□ 文/本刊記者 何遙

大數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到交換、各種應用場景和應用案例的全過程，將充分展現(xiàn)于2019年5月在貴陽舉辦的中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會（以下簡稱“數(shù)博會”）。2019年，數(shù)博會將聚焦互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，重點打造“融合”應用場景。會議期間，數(shù)博大道沿線將舉辦面向大眾的系列大數(shù)據(jù)體驗活動，為大眾帶來全新酷炫的“數(shù)智體驗”。利用大數(shù)據(jù)和人工智能，貴陽正在實現(xiàn)全方位的精細化城市治理。

立法推動大數(shù)據(jù)建設

近年來，中央對各地方政府提高城市管理精細化水平的要求越來越高，引導和鼓勵社會公眾參與監(jiān)督城市管理工作的需求越來越迫切。因此，構建共商、共建、共治、共享的管理體系是推動城市精細化管理建設的當務之急。這也是智慧城市建設的重要內涵和意義。而大數(shù)據(jù)的發(fā)展，為精細化治理提供了有利條件。

2018年8月16日，貴陽市人大常委會召開新聞發(fā)布會，宣布全國首部大數(shù)據(jù)安全管理地方性法規(guī)《貴陽市大數(shù)據(jù)安全管理條例》將于2018年10月1日起正式施行，這是貴陽市繼2017年出臺全國首部政府數(shù)據(jù)共享開放地方性法規(guī)《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》后，精準破題，聚焦大數(shù)據(jù)安全，對大數(shù)據(jù)立法的又一次有益探索。該《條例》共6章37條，主要從大數(shù)據(jù)安全管理的適用范圍和相關概念以及遵循的原則、政府部門職責分工、數(shù)據(jù)安全保障、監(jiān)測預警與應急處置、監(jiān)督檢查和法律責任等方面做了明確規(guī)定。

在政法領域，未來三年，貴陽市將按照集約建設、共建共享，統(tǒng)籌推進、統(tǒng)分結合，聚焦重點、創(chuàng)新引領，守住底線、保障安全的實施原則，加快推進“貴陽政法大數(shù)據(jù)工程”建設。

為切實解決全市政法大數(shù)據(jù)建設應用中統(tǒng)籌不夠、標準不一，分散建設、重復投入，數(shù)據(jù)壁壘、融合困難等問題，整體推進全市政法大數(shù)據(jù)的聚通用，進一步提升貴陽市社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，市委辦公廳、市政府辦公廳日前印發(fā)《關于實施“貴陽政法大數(shù)據(jù)工程”的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

根據(jù)《意見》，貴陽市將通過實施“貴陽政法大數(shù)據(jù)工程”，建成全市政法系統(tǒng)上下互聯(lián)、左右互通的政法專網(wǎng)，并逐步向國家電子政務網(wǎng)整合：建成全市政法可共享數(shù)據(jù)向公安“塊數(shù)據(jù)”指揮中心匯聚、為政法各領域業(yè)務應用平臺提供強大數(shù)據(jù)支撐的跨政法部門大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)設施聯(lián)通、網(wǎng)絡暢通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通；建成政法可共享數(shù)據(jù)與相關部門、企事業(yè)單位數(shù)據(jù)互通共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源最大化；建成“雪亮工程”“人像大數(shù)據(jù)工程”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控連接貫通；加快智慧法院、智慧檢務、智慧公安、智慧法律服務建設，推動大數(shù)據(jù)在政法各領域和政法各部門的深度應用，形成一批有特色、創(chuàng)品牌的平臺項目；推動智慧社區(qū)、智慧小區(qū)、智慧樓宇等基層單元智能化建設，提升基層治理能力和水平。同時，在全市政法系統(tǒng)形成“1+1+N”的總體架構，即一張政法專網(wǎng)聯(lián)通、一個跨政法部門大數(shù)據(jù)平臺支撐、N個業(yè)務平臺應用，推動全市政法工作質量變革、效率變革、動力變革，為建設更高水平更高質量的平安貴陽提供強大科技支撐，力爭把貴陽市建成全國政法大數(shù)據(jù)建設應用的標桿城市。

為此，貴陽市將在服務決策、防控風險、打擊犯罪、執(zhí)法辦案、管理服務以及隊伍管理六個領域推進信息化和大數(shù)據(jù)項目建設。

公共安全：超2萬個攝像頭＋人臉識別

“你只要敢搶，我們一定會在非常短的時間內把你抓到?！?018年的全國兩會，全國人大代表、貴陽市委副書記、市長陳晏對媒體記者表示，“原先貴陽市的搶劫案發(fā)生較多，一天有上百起。如今貴陽布了將近兩萬個天眼，搶劫案大幅度下降，現(xiàn)在每天下降到只有0.5起左右了”。

2017年，英國廣播公司（BBC）當?shù)貢r間12月10日報道，BBC記者約翰·蘇德沃斯在貴陽體驗了這項“天網(wǎng)工程”：他在被手機拍下一張面部照片后，僅僅“潛逃”七分鐘，就被中國警方抓獲。

該新聞在經(jīng)大量傳播之后，不少媒體撰文懷疑該系統(tǒng)的信息安全性。在面對大數(shù)據(jù)系統(tǒng)帶來的公民隱私質疑，陳晏坦率表示：“到了真正的數(shù)字經(jīng)濟時代，這個問題肯定非常突出，屆時，相信政府會出臺相關的法律法規(guī)，保護個人隱私不被泄露”。

貴陽市2018年已開始全面建設人臉識別系統(tǒng)，進一步加大對社會管理的力度。據(jù)介紹，該系統(tǒng)建設起來之后，貴陽大數(shù)據(jù)應用在社會治理方面將會又提升了一個新的臺階，通過大數(shù)據(jù)對社會治安的管理將更加地精準。

近年來，貴陽市在大數(shù)據(jù)領域的發(fā)力的確走在絕大多數(shù)城市之前。他們積極以大數(shù)據(jù)為矛，改善民生、提升政府治理能力，并與實體經(jīng)濟深度融合。

比如2016年9月，貴陽市公安局就成功落地數(shù)據(jù)指揮中心，并與一家大數(shù)據(jù)人臉識別“高精尖”企業(yè)建設了人臉識別管理系統(tǒng)項目，使大數(shù)據(jù)在公安領域得到實戰(zhàn)應用。該人臉識別系統(tǒng)具有信息編碼數(shù)據(jù)量小、識別速度快、數(shù)據(jù)采集手續(xù)簡單、安全性高等優(yōu)點，目前已應用于公安、金融、智慧小區(qū)等領域。

如今，貴陽市公安局已形成“天網(wǎng)工程”視頻20000路、社會資源視頻60000路，整體80000路的視頻整合體系，基本實現(xiàn)“點上覆蓋、面上成網(wǎng)、外圍成圈、覆蓋城鄉(xiāng)”的視頻體系。

而這一布局目前也得到了顯著成效。據(jù)中國社科院《公共安全藍皮書》測評，貴陽市從2012年的全國38個重點城市公共安全服務排名全國最后一位，上升至全國第10位；2014年全國第15位，被評估為公共安全服務成長性最大的兩個城市之一。2017年，全市人民群眾安全感達98.43%，再創(chuàng)歷史新高。

不可忽視的區(qū)塊鏈

2018年以來，全球都在跑步進入?yún)^(qū)塊鏈。然而，各國監(jiān)管政策不一，政府當局態(tài)度曖昧，這讓很多從事區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)的人員都感覺前方之路不甚明朗。在這種情況下，我國依然有一些地區(qū)政府率先走在了全球的前列，以開放的胸懷全面擁抱區(qū)塊鏈。

貴陽市對區(qū)塊鏈的布局較早。2016年12月，貴陽市人民政府新聞辦公室正式發(fā)布《貴陽區(qū)塊鏈發(fā)展和應用》白皮書。2017年2月，貴陽市政府召開《貴陽區(qū)塊鏈發(fā)展和應用》發(fā)布會，再次強調區(qū)塊鏈技術應用。

這份白皮書給出的主要應用場景包括：

政務數(shù)據(jù)共享開放區(qū)塊鏈應用、數(shù)據(jù)鐵籠監(jiān)管區(qū)塊鏈應用、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管區(qū)塊鏈應用、精準扶貧區(qū)塊鏈應用、個人數(shù)據(jù)服務中心區(qū)塊鏈應用、個人醫(yī)療健康數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈應用、智慧出行區(qū)塊鏈應用等方面。

貴陽市在區(qū)塊鏈的應用布局上會優(yōu)先放在政務、互聯(lián)網(wǎng)金融、扶貧、醫(yī)療、出行等方面。

2018年1月，貴陽市人民政府正式印發(fā)《關于支持區(qū)塊鏈發(fā)展和應用的若干政策措施（試行）的通知》，從政策層面支持區(qū)塊鏈發(fā)展，制定了貴州省的區(qū)塊鏈發(fā)展目標和可落地的場景，并對相關區(qū)塊鏈企業(yè)給予相關獎勵和稅收優(yōu)惠政策。

除相關政策外，貴陽還從項目研究和應用落地來進一步發(fā)展區(qū)塊鏈。為落實白皮書劃定的多個應用場景，貴陽還成立了貴州區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。

政企共建“數(shù)智貴陽”

2018年3月貴陽高新產(chǎn)業(yè)投資有限公司、貴陽白云工業(yè)發(fā)展投資有限公司與特康控股科技有限公司于近日共同設立貴陽市人工智能基金，旨在助力貴陽市的機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)悉，該項目將以“機器人產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+資本”為核心路徑整合產(chǎn)業(yè)資源，通過需求、供應方信息共享，輿情分析發(fā)布、技術咨詢引導，實現(xiàn)采購方與源頭供應方直接對接，平臺提供供應鏈集采、供需交易撮合、機器人存貨、租賃等一系列服務，提升機器人行業(yè)企業(yè)的運作效率、降低成本，進而提升整體盈利水平。

目前，貴陽市人工智能基金總規(guī)模15010萬元，定向投資于機器人平臺項目。目前基金已到位并對外投資9000萬元。

2019年1月貴陽市人民政府與騰訊近日簽署深化合作協(xié)議。雙方將攜手發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，打造“數(shù)智貴陽”。

根據(jù)協(xié)議，騰訊將提供云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等領域的技術和經(jīng)驗。合作涉及數(shù)字政府、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個方面。而貴陽市將依托騰訊“數(shù)字政府”工具箱的理念，以及騰訊政務云領域的技術與經(jīng)驗，加快政務服務實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級。

據(jù)介紹，雙方共同打造的微政務服務體系，將實現(xiàn)群眾、企業(yè)在貴陽市辦事“一門進、一網(wǎng)辦、一次辦”，通過手機端刷臉驗證身份并辦理駕駛證、居住證等電子證照和電子憑證，動動手指完成社保繳費、公積金查詢等民生服務。

此外，騰訊云還同步為“數(shù)智貴陽”提供底層區(qū)塊鏈技術，打造貴陽“網(wǎng)絡身份鏈憑證中心”，建成后將實現(xiàn)一經(jīng)上鏈，在個人、企業(yè)授權的情況下處處使用，快速驗證。

在社會治理方面，雙方將讓群眾參與到社會治理中來，例如群眾可通過微信小程序進行在線舉報，智能客服會根據(jù)事件類型進行分析與分類，快速分發(fā)到直接負責部門進行處理，從而構建多元參與的共治善治的眾包社會治理體系。

在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面，騰訊將在貴陽落地騰訊云啟（貴陽）創(chuàng)新基地，聯(lián)合本地高校，共建人工智能學院。同時，騰訊將為貴陽引入人工智能生態(tài)合作伙伴，共同孵化、扶持本地人工智能企業(yè)。此外，雙方合作還涉及智能智造、教育、醫(yī)療等多個領域。

人人參與共治

貴陽市作為國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地，對于城市管理精細化建設擁有特定的思維，貴陽市政府期望能以獎勵的形式發(fā)動和鼓勵社會公眾參與和監(jiān)督城市管理工作，營造“人人參與、人人共治”的良好城市管理氛圍，構建共商共建共治共享城市管理體系。

天夏科技以貴陽市政府總體要求為導向，通過對貴陽市城市管理現(xiàn)狀進行深入的調研和分析，采用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、大屏互動等新一代技術，為貴陽市開發(fā)出了可實現(xiàn)全民參與共治的“百姓拍”城市管理平臺，為群眾參與城市管理開拓了一個全新的渠道。

“百姓拍”APP應用，集問題舉報、互動交流、信息推送、社會監(jiān)督等多種功能于一體，包含首頁、城管動態(tài)、便民服務、最美城市、個人中心五個子功能模塊，版面設計簡潔概要，方便市民用戶一看就懂，最大程度提升市民的參與度。

這一應用主要涵蓋市政設施、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法、渣土管理、園林綠化、工地管理六大城市管理板塊，涉及30余個小項，形成立體化、全面化城市管理格局。此外，天夏科技根據(jù)不同城市特色、城管需求，實時定制“舉報/核實問題”的處置有效時限、核查有效時限、采集時間以及獎勵標準等內容。市民通過該軟件參與監(jiān)督城市管理，贏取現(xiàn)金和積分獎勵，該模式也屬全國首創(chuàng)。

作為面向全社會的城市管理公眾互動平臺，“百姓拍”鼓勵廣大市民群眾積極反映身邊存在的各類城市管理問題，提高市民參與和監(jiān)督文明城市創(chuàng)建、城市市容市貌提升的積極性。

它在城市管理應用中具備五大顯著優(yōu)勢：

面向全社會的城市管理公眾互動平臺。以開放發(fā)展的姿態(tài)面向全社會，對內不斷接納新信息數(shù)據(jù)的接入，對外更是自覺接收社會、市民的監(jiān)督，從而促進自身的發(fā)展，實現(xiàn)系統(tǒng)的可持續(xù)性。

城市精細化管理監(jiān)督平臺?！鞍傩张摹睘槭忻裉峁┝艘粋€參與城市管理工作的開放操作窗口，讓城市管理工作接受市民的監(jiān)督，強化為民服務意識，加快轉變政府職能，形成常態(tài)化、精細化長效機制，真正實現(xiàn)社會共治的城市管理模式。

拓展大數(shù)據(jù)在城市管理方面的應用通過整合信息資源和數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)共享渠道，建成便民服務信息庫，積極推進城市管理數(shù)字化、精細化、智慧化，為市民提供更方便快速的反饋平臺和信息服務，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)來說話、用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新”。

以獎勵的形式發(fā)動和鼓勵社會公眾參與通過現(xiàn)金、積分等獎勵模式， 發(fā)動和鼓勵社會公眾參與和監(jiān)督城市管理工作。市民參與城市管理的問題進行舉報且成功就能獲得相應獎勵，獎勵機制有助于鼓勵廣大市民從自身做起、養(yǎng)成良好城市環(huán)境文明習慣，積極參與城市共建共治。

監(jiān)督城市管理工作堅持“共建、共治、共享”的理念，實現(xiàn)移動端的監(jiān)督管理、信息查看、新聞發(fā)布等功能，從民生實事出發(fā)，為市民提供便捷、高效、優(yōu)質的服務，真正做到“民有所呼，我有所應，民有所盼，我有所為”的服務目標。

結束語

現(xiàn)有的城市管理模式仍然存在很多問題，如信息閉塞、職責劃分不清、整治效率低下等，職能部門很多仍然依靠傳統(tǒng)的人工巡查方式展開工作，人力成本、時間成本和管理成效之間嚴重不匹配，缺乏長效的城市管理機制。利用大數(shù)據(jù)和人工智能，貴陽探索出一套共商、共建、共治、共享的管理體系是推動城市管理由粗放走向精細化建設的有效方式，這有助于推動我國智慧城市建設向更好的方向進展。