湯婧

2019年5月10日，美國將2000億美元的中國輸美商品的關(guān)稅從10%上調(diào)至25%，當(dāng)日，美國貿(mào)易代表萊特希澤發(fā)表聲明稱，將于近期公布對額外約3000億美元商品加征關(guān)稅的事宜。5月16日，美國商務(wù)部正式將華為列入“實(shí)體清單”，禁止美企向華為出售相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品。此外，特朗普還簽署了總統(tǒng)令賦予美國商務(wù)部未來絞殺華為的權(quán)力。在中美貿(mào)易摩擦重新升級之際，我們需要打破2019年初對于中美貿(mào)易摩擦能夠迅速達(dá)成協(xié)議的美好幻想，也要摒棄2018年上半年中美之間沒有出路唯有一戰(zhàn)的狂熱言論，而是要客觀推演未來走勢并提出富有建設(shè)性的對策建議。

中美貿(mào)易摩擦的未來推演

從這一輪激烈的中美貿(mào)易摩擦來看，我們總是被動地見招拆招，我們目前迫切需要擺脫被動的困境，準(zhǔn)確把握中美貿(mào)易摩擦可能的走向。

貿(mào)易沖突將劍指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。隨著沖突的進(jìn)一步擴(kuò)大升級，不僅華為、中興這些能夠引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)類公司會遭到封鎖和制裁，其它很多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用的公司也會被美國列入實(shí)施定向打壓的名單。比如能源領(lǐng)域的中石油、中石化、中海油，有大量油田在海外，尤其是中東地區(qū)，美國可能以伊朗、伊拉克問題為由對相關(guān)公司進(jìn)行打擊;金融領(lǐng)域的中國銀行、絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行這些能夠進(jìn)行國際業(yè)務(wù)的公司，可能因為SWIFT代碼在美國手中，所有跨境支付將受到限制;互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的阿里、騰訊這些集電子商務(wù)、金融支付等功能于一體的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，可能在金融支付等領(lǐng)域受到限制;中國中鐵、中國鐵建、中國交建等海外工程公司，在“一帶一路”建設(shè)中可能會受到美國及其盟友在環(huán)境保護(hù)、宗教人權(quán)等方面的指責(zé)。這些各領(lǐng)域的公司涉及到國家安全、對外投資、科技創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)等方方面面，美國的打壓手段可能包括國際融資限制、信用調(diào)查、環(huán)境保護(hù)、不正當(dāng)競爭等。

美國已經(jīng)積累了大量在貿(mào)易摩擦中占得先機(jī)的技巧和手段，未來還可能針對中國實(shí)施更多超出貿(mào)易摩擦底線的方案。

貿(mào)易摩擦向其他領(lǐng)域擴(kuò)散。如果摩擦從貿(mào)易領(lǐng)域向其他領(lǐng)域擴(kuò)散，將會導(dǎo)致中美關(guān)系全面的結(jié)構(gòu)性變化，未來我們發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件都會引發(fā)深刻變革。比如近期打壓華為的事件，就是將摩擦引向科技領(lǐng)域的預(yù)兆;近期美國國務(wù)卿蓬佩奧高調(diào)會見香港反對派人士李柱銘，同時發(fā)出干預(yù)中國香港事務(wù)的言論;美國國會參、眾兩院相繼提出所謂“臺灣保證法”，重申美對臺各項承諾、特別是“臺灣旅行法”的監(jiān)督落實(shí)，要求美對臺軍售“常態(tài)化”，重啟與臺就“貿(mào)易暨投資框架協(xié)議”;最近美國對俄關(guān)系緩和、撤出伊拉克使館工作人員的動作極有可能是美方為接下來的一系列遏制中國行為做準(zhǔn)備。除了“貿(mào)易牌”之外，美國打“科技牌”“香港牌”“臺灣牌”的力度在不斷加碼，已突破貿(mào)易摩擦的底線。

在美國國內(nèi)開展一系列措施。美方可能以簽署行政法案的方式對中國施壓，比如禁止華資在美國投資某些項目，限制或者禁止信息、科技等領(lǐng)域招收中國留學(xué)生，辭退部分敏感國家實(shí)驗室和大學(xué)的中國科技工作人員，停止重要領(lǐng)域的技術(shù)合作和學(xué)術(shù)交流，禁止向中國出口重要能源和材料，針對部分回國學(xué)者啟動技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的司法調(diào)查。從美國和日本貿(mào)易摩擦的歷史經(jīng)驗來看，美國已經(jīng)積累了大量在貿(mào)易摩擦中占得先機(jī)的技巧和手段，未來還可能針對中國實(shí)施更多超出貿(mào)易摩擦底線的方案。

中美貿(mào)易沖突的應(yīng)對策略

去年中美貿(mào)易爭端之初，我國恰處在去杠桿，收縮影子銀行融資的時期，兩者疊加帶來了明顯沖擊。但去年二季度后，政策已轉(zhuǎn)向更加積極，當(dāng)前貨幣政策維持相對寬松、減稅降費(fèi)開始實(shí)施、支持民企的措施也陸續(xù)落地，有助于一定程度提振預(yù)期、緩解沖擊。應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的根本還是著眼長期、做好自身。我們認(rèn)為，堅持改革開放，以包容開放的姿態(tài)應(yīng)對國際貿(mào)易復(fù)雜形勢帶來的挑戰(zhàn)和沖擊，是贏得中美貿(mào)易摩擦最終勝利的法寶。

2019年適逢新中國成立70周年，在舉國歡慶的同時，中國應(yīng)趁勢而為，繼續(xù)推進(jìn)新一輪的改革開放措施，將中美貿(mào)易摩擦以及WTO規(guī)則調(diào)整的外部壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推力，加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。因此我們要進(jìn)一步全面審視各級政府、事業(yè)單位、國企民企的經(jīng)濟(jì)和社會生活的活躍及繁榮度是在上升還是下降，各種條條框框是在減少還是變多，具體有以下建議：

理念上高舉改革開放的旗幟。讓國家和整個經(jīng)濟(jì)體從研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)的所有環(huán)節(jié)都有全面創(chuàng)新和發(fā)展的動力，我們必須用不斷對內(nèi)改革的理念增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的活力。中國是復(fù)雜多元的大國，社會長期穩(wěn)定發(fā)展的根本動力是不斷滿足廣大人民對美好生活的需求。廣大的國內(nèi)市場是中國的優(yōu)勢，在目前的經(jīng)濟(jì)組成中，內(nèi)需占比逐漸加強(qiáng)，只要我們高舉改革開放的旗幟，全面釋放社會活力，以中國人的進(jìn)取精神和吃苦耐勞的優(yōu)秀傳統(tǒng)，中國一定會不斷向前發(fā)展。

堅持改革開放，以包容開放的姿態(tài)應(yīng)對國際貿(mào)易復(fù)雜形勢帶來的挑戰(zhàn)和沖擊，是贏得中美貿(mào)易摩擦最終勝利的法寶。

政治上全面堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。從亞州“四小龍”的經(jīng)驗看，任何一個充滿活力的后發(fā)國家都有一段時間高速發(fā)展，但真正不容易的是保持長達(dá)數(shù)十年的長期穩(wěn)定發(fā)展，尤其是在復(fù)雜險惡的國際環(huán)境中還能保持長期發(fā)展。目前，中國社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，國家進(jìn)一步繁榮富強(qiáng)，其核心原因是有中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以及中國領(lǐng)導(dǎo)人在關(guān)鍵時刻的政治定力，這既鼓舞了全國人民，堅定了全社會對于戰(zhàn)勝所有困難的信心，也穩(wěn)定了周邊國家對我們的預(yù)期，增強(qiáng)了對中國的信任。經(jīng)過這場貿(mào)易摩擦，所有有正義感的人勢必對中國體制的堅強(qiáng)、穩(wěn)健有更大的信心。

政策上積累點(diǎn)滴進(jìn)步舉措。從調(diào)整貿(mào)易政策入手，立足新時期外部矛盾的主要變化，將“擴(kuò)大出口”的貿(mào)易政策導(dǎo)向調(diào)整為“促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡發(fā)展”。從市場準(zhǔn)入入手，實(shí)施內(nèi)外同步開放，推進(jìn)制造業(yè)、金融、電信、文化、旅游、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)γ駹I資本和外資的大幅放寬。從自貿(mào)區(qū)和自由港入手，深入總結(jié)經(jīng)驗，提高建設(shè)質(zhì)量，以充分的先行先試自主權(quán)打造全球貿(mào)易投資便利化的新標(biāo)桿，并逐漸推廣到全國范圍。從優(yōu)化營商環(huán)境入手，抓好“放管服”改革，完善事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制建設(shè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營造良好的營商環(huán)境。從技術(shù)創(chuàng)新入手，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，著力突破核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，以技術(shù)革新培育國際競爭新優(yōu)勢。

國際上贏得各方支持合作。從目前復(fù)雜的國際貿(mào)易形勢來看，中國面臨的挑戰(zhàn)已經(jīng)從被迫單方應(yīng)對美國發(fā)起的單邊貿(mào)易戰(zhàn)，發(fā)展到急需謹(jǐn)防美歐日聯(lián)手改革WTO規(guī)則體系、邊緣化中國的后果發(fā)生。中國要以開放包容的姿態(tài)，最大限度內(nèi)與歐日等世界主要經(jīng)濟(jì)體達(dá)成最大共識。WTO多邊貿(mào)易規(guī)則的改革絕不能由少數(shù)會員國家或地區(qū)決定，應(yīng)該符合大多數(shù)成員利益。面對美國強(qiáng)勢的單邊貿(mào)易保護(hù)主義措施，中國有責(zé)任、更有義務(wù)維護(hù)多邊貿(mào)易體制。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國要加強(qiáng)與亞非國家、金磚國家和發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，并發(fā)揮“一帶一路”連接發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的紐帶作用，贏得國際各方的支持。

綜上所述，中國國內(nèi)市場需求巨大，改革開放將優(yōu)化市場環(huán)境帶來產(chǎn)品和企業(yè)競爭力的全面提升，財政和貨幣政策仍有充分的空間，我們的工具箱還有很多工具，中國經(jīng)濟(jì)前景樂觀。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們堅定信心，共同努力，不怕任何艱難險阻，一定能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。