汪杰 汪錦軍

摘要：作為最主要群團組織之一的工會組織，其組織機構(gòu)健全、社會影響力廣泛，在激發(fā)社會活力、整合社會力量等方面具有重要潛能和優(yōu)勢，是社會治理體系建設(shè)的重要依靠力量。在當前社會多元格局背景下，社會治理面臨著諸多整合難題和治理碎化問題，為此，工會組織需要通過組織形式和運行機制創(chuàng)新，有效整合體制內(nèi)外資源，實現(xiàn)工會組織的社會化，發(fā)揮工會組織作為樞紐型組織的引領(lǐng)功能，實現(xiàn)角色和功能的轉(zhuǎn)換。

關(guān)鍵詞：社會治理;工會;創(chuàng)新

中圖分類號：C916文獻標志碼：A文章編號：1007-9092（2019）01-0031-006

“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，是新時期社會治理體系創(chuàng)新的核心課題?，F(xiàn)代社會治理體系最顯著的特征，是多元社會主體復雜的互動關(guān)系共同塑造形成一個開放性和合作性的治理結(jié)構(gòu)，其中，社會組織特別是包括工會在內(nèi)的群團組織在社會治理體系中發(fā)揮著日益重要的作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》明確提出，“群團組織是創(chuàng)新社會治理和維護社會和諧穩(wěn)定的重要力量。各級黨委和政府要合理配置職能和資源，支持群團組織依法參與社會事務(wù)管理，把適合群團組織承擔的一些社會管理服務(wù)職能按照法定程序轉(zhuǎn)由群團組織行使?！惫侵袊钪匾娜簣F組織之一， 其組織機構(gòu)體系的健全、社會影響力的廣泛，是一般的社會組織難以比擬的。能否有效地發(fā)揮工會組織在社會組織體系中的重要樞紐作用，發(fā)揮其在社會治理中不可替代的重要功能，直接關(guān)系到中國特色社會主義社會治理體系建設(shè)的成效。

一、工會組織參與社會治理的優(yōu)勢與潛能

工會在中國是一種極為特殊的社會組織。一方面，作為職工的社會組織，工會同其它社會組織一樣， 具有中介性、自主性、非營利性等特點，能夠?qū)μ囟ㄈ后w的利益表達、利益維護、利益協(xié)商等方面發(fā)揮積極的作用。另一方面，工會又以憲法為根本準則， 根據(jù)《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》開展相關(guān)工作， 依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，是黨和政府聯(lián)系工人群體的紐帶，就此而言，工會是中國國家治理制度體系的重要組成部分，是國家治理的重要工具。中國工會角色的這種特殊性，學術(shù)界一般稱之為“官民二重性”，于曉虹、李姿姿：《當代中國社團官民二重性的制度分析》，《開放時代》，2001年第9期。并著重強調(diào)了工會“雙重身份”的沖突。

各種類型的社會組織廣泛參與到社會治理過程中來，是現(xiàn)代社會秩序變革的大趨勢。事實上，換個角度來觀察，“官民二重性”同樣可以理解為工會組織參與社會治理的獨特優(yōu)勢。首先，在黨和政府的支持下，工會組織經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個龐大的組織體系，擁有了一般社會組織所不可能具備的組織優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，擁有了極為廣泛的組織動員基礎(chǔ)。

其次，嵌入在國家治理制度體系中的工會，由國家法治和制度賦予了一定的權(quán)威性，配給了較豐富的公共資源，包括政治組織資源、法律政策資源、制度機制資源、物質(zhì)經(jīng)費資源和輿論宣傳資源等等，沈榮華、鹿斌：《制度建構(gòu)：樞紐型社會組織的行動邏輯》，《中國行政管理》，2014年第10期。這使得工會組織能夠根據(jù)國家法治和制度，相對自主地履行自身的權(quán)利和職責。工會在國家治理制度體系的角色，決定了它相對于國家公共權(quán)威來說，不是一種排斥性、對抗性社會組織，黨和政府對工會組織有很強的信任感，因而工會維護工人群體的利益訴求能夠方便地傳遞到權(quán)力中心，受到認真的對待并及時進入公共政策體系。工會在一定意義上也是一個公共部門，國家賦予了工會一系列一般的社會組織不可能獲得、在一定意義上只有公共部門才可能享有的公共資源。各級黨委政府通過制定政策、選配干部、協(xié)調(diào)外部關(guān)系等方面為工會開展工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境;黨和政府出臺的一系列維護職工權(quán)益、支持工會工作的法律法規(guī)，建立工會與黨政有關(guān)部門的聯(lián)合工作機制，賦予了工會相關(guān)工作一定的權(quán)威性;政府給予工會經(jīng)費“稅務(wù)代收”政策并對工會工作給予必要的資金補助，也為工會工作提供了重要資金保障。正是在這一系列制度安排和公共資源配給的支持下，工會組織得以像公共部門一樣同黨委政府各部門開展緊密的合作，借助黨委政府各部門的行政權(quán)威和運行機制，來發(fā)揮工會組織在社會治理中的重要作用。

再次，在全面完善“黨是領(lǐng)導一切”的政治領(lǐng)導體制的背景下，工會作為執(zhí)政黨聯(lián)系廣大職工的紐帶，擁有著廣闊的社會治理參與空間。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的最本質(zhì)特征和最大的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位決然不同于政黨輪替制度下的執(zhí)政黨，這種領(lǐng)導地位體現(xiàn)為長期執(zhí)政背景下的對社會各個領(lǐng)域的全面領(lǐng)導，即“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”。黨作為最高政治力量要加強對社會各領(lǐng)域的全面領(lǐng)導，除了借助國家各種正式制度安排發(fā)揮執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導作用外，還需要借助于黨領(lǐng)導下的群團組織以及各種社會組織中的黨的組織網(wǎng)絡(luò)，將黨的領(lǐng)導作用滲透、體現(xiàn)到社會生活的每個角落。中國共產(chǎn)黨作為工人階級的政黨，不僅僅依靠黨的各級組織直接組織、教育、動員數(shù)以億計的廣大職工，還需要借助工會組織來發(fā)揮聯(lián)結(jié)黨組織與各種社會組織及廣大職工的作用。在黨的領(lǐng)導體制中，工會組織這種特殊的角色，為其深入社會生活各個領(lǐng)域，發(fā)揮其維護職工群眾的合法權(quán)益、動員組織職工積極參加改革發(fā)展實踐、代表和組織職工參與公共事務(wù)管理以及企事業(yè)單位的民主管理，引導職工不斷提高思想文化素質(zhì)，提供了廣泛的空間。就此而言，工會組織擔負的維護、建設(shè)、參與、教育四大職能，無不具有重要的社會治理寓意。

綜上所述，工會組織的雙重屬性，不僅不是工會參與社會治理的障礙，反而為工會組織廣泛參與社會治理，在整個社會治理體系中發(fā)揮重要作用提供了廣闊的空間。工會組織既可以充分發(fā)揮自己作為工人組織，聯(lián)系職工密切、廣泛的優(yōu)勢，在維護職工合法權(quán)益、表達職工利益訴求、協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系等方面發(fā)揮重要的作用，又能夠借助于其在整個國家治理體系中的特殊角色，積極主動地參與到各個領(lǐng)域、各個層面的社會治理中來，充分發(fā)揮工會組織在社會動員、組織整合及社會治理機制創(chuàng)新中不可替代的作用。

二、工會組織在社會治理體系中的角色與功能

現(xiàn)代開放社會的治理格局是多元社會主體的合作治理，因而能否有效地培育出具有民主、法治取向，具有合作治理能力的治理主體，即各種類型的體制內(nèi)與體制外的社會組織，是構(gòu)建中國社會治理體系的關(guān)鍵。作為機構(gòu)最為健全、規(guī)模最為龐大、基礎(chǔ)最為廣泛的群團組織之一，工會組織在社會治理體系中最重要的功能，無疑是社會組織的培育與社會的整合。工業(yè)化、城市化、市場化的大變革，帶動了整個社會結(jié)構(gòu)以及大眾生活方式、交往方式的革命性變遷。這種變革給人們提供了前所未有的改變自己生活命運的機遇，在有力地激發(fā)了社會的創(chuàng)造性活力的同時，也因為傳統(tǒng)社會生活秩序的快速瓦解以及新的社會生活秩序的艱難生成，而給社會成員帶來了極大的困擾和沖擊，這極易產(chǎn)生社會碎片化和個體原子化現(xiàn)象。建國以來我國曾經(jīng)借助于計劃體制和社會動員體制，將全體社會成員納入了行政化的組織網(wǎng)絡(luò)體系，單位和各種準單位組織，是人們各種生活資源和發(fā)展資源的提供者，也是個體行為的管束者。行政化的組織既給人們提供了各種組織關(guān)懷，同時也壓制了個體的積極性和創(chuàng)造性。市場化的改革逐步賦予了社會成員日益廣泛的自主選擇權(quán)利，越來越多的社會成員走出了單位，就業(yè)市場化及勞動關(guān)系的變革也使原先的單位組織同個體的關(guān)系發(fā)生了深刻的變革，農(nóng)村基層組織體系的變革更是使數(shù)以億計的農(nóng)村居民在很大程度上擺脫了對基層組織的依附。舊的社會組織體系的碎片化及其約束力的松散化，不可避免地使轉(zhuǎn)型社會出現(xiàn)了某種原子化現(xiàn)象，并派生了大量的社會失范現(xiàn)象。孤零零的社會個體由于失去了小共同的庇護，其合法權(quán)益極易受到漠視和侵害，造成社會歸屬感和安全感的嚴重缺失。個體的原子化一方面極大地加劇了個體對于社會的疏離感，以及生存的無助感和焦慮感;另一方面也瓦解了社會成員之間的相互聯(lián)系，從個人主義、機會主義的行為中派生出大量越軌行為，極大地增大了社會沖突的概率。這是轉(zhuǎn)型期社會治理面臨的最大挑戰(zhàn)。顯然，如何創(chuàng)新社會組織體系，實現(xiàn)社會成員的再組織化，借助社會組織網(wǎng)絡(luò)為社會成員提供權(quán)益保障、公共服務(wù)，提供組織歸屬和組織關(guān)懷的同時，將社會成員的參與熱情引導到政府主導下的社會治理過程中來，是新時代社會治理創(chuàng)新的重大課題。習近平同志在主政浙江期間就曾指出，現(xiàn)代社會，利益日趨多樣，人員流動頻繁，社會組織形式復雜。在這種情況下，不僅要加強黨政組織在社會管理和服務(wù)中的職能作用，還要發(fā)揮好各類社會組織的積極作用;不僅要發(fā)揮好人民政協(xié)組織以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用，還要注重發(fā)揮其他社團、行業(yè)組織和社會中介等民間組織的有益作用。習近平：《加強基層基礎(chǔ)工作，夯實社會和諧之基》，《求是》，2006年第21期。

我國社會組織發(fā)展已經(jīng)取得了很大的成果，但眾多社會組織依然力量弱小、組織治理水平較低，真正能夠積極主動并有效地參與到社會治理過程中來的體制外社會組織少之又少?；诰S護自身權(quán)益、獲得群體歸屬感，不少地方的社會流動人口已經(jīng)自發(fā)地借助于血緣和地緣等初級關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建立起各種類型的草根群體，地方政府基于政治穩(wěn)定、社會安全、管理方便等因素考慮，往往會采取較為嚴格的管理控制對策。這些都使得社會組織潛在的公共服務(wù)和社會治理功能遠遠沒有得到培育、發(fā)掘，存在著社會組織力量參與社會治理的“碎片化”現(xiàn)象。在這樣的背景下，如何有效地發(fā)揮像工會組織這樣群團組織的政治、組織、資源優(yōu)勢，依托群團組織建立樞紐型社會組織，發(fā)揮其孵化、培育、引導、整合社會組織的功能，就成為破解政府在社會治理上資源不足、機制失靈，與社會組織自主化治理主體力量單薄、治理能力嚴重不足雙重失靈的必由之路。近十年來，北京、上海、廣東等地就“樞紐型社會組織”建設(shè)進行了探索。“樞紐型社會組織”是指在同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織中，政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，業(yè)務(wù)上處于龍頭地位，管理上擔負業(yè)務(wù)指導職能的聯(lián)合性社會組織。《北京市關(guān)于構(gòu)建市級“樞紐型”社會組織工作體系暫行辦法》，http：//shgw.bjtzh.gov，cn.樞紐型社會組織通常由群團組織擔任，是介于政府與社會組織之間的橋梁紐帶，一方面充當社會組織的代理人，向黨委政府反映社會訴求、參與民主決策;另一方面聯(lián)絡(luò)本領(lǐng)域的社會組織，積極培育社會組織發(fā)展，加強對本領(lǐng)域社會組織建設(shè)及參與社會治理的引導，發(fā)揮社會組織的整合功能?？梢哉f，推動工會組織朝著樞紐型社會組織方向發(fā)展，充分發(fā)揮工會組織在相關(guān)領(lǐng)域培育和整合社會組織、加強社會組織的自律機制建設(shè)及宏觀管理、組織和引導社會組織積極參與到政府主導的社會治理過程中來，正是工會組織發(fā)揮在社會治理體系中不可替代的功能的重要途徑。

治理方式創(chuàng)新是構(gòu)建現(xiàn)代社會治理體系的另一個關(guān)鍵問題。治理主體的多元性決定了需要在黨的領(lǐng)導和政府主導之下，建立起多元主體之間相互平等、相互協(xié)商的合作機制，因而民主協(xié)商合乎邏輯地成為現(xiàn)代社會治理的重要方式。習近平同志在浙江工作期間就高度重視發(fā)揮民主作為一種治理手段、治理方式在優(yōu)化區(qū)域治理中的作用，強調(diào)“基層矛盾要用基層民主的辦法來解決，這一重要原則一定要把握好”，“基層民主越健全，社會就越和諧?；鶎咏M織和基層干部要提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，就要大力提高通過民主方法來解決基層矛盾的能力”。習近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第226頁。習近平同志糾正了那種將民主等同于選舉的錯誤觀念，強調(diào)民主選舉是基層民主政治建設(shè)的一個核心內(nèi)容，但是“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”同“民主選舉”一樣重要，一樣關(guān)鍵。習近平：《干在實處，走在前列》，中央黨校出版社2006年版，第382-283頁。黨的十八大以后，習近平總書記更是將協(xié)商民主同選舉民主并列，作為社會主義民主的兩大形式，十九大報告又進一步提出“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”相統(tǒng)一的基層民主建設(shè)任務(wù)。工會作為黨委領(lǐng)導下的維護職工合法權(quán)益的組織，無疑能夠在運用協(xié)商民主，協(xié)商利益關(guān)系特別是勞資關(guān)系，維護職工權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面發(fā)揮重要作用。2003年，浙江溫嶺市在一些行業(yè)勞資關(guān)系高度緊張的背景下，通過組建行業(yè)工會，建立起行業(yè)工資集體協(xié)商制度，打破了勞資雙方博弈的困局，為在經(jīng)濟領(lǐng)域探索和建構(gòu)民主治理機制，保障弱勢群體的經(jīng)濟民主權(quán)利提供了一個成功案例。溫嶺的實踐證明，通過創(chuàng)新工會組織形式，建立能夠有效引導勞資雙方平等協(xié)商的機制，勞資雙方互動關(guān)系就能夠逐步走上理性化的軌道。有效的協(xié)商民主，能夠促進企業(yè)強化善待員工的意識，尊重員工的合法權(quán)益，努力實現(xiàn)利益的雙贏。同時，以工會代表員工參與的工資集體協(xié)商，也會起到培養(yǎng)工人集體協(xié)商意識的作用，引導員工學會以協(xié)商、談判的理性方式來維護自身的權(quán)益。借鑒溫嶺實踐的成功經(jīng)驗，我們可以設(shè)想，通過在社會生活的各個領(lǐng)域廣泛建立民主協(xié)商機制，工會組織在更加有效地維護職工合法權(quán)益的同時，完全有可能成為推進社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要主體?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》明確提出要“支持群團組織在社會主義民主中發(fā)揮作用”，強調(diào)“各級黨委要重視發(fā)揮群團組織在社會主義民主中的作用，更好保證人民當家作主?！?/p>

要保證多元主體的社會合作治理切實取得成效，除了要不斷健全和完善民主協(xié)商的治理機制，還要健全能夠規(guī)范多元主體互動關(guān)系的制度體系，強化合作治理主體的法治意識和法治思維。習近平同志明確提出和諧社會在本質(zhì)上是法治社會，指出和諧社會是秩序良好的社會，它要求社會依照既定的規(guī)則有序運行，反對無序化和無序狀態(tài)。實現(xiàn)社會和諧有賴于人們對法律的信仰和遵循。只有把社會生活的基本方面納入法治的調(diào)整范圍，經(jīng)濟、政治、文化和諧發(fā)展與社會全面進步才有切實的保障，整個社會才能成為一個和諧的社會。習近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第204頁。2005年習近平同志在調(diào)研和總結(jié)義烏工會社會維權(quán)實踐經(jīng)驗時還特別強調(diào)，要將維權(quán)工作納入法治化的軌道。各級黨委要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，在各項工作中注重維護群眾合法的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)益，同時教育引導人們?nèi)罕姾戏ɡ硇杂行虻乇磉_利益訴求，依法維護自身權(quán)益。對于工會的維權(quán)工作，習近平同志要求各級黨委、政府要堅決執(zhí)行《工會法》、《勞動法》等法律法規(guī)，通過加強相關(guān)制度建設(shè)、創(chuàng)新工會維權(quán)機制，支持工會強化依法維權(quán)職能、改進依法維權(quán)方式、提高依法維權(quán)能力。同時，積極發(fā)揮工會的組織協(xié)調(diào)作用，引導職工群眾提高依法維護自身權(quán)益的能力，從而為社會和諧穩(wěn)定打下良好基礎(chǔ)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》也專門指出，“各級黨委和政府要重視發(fā)揮群團組織在全面推進依法治國特別是法治社會建設(shè)中的積極作用。支持群團組織開展群眾性法治文化活動，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。”這不僅指明了工會組織維護職工權(quán)益的基本原則，而且充分肯定了工會組織在推進法治社會建設(shè)，推進社會治理走向法治化軌道上的重要作用。

三、基于社會治理角色的工會組織轉(zhuǎn)型

國家治理體系現(xiàn)代化背景下的現(xiàn)代社會治理體系建構(gòu)，為重新激發(fā)工會組織活力，發(fā)揮工會組織在社會治理中不可替代的作用提供了歷史性機遇。工會組織需要通過組織形式和運行機制創(chuàng)新，實現(xiàn)角色和功能的轉(zhuǎn)換。

組織結(jié)構(gòu)、組織形式是一個社會組織實現(xiàn)自己角色功能的基本載體，工會組織要適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的深刻變遷，發(fā)揮樞紐型社會組織的社會治理功能，首先必須在組織形式上實現(xiàn)自身的“社會化”。在計劃經(jīng)濟時代，工會組織作為國家體制內(nèi)的組織，是國家管治社會的重要載體。由于所有企事業(yè)單位都是國家所有的，單位內(nèi)設(shè)的工會組織扮演的角色就是協(xié)助企事業(yè)單位把國家提供的權(quán)益轉(zhuǎn)交給工人，由此決定了工會事實上是一種“附屬性組織，而不是主體性組織”，宋道雷：《國家與社會之間：工會雙重治理機制研究》，《上海大學學報》，2017年第3期?！按硇浴⒏＠浴背蔀楣牡湫吞攸c。汪仕凱：《工人階級的形成：一個爭議話題》，《社會學研究》，2013年第3期。改革開放以來，工會組織雖然也進行了一系列的改革創(chuàng)新，但是體制內(nèi)建制性的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的性質(zhì)并沒有實質(zhì)性改變，因而也就很難克服機關(guān)化、官僚化、福利化、娛樂化等流弊。一旦工會組織的社會影響力局限在體制內(nèi)的企事業(yè)單位，必然就會與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)以及職工隊伍結(jié)構(gòu)的深刻演變嚴重脫節(jié)。經(jīng)過幾十年的市場化改革，中國職工隊伍的主體早已不再是計劃經(jīng)濟時期的國企與事業(yè)單位員工，而是體制外的非公企業(yè)員工，特別是城市外來務(wù)工人員。這其中，數(shù)以億計的農(nóng)民工事實上已經(jīng)構(gòu)成了工人隊伍的主體。同體制內(nèi)員工相比，由于“制度性缺陷”，宋道雷：《國家與社會之間：工會雙重治理機制研究》，《上海大學學報》，2017年第3期。農(nóng)民工不僅工作環(huán)境差、勞動強度大、收入待遇低、無法享有同等的勞動待遇，而且最容易受到權(quán)益的侵害。他們本來最需要得到工會組織的幫助，但由于體制原因和工作流動性強，恰恰很難被納入到地方工會甚至是基層工會的幫助服務(wù)范圍。一方面是工會組織擁有豐富的政治資源、組織資源，卻沒能在社會建設(shè)、社會治理上更好地發(fā)揮作用以實現(xiàn)重大突破;另一方面卻是規(guī)模極其龐大的職工群體找不到自己的組織歸屬，無法有效地維護自己的權(quán)益，更不用說轉(zhuǎn)化為參與和諧社會建設(shè)的積極力量。這種顯著的社會反差，極大地凸顯了工會組織形式創(chuàng)新的迫切性?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》明確提出“基層組織是做好群團工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，強調(diào)工會等群團組織“要以提高吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴大有效覆蓋面為目標，在鞏固按行政區(qū)劃、依托基層單位建立組織、開展工作的同時，創(chuàng)新基層組織設(shè)置、成員發(fā)展、聯(lián)系群眾、開展活動的方式。立體化、多層面擴大組織覆蓋，重點向非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域和農(nóng)民工、自由職業(yè)者等群體延伸組織體系”。這就為工會組織的組織體系改革指明了方向。

顯而易見，在機關(guān)的院子里是找不到提升工會社會影響力的空間的，群團組織的生命力、影響力在“群眾”中，社會組織的舞臺在“社會”。工會組織只有實現(xiàn)自身的“社會化”，通過組織形式創(chuàng)新，將自己的活動空間覆蓋到體制內(nèi)外的所有職工群體，將工作重心下移到基層組織，將工作重點轉(zhuǎn)向最需要得到工會組織幫助的職工群體，才能在有效克服機關(guān)化現(xiàn)象的同時，充分發(fā)揮自身在社會建設(shè)和社會治理中的不可替代的作用。這就需要各級工會組織立足于基層職工的訴求，因地制宜地創(chuàng)造富有吸引力的基層工會組織形式的運行機制，增強工會組織的凝聚力和影響力。2008年浙江東陽市白云街道楊家村，在市和街道工會的指導下，從租住于此的7000多名農(nóng)民工中甄選出1200多名尚未加入工會組織的農(nóng)民工，按出租房分片選出52名代表，再綜合籍貫及個人素質(zhì)確定13人為工會委員會委員候選人，成立楊家農(nóng)民工工會。工會制定了一系列制度規(guī)則，健全了相關(guān)組織，在維護農(nóng)民工會員權(quán)益、提供社會服務(wù)等方面發(fā)揮了很好的作用。陳玉華：《社會整合、組織生長與和諧社區(qū)的建構(gòu)——楊家農(nóng)民工工會的調(diào)查與思考》，《湖北社會科學》，2010年第3期。樂清市通過與安徽霍邱合作，由霍邱縣委組織部授權(quán)在霍邱籍農(nóng)民工較多的樂清翁烊街道成立街道農(nóng)民工黨支部，樂清市工商局、計生局、司法局、禁毒指揮部、紅十字會等多個政府職能部門和人民團體依托該流動黨支部，陸續(xù)建立多個工作基地或聯(lián)絡(luò)站點，進而又將這些工作基地統(tǒng)一整合為“霍邱之家”，謝安民：《農(nóng)民工組織發(fā)展的政治嵌入——以浙江樂清市“霍邱之家”為例》，《浙江省委黨校學報》，2014年第1期。為霍邱籍農(nóng)民工提供各類社會服務(wù)，進而實現(xiàn)寓管理于服務(wù)之中的目的。這些都為工會組織拓展思路，創(chuàng)新工會的組織形式和運行機制提供了有益的啟示。

其次，切實發(fā)揮好樞紐型組織的“引領(lǐng)”功能，是工會組織實現(xiàn)其社會治理功能的有效途徑。工會組織可以通過建立工會組織孵化基地，為一些條件尚未成熟的基層工會社會組織提供政策、資金、技術(shù)等方面的幫助，加快有吸引力的基層工會組織的成長。也可以通過組織整合，將部分草根性職工組織納入到工會組織體系中來。2010年杭州市一家由一位江西籍的打工者創(chuàng)立的草根組織，通過掛靠杭州市青年公益組織服務(wù)中心獲得作為公益組織的合法地位之后，被浙江省總工會納入到工會維權(quán)組織體系之中，歸屬該組織所在的社區(qū)工會，成立“新杭州人志愿服務(wù)站”，方?。骸稄牟莞M織到工會志愿服務(wù)站》，《社會科學》，2016年第3期。為新杭州人提供志愿服務(wù)，這是一個很好的案例。在培育好基層工會組織的基礎(chǔ)上，作為樞紐型組織，工會可以通過組建工會之間的交流、協(xié)商、合作網(wǎng)絡(luò)，加強對各類基層工會骨干的業(yè)務(wù)培訓，提高基層工會維護會員權(quán)益、開展利益協(xié)商談判的能力，為基層工會提升治理能力提供指導。同時，樞紐型工會組織還可以通過制定基層工會的行為準則，拓展基層工會服務(wù)會員、參與社會治理的渠道，來為基層工會組織自身建設(shè)和參與社會治理提供指導。

再次，樞紐型工會組織，要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，就必須積極拓展和構(gòu)建全方面的合作網(wǎng)絡(luò)，有效地整合體制內(nèi)外的資源，來提升維護職工權(quán)益和參與社會治理的整體水平。義烏總工會創(chuàng)造的社會化維護機制，其成功的關(guān)鍵，是在市委市政府的支持下，總工會同政府相關(guān)職能部門建立起了廣泛的合作關(guān)系，有效地整合了體制內(nèi)資源。市委成立了由市委市政府領(lǐng)導任正副組長、工會等有關(guān)部門為成員單位的維權(quán)工作領(lǐng)導小組，市總工會聘請了市五大班子的分管領(lǐng)導及公、檢、法、司、人勞社保局等職能部門的主要領(lǐng)導為職工法律維權(quán)中心特邀顧問?？偣€與司法、勞動和社會保障、工商、市場貿(mào)易等部門建立了緊密合作的關(guān)系，實現(xiàn)維權(quán)工作的互聯(lián)、互動、互補?？偣⒌牧x烏市職工法律維權(quán)中心在業(yè)務(wù)上接受公、檢、法、司的指導，維權(quán)中心開通的職工維權(quán)熱線電話，與政府相關(guān)部門建立熱線電話聯(lián)線，與廣播電臺聯(lián)動建立網(wǎng)站呼叫中心，確保各類詢問、投訴案件在第一時間作出反映并快速有效解決?？偣€建立了橫向跨省市，縱向到基層的維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)，同多個省市工會建立了跨地區(qū)的維權(quán)機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等建立了維權(quán)工作站，在企業(yè)建立了勞動爭議調(diào)解委員會，如此等等。習近平同志當年在總結(jié)義烏創(chuàng)造的工會社會化維權(quán)的成功經(jīng)驗時就明確指出，要不斷總結(jié)和深化義烏的工會維權(quán)機制建設(shè)經(jīng)驗，堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、工會運作、各方支持 ，積極主動地做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，打破部門分割，整合維權(quán)資源，依托工會的橋梁紐帶作用，強化工會的維權(quán)職能，努力建立互聯(lián)、互動、互補的維權(quán)管理網(wǎng)絡(luò)。習近平：《干在實處，走在前列》，中央黨校出版社2006年版，第247-248頁。

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