由國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司與云河都市研究院主辦的“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2018研討會(huì)”近日在京召開。會(huì)議發(fā)布了《中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2018》報(bào)告，報(bào)告從環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)維度，全面對(duì)中國所有地級(jí)以上城市（298個(gè)）進(jìn)行了量化評(píng)價(jià)。

報(bào)告由國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司與云河都市研究院共同編制，梳理和探討了中國大都市圈發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)。按照?qǐng)?bào)告，中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2018綜合排名，北京、上海、深圳分別列前三位，廣州、天津、杭州、重慶、成都、南京、武漢則位居第4位到第10位。其中，深圳、三亞、?？谖涣协h(huán)境大項(xiàng)排名前三位，北京、上海、廣州位列社會(huì)大項(xiàng)排名前三位，上海、北京和深圳位列經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)排名前三位。

“綜合考察各項(xiàng)指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，中國城市在發(fā)展過程中呈現(xiàn)各項(xiàng)功能高度向大城市集中的傾向，城市的兩極分化非常明顯”，“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”專家組組長、云河都市研究院院長周牧之在報(bào)告解讀時(shí)指出。

按照GDP規(guī)模，排名前30位城市的GDP全國占比達(dá)到42.5%；按主板上市企業(yè)數(shù)量，排名前30位城市的全國占比高達(dá)69.7%，其中排名前三位城市的全國占比達(dá)39.6%；按照制造業(yè)輻射力，排名前30位城市的貨物出口全國占比高達(dá)74.9%；按機(jī)場(chǎng)便利性，排名前30位城市的旅客吞吐量高達(dá)81.3%；按集裝箱港口便利性，排名前30位城市的集裝箱吞吐量高達(dá)97.8%。按高等教育輻射力，排名前30位城市的211&985大學(xué)數(shù)量全國占比高達(dá)92.8%；按醫(yī)療輻射力，排名前30位城市的三甲醫(yī)院數(shù)量全國占比約為50.2%。

報(bào)告引入人口密集地區(qū)（DID，Densely Inhabited District）的概念，分析中國城市的發(fā)展品質(zhì)。報(bào)告將每平方公里5000人以上的地區(qū)定義為人口密集地區(qū)（DID），并將DID人口與主要指標(biāo)進(jìn)行了相關(guān)分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，DID人口與城市發(fā)展的活力和品質(zhì)高度相關(guān)。

對(duì)此，周牧之指出：“中國在城市治理上過于強(qiáng)調(diào)人口規(guī)模和密度給城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施帶來的壓力，缺乏對(duì)高密度人口是城市發(fā)展活力重要基礎(chǔ)的認(rèn)知。未來必須提升城市治理的智力，通過提高DID的質(zhì)量和規(guī)模，提升城市的發(fā)展活力和品質(zhì)”。

“21世紀(jì)后，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)真正大發(fā)展的兩大原動(dòng)力分別是加入世界貿(mào)易組織以后的國際貿(mào)易；另一個(gè)是城鎮(zhèn)化”，周牧之指出。

報(bào)告對(duì)2000年至2016年間中國城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行了分析。分析顯示，其間，中國的實(shí)際GDP增長了約3.3倍、城市市區(qū)面積增長了約1.8倍，但DID人口只增長了約20%?！坝纱丝梢姡恋爻擎?zhèn)化遠(yuǎn)超人口城鎮(zhèn)化”，周牧之解讀。

同時(shí)，在此期間，單位GDP能耗下降了40%，單位GDP二氧化碳排放量下降了30%。但是人均能耗卻大幅上升，例如人均電力消耗量增長了約3.3倍，結(jié)果導(dǎo)致二氧化碳排放總量大幅度升高約2.1倍?！耙虼?，中國亟待提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的品質(zhì)”，周牧之指出。

曾出任浦東新區(qū)管委會(huì)首任主任的國務(wù)院新聞辦公室原主任趙啟正在書面寄語中談到，就像人的健康程度需要有許多重要指標(biāo)來描述一樣，城市這個(gè)“大身體”也應(yīng)該用指標(biāo)來衡量，如果只是很簡(jiǎn)單的從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等宏觀方面做一些考慮，就去制定城市發(fā)展的規(guī)劃，顯然是有些粗糙、有點(diǎn)武斷了。

前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要督促落實(shí)2020年1億人落戶目標(biāo)，提高大城市精細(xì)化管理水平。對(duì)此，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中財(cái)辦原副主任楊偉民認(rèn)為，城市化是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力，未來要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和動(dòng)力三大變革。

“可以考慮制定衡量城市高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，來引導(dǎo)各個(gè)城市爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)?！睏顐ッ裾J(rèn)為，城市的分化有些是受溫度、地理等自然因素影響，有些是因?yàn)楦母锏姆只?，各地改革進(jìn)程不一樣。制定高質(zhì)量發(fā)展體系要有實(shí)在性，包括產(chǎn)業(yè)的協(xié)同性、新興動(dòng)能、營商環(huán)境、科技趨勢(shì)、政府職能轉(zhuǎn)變等軟環(huán)境指標(biāo)。

“如果不把城市面積和人口放進(jìn)去看，單一的GDP指標(biāo)意義就不大?！北本┐髮W(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁說，光說一個(gè)指標(biāo)沒關(guān)系，但指標(biāo)會(huì)變成目標(biāo)，目標(biāo)又變成努力方向。比如說萬億俱樂部，這個(gè)指標(biāo)就有很大的誤導(dǎo)性。

（文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）