃苏J(rèn)為，這些是軍政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有所作為的明證。巴育政府上臺(tái)后，為泰國(guó)制定了20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提出了“泰國(guó)4.0” 戰(zhàn)略以及東部經(jīng)濟(jì)走廊（EEC）規(guī)劃，這些計(jì)劃以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主線，讓泰國(guó)瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)前進(jìn)。

在曼谷都會(huì)區(qū)外的外府農(nóng)村，60多歲的農(nóng)村長(zhǎng)老Buntham每周五傍晚堅(jiān)持收看由巴育主持的電視節(jié)目“國(guó)王的智慧：永續(xù)發(fā)展”，他認(rèn)為巴育“說(shuō)得挺好的”。在巴育政府積極推行的惠貧政策下，憑社會(huì)福利卡，年收入不足3萬(wàn)泰銖者每月可領(lǐng)到政府發(fā)放的300泰銖。政府通過(guò)“人民國(guó)家”政策與地方組織合作，各地的村莊與執(zhí)政當(dāng)局漸漸培養(yǎng)起政商關(guān)系。

“實(shí)際上巴育很聰明，他會(huì)學(xué)習(xí)他信陣營(yíng)的一些做法并加以改良?！敝袊?guó)廣西大學(xué)泰國(guó)語(yǔ)言文化中心主任林志亮在接受本刊記者采訪時(shí)表示。2015年8月，巴育再次改組內(nèi)閣，出乎意料地起用了他信政府時(shí)期的副總理頌奇，讓他擔(dān)任現(xiàn)政府副總理掌管經(jīng)濟(jì)事務(wù)。頌奇宣布，經(jīng)濟(jì)政策將聚焦于貧民、農(nóng)民及中小企業(yè)。“巴育一系列政策重在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并且積極學(xué)習(xí)中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)。但是他扶持壟斷性大企業(yè)的做法，也令泰國(guó)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇相對(duì)較少。其實(shí)他或許也意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，正有意通過(guò)電商等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新就業(yè)?！绷种玖琳f(shuō)。

無(wú)論如何，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)除了2014年因政變一度發(fā)展停滯外，自2015年起，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）均保持增長(zhǎng)。2017年泰國(guó)GDP增長(zhǎng)為3.9%，創(chuàng)5年以來(lái)最大增速，農(nóng)業(yè)收入更是實(shí)現(xiàn)了5.3%的增長(zhǎng)。受惠于出口業(yè)及旅游業(yè)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)城市有了更多財(cái)富和機(jī)會(huì)。其中，旅游業(yè)表現(xiàn)強(qiáng)勁：2017年，泰國(guó)吸引了3500多萬(wàn)外國(guó)游客到訪，相當(dāng)于本國(guó)人口的一半多;2018年，赴泰游客較2017年增加10%以上，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)收入超570億美元，位居亞洲國(guó)家第一。

巴育：從脫下軍裝到穿上西裝

“留久一點(diǎn)，巴育叔叔。”2019年3月13日，巴育率領(lǐng)多位部長(zhǎng)前往泰國(guó)東北部的孔敬、呵叻兩府視察，現(xiàn)場(chǎng)巴育的支持者叫著他的外號(hào)這樣高喊著。視察的過(guò)程中，巴育也熱情高漲，不僅與民眾一起跳傳統(tǒng)舞蹈，還在呵叻向當(dāng)?shù)匾晃焕蠋煾到鑱?lái)一輛三輪車試騎。

距離曼谷210公里的呵叻府是巴育的老家，1954年，巴育就出生在呵叻府的一個(gè)軍營(yíng)中。他曾就讀于被譽(yù)為“泰國(guó)西點(diǎn)軍?！钡闹炖懈呋始臆娛聦W(xué)院，并于2010年出任陸軍總司令。在2014年政變前，巴育原本已經(jīng)計(jì)劃于當(dāng)年9月退休，但是在泰國(guó)政壇陷入亂局之際，這位忠于泰國(guó)王室的軍方強(qiáng)人成為了新總理的不二人選。

脫下軍裝，穿上西裝的巴育一方面通過(guò)修憲為未來(lái)鋪路，另一方面也在積極軟化自己軍方強(qiáng)人的嚴(yán)肅形象。除了5年發(fā)8首歌，他還以身作則，在總理府倡導(dǎo)健身;開(kāi)通社交媒體賬號(hào)，與網(wǎng)民在線互動(dòng)。2018年1月8日泰國(guó)兒童節(jié)時(shí)，巴育除了給全國(guó)選出的785名優(yōu)秀兒童頒獎(jiǎng)，還在總理府大院一共擺放了17塊自己的人形立牌，方便前來(lái)參觀的兒童們合影留念，甚至還讓現(xiàn)場(chǎng)記者對(duì)著人形立牌提問(wèn)，自己幽默離場(chǎng)，引發(fā)泰國(guó)媒體爭(zhēng)相報(bào)道。

而他在距離大選不到兩周的時(shí)間里，去孔敬、呵叻兩府與當(dāng)?shù)孛癖娪H切交流，也被一些人視為巴育在塑造親民形象，為競(jìng)選造勢(shì)。事實(shí)上，巴育的確在2月8日候選人注冊(cè)截止日期前正式宣布，將作為親軍方的人民力量黨的總理候選人參加大選。這意味著巴育無(wú)意退出泰國(guó)政壇，并尋求從軍人政府向民選政府過(guò)渡。

我們暫且不論巴育的親民之舉是否是為政治服務(wù)的，但至少一個(gè)更接地氣的領(lǐng)導(dǎo)人，一個(gè)能帶來(lái)相對(duì)穩(wěn)定的執(zhí)政黨，一個(gè)善于學(xué)習(xí)的政府，或許都是人們所樂(lè)見(jiàn)的。而作為某一利益集團(tuán)的代表，巴育“固本培元”的所言所行，又未嘗不是其他利益方掌權(quán)后可能會(huì)做的呢？

外交場(chǎng)上的“風(fēng)中之竹”

5年來(lái)，泰國(guó)內(nèi)政的變化無(wú)疑也在影響著這個(gè)國(guó)家的外交。

泰國(guó)外交素有“風(fēng)中之竹”的特點(diǎn)，奉行獨(dú)立自主的外交政策和全方位外交方針。它把同東盟各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為外交基石，既與中國(guó)保持著歷久彌新的友誼，又是美國(guó)在東南亞最早的盟友。泰國(guó)軍政府掌權(quán)后，美國(guó)對(duì)于泰國(guó)人權(quán)狀況和民主轉(zhuǎn)型的一系列批評(píng)和制裁，使得泰國(guó)在外交關(guān)系上相對(duì)往中國(guó)靠攏。

中國(guó)在泰國(guó)的形象在變化。5年來(lái)，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上得益于對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作。2017年高達(dá)近千萬(wàn)的中國(guó)游客，更成為泰國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)心劑。據(jù)泰國(guó)頂尖智庫(kù)NIDA的民調(diào)中心的數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)的影響力已經(jīng)與美國(guó)相當(dāng)，是可以信任的。軍警官員層面多數(shù)認(rèn)為，中國(guó)是更可預(yù)測(cè)的伙伴。泰國(guó)各派力量普遍認(rèn)可中泰戰(zhàn)略合作的重要性與必要性，并支持“一帶一路”倡議與泰國(guó)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略對(duì)接。

再回到東盟內(nèi)部。當(dāng)2019年泰國(guó)大選終于拉開(kāi)帷幕，另一邊卻是東盟“破例”準(zhǔn)許泰國(guó)輪任東盟輪值主席國(guó)一職，擔(dān)起舉辦東盟峰會(huì)、外長(zhǎng)會(huì)議、防長(zhǎng)會(huì)議、區(qū)域論壇及東亞峰會(huì)等大型會(huì)議的職責(zé)。過(guò)去，東盟盡量避免成員國(guó)在選舉年同時(shí)兼任主席國(guó)，此次“破例”，也與泰國(guó)大選日期一再推遲，打破盟友預(yù)期有關(guān)。

根據(jù)《信報(bào)》報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)特朗普2018年缺席新加坡主持的東盟峰會(huì)活動(dòng)，假若他今年積極參與，不但有助于美泰關(guān)系恢復(fù)到政變前的水平，也可修補(bǔ)東盟對(duì)特朗普的信心。

2019年的東盟，既要在11月前宣布完成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判，又要繼續(xù)與中國(guó)商議《南海行為準(zhǔn)則》的條文內(nèi)容。這一年還是東盟10國(guó)一體化的20周年紀(jì)念。在一系列重要問(wèn)題面前，東盟愿意“遷就”泰國(guó)特事特辦，只是稍微把2019年首場(chǎng)東盟峰會(huì)延后至6月舉行，間接反映東盟對(duì)泰國(guó)政治穩(wěn)定投下了有信心的一票。