湯婧

2019年5月10日，美國(guó)將2000億美元的中國(guó)輸美商品的關(guān)稅從10%上調(diào)至25%，當(dāng)日，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤發(fā)表聲明稱，將于近期公布對(duì)額外約3000億美元商品加征關(guān)稅的事宜。5月16日，美國(guó)商務(wù)部正式將華為列入“實(shí)體清單”，禁止美企向華為出售相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品。此外，特朗普還簽署了總統(tǒng)令賦予美國(guó)商務(wù)部未來絞殺華為的權(quán)力。在中美貿(mào)易摩擦重新升級(jí)之際，我們需要打破2019年初對(duì)于中美貿(mào)易摩擦能夠迅速達(dá)成協(xié)議的美好幻想，也要摒棄2018年上半年中美之間沒有出路唯有一戰(zhàn)的狂熱言論，而是要客觀推演未來走勢(shì)并提出富有建設(shè)性的對(duì)策建議。

中美貿(mào)易摩擦的未來推演

從這一輪激烈的中美貿(mào)易摩擦來看，我們總是被動(dòng)地見招拆招，我們目前迫切需要擺脫被動(dòng)的困境，準(zhǔn)確把握中美貿(mào)易摩擦可能的走向。

貿(mào)易沖突將劍指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。隨著沖突的進(jìn)一步擴(kuò)大升級(jí)，不僅華為、中興這些能夠引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)類公司會(huì)遭到封鎖和制裁，其它很多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用的公司也會(huì)被美國(guó)列入實(shí)施定向打壓的名單。比如能源領(lǐng)域的中石油、中石化、中海油，有大量油田在海外，尤其是中東地區(qū)，美國(guó)可能以伊朗、伊拉克問題為由對(duì)相關(guān)公司進(jìn)行打擊;金融領(lǐng)域的中國(guó)銀行、絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行這些能夠進(jìn)行國(guó)際業(yè)務(wù)的公司，可能因?yàn)镾WIFT代碼在美國(guó)手中，所有跨境支付將受到限制;互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的阿里、騰訊這些集電子商務(wù)、金融支付等功能于一體的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，可能在金融支付等領(lǐng)域受到限制;中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建、中國(guó)交建等海外工程公司，在“一帶一路”建設(shè)中可能會(huì)受到美國(guó)及其盟友在環(huán)境保護(hù)、宗教人權(quán)等方面的指責(zé)。這些各領(lǐng)域的公司涉及到國(guó)家安全、對(duì)外投資、科技創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)等方方面面，美國(guó)的打壓手段可能包括國(guó)際融資限制、信用調(diào)查、環(huán)境保護(hù)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等。

美國(guó)已經(jīng)積累了大量在貿(mào)易摩擦中占得先機(jī)的技巧和手段，未來還可能針對(duì)中國(guó)實(shí)施更多超出貿(mào)易摩擦底線的方案。

貿(mào)易摩擦向其他領(lǐng)域擴(kuò)散。如果摩擦從貿(mào)易領(lǐng)域向其他領(lǐng)域擴(kuò)散，將會(huì)導(dǎo)致中美關(guān)系全面的結(jié)構(gòu)性變化，未來我們發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件都會(huì)引發(fā)深刻變革。比如近期打壓華為的事件，就是將摩擦引向科技領(lǐng)域的預(yù)兆;近期美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧高調(diào)會(huì)見香港反對(duì)派人士李柱銘，同時(shí)發(fā)出干預(yù)中國(guó)香港事務(wù)的言論;美國(guó)國(guó)會(huì)參、眾兩院相繼提出所謂“臺(tái)灣保證法”，重申美對(duì)臺(tái)各項(xiàng)承諾、特別是“臺(tái)灣旅行法”的監(jiān)督落實(shí)，要求美對(duì)臺(tái)軍售“常態(tài)化”，重啟與臺(tái)就“貿(mào)易暨投資框架協(xié)議”;最近美國(guó)對(duì)俄關(guān)系緩和、撤出伊拉克使館工作人員的動(dòng)作極有可能是美方為接下來的一系列遏制中國(guó)行為做準(zhǔn)備。除了“貿(mào)易牌”之外，美國(guó)打“科技牌”“香港牌”“臺(tái)灣牌”的力度在不斷加碼，已突破貿(mào)易摩擦的底線。

在美國(guó)國(guó)內(nèi)開展一系列措施。美方可能以簽署行政法案的方式對(duì)中國(guó)施壓，比如禁止華資在美國(guó)投資某些項(xiàng)目，限制或者禁止信息、科技等領(lǐng)域招收中國(guó)留學(xué)生，辭退部分敏感國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和大學(xué)的中國(guó)科技工作人員，停止重要領(lǐng)域的技術(shù)合作和學(xué)術(shù)交流，禁止向中國(guó)出口重要能源和材料，針對(duì)部分回國(guó)學(xué)者啟動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的司法調(diào)查。從美國(guó)和日本貿(mào)易摩擦的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，美國(guó)已經(jīng)積累了大量在貿(mào)易摩擦中占得先機(jī)的技巧和手段，未來還可能針對(duì)中國(guó)實(shí)施更多超出貿(mào)易摩擦底線的方案。

中美貿(mào)易沖突的應(yīng)對(duì)策略

去年中美貿(mào)易爭(zhēng)端之初，我國(guó)恰處在去杠桿，收縮影子銀行融資的時(shí)期，兩者疊加帶來了明顯沖擊。但去年二季度后，政策已轉(zhuǎn)向更加積極，當(dāng)前貨幣政策維持相對(duì)寬松、減稅降費(fèi)開始實(shí)施、支持民企的措施也陸續(xù)落地，有助于一定程度提振預(yù)期、緩解沖擊。應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的根本還是著眼長(zhǎng)期、做好自身。我們認(rèn)為，堅(jiān)持改革開放，以包容開放的姿態(tài)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易復(fù)雜形勢(shì)帶來的挑戰(zhàn)和沖擊，是贏得中美貿(mào)易摩擦最終勝利的法寶。

2019年適逢新中國(guó)成立70周年，在舉國(guó)歡慶的同時(shí)，中國(guó)應(yīng)趁勢(shì)而為，繼續(xù)推進(jìn)新一輪的改革開放措施，將中美貿(mào)易摩擦以及WTO規(guī)則調(diào)整的外部壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推力，加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。因此我們要進(jìn)一步全面審視各級(jí)政府、事業(yè)單位、國(guó)企民企的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的活躍及繁榮度是在上升還是下降，各種條條框框是在減少還是變多，具體有以下建議：

理念上高舉改革開放的旗幟。讓國(guó)家和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體從研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)的所有環(huán)節(jié)都有全面創(chuàng)新和發(fā)展的動(dòng)力，我們必須用不斷對(duì)內(nèi)改革的理念增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力。中國(guó)是復(fù)雜多元的大國(guó)，社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本動(dòng)力是不斷滿足廣大人民對(duì)美好生活的需求。廣大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，在目前的經(jīng)濟(jì)組成中，內(nèi)需占比逐漸加強(qiáng)，只要我們高舉改革開放的旗幟，全面釋放社會(huì)活力，以中國(guó)人的進(jìn)取精神和吃苦耐勞的優(yōu)秀傳統(tǒng)，中國(guó)一定會(huì)不斷向前發(fā)展。

堅(jiān)持改革開放，以包容開放的姿態(tài)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易復(fù)雜形勢(shì)帶來的挑戰(zhàn)和沖擊，是贏得中美貿(mào)易摩擦最終勝利的法寶。

政治上全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。從亞州“四小龍”的經(jīng)驗(yàn)看，任何一個(gè)充滿活力的后發(fā)國(guó)家都有一段時(shí)間高速發(fā)展，但真正不容易的是保持長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，尤其是在復(fù)雜險(xiǎn)惡的國(guó)際環(huán)境中還能保持長(zhǎng)期發(fā)展。目前，中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，國(guó)家進(jìn)一步繁榮富強(qiáng)，其核心原因是有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以及中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在關(guān)鍵時(shí)刻的政治定力，這既鼓舞了全國(guó)人民，堅(jiān)定了全社會(huì)對(duì)于戰(zhàn)勝所有困難的信心，也穩(wěn)定了周邊國(guó)家對(duì)我們的預(yù)期，增強(qiáng)了對(duì)中國(guó)的信任。經(jīng)過這場(chǎng)貿(mào)易摩擦，所有有正義感的人勢(shì)必對(duì)中國(guó)體制的堅(jiān)強(qiáng)、穩(wěn)健有更大的信心。

政策上積累點(diǎn)滴進(jìn)步舉措。從調(diào)整貿(mào)易政策入手，立足新時(shí)期外部矛盾的主要變化，將“擴(kuò)大出口”的貿(mào)易政策導(dǎo)向調(diào)整為“促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡發(fā)展”。從市場(chǎng)準(zhǔn)入入手，實(shí)施內(nèi)外同步開放，推進(jìn)制造業(yè)、金融、電信、文化、旅游、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)資本和外資的大幅放寬。從自貿(mào)區(qū)和自由港入手，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高建設(shè)質(zhì)量，以充分的先行先試自主權(quán)打造全球貿(mào)易投資便利化的新標(biāo)桿，并逐漸推廣到全國(guó)范圍。從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境入手，抓好“放管服”改革，完善事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制建設(shè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。從技術(shù)創(chuàng)新入手，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，著力突破核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，以技術(shù)革新培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

國(guó)際上贏得各方支持合作。從目前復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)來看，中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)已經(jīng)從被迫單方應(yīng)對(duì)美國(guó)發(fā)起的單邊貿(mào)易戰(zhàn)，發(fā)展到急需謹(jǐn)防美歐日聯(lián)手改革WTO規(guī)則體系、邊緣化中國(guó)的后果發(fā)生。中國(guó)要以開放包容的姿態(tài)，最大限度內(nèi)與歐日等世界主要經(jīng)濟(jì)體達(dá)成最大共識(shí)。WTO多邊貿(mào)易規(guī)則的改革絕不能由少數(shù)會(huì)員國(guó)家或地區(qū)決定，應(yīng)該符合大多數(shù)成員利益。面對(duì)美國(guó)強(qiáng)勢(shì)的單邊貿(mào)易保護(hù)主義措施，中國(guó)有責(zé)任、更有義務(wù)維護(hù)多邊貿(mào)易體制。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)要加強(qiáng)與亞非國(guó)家、金磚國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，并發(fā)揮“一帶一路”連接發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的紐帶作用，贏得國(guó)際各方的支持。

綜上所述，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求巨大，改革開放將優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境帶來產(chǎn)品和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升，財(cái)政和貨幣政策仍有充分的空間，我們的工具箱還有很多工具，中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景樂觀。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們堅(jiān)定信心，共同努力，不怕任何艱難險(xiǎn)阻，一定能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。