趙儉 呂亞南 姚競(jìng)杰 張曉建 郭利亞 白躍宇

（河南科技學(xué)院 453003）

生物種業(yè)是國(guó)家生物發(fā)展戰(zhàn)略重要組成，畜禽種業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，在畜禽種業(yè)工作方面，國(guó)家高度重視畜禽品種培育、開發(fā)和遺傳資源保護(hù)利用作，配套政策法規(guī)體系不斷完善，工作體制機(jī)制不斷健全，投入力量不斷增強(qiáng)?！笆晃濉币詠?，國(guó)家相繼啟動(dòng)生豬、奶牛等主要畜種遺傳改良計(jì)劃，提出種業(yè)發(fā)展目標(biāo)和路線圖，利用財(cái)政杠桿撬動(dòng)手段，開展畜牧良種補(bǔ)貼、畜禽良種工程、遺傳資源保護(hù)、種質(zhì)開發(fā)利用等工作，畜禽良種培育建設(shè)持續(xù)增強(qiáng)，畜禽良繁保障體系日益完善，為筑牢畜禽種業(yè)和畜禽種質(zhì)資源保護(hù)利用基礎(chǔ)，發(fā)揮了積極作用，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛好評(píng)和影響?？傮w看，我國(guó)畜禽種業(yè)以及種質(zhì)資源發(fā)展從立法層面到戰(zhàn)略規(guī)劃，從政策設(shè)計(jì)到技術(shù)支撐都具有自身明顯的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)對(duì)我國(guó)畜禽種業(yè)進(jìn)步和種質(zhì)資源保護(hù)利用工作發(fā)揮著重要保障作用。

1 主要特點(diǎn)

1.1 立法上全面明確任務(wù)和保障

2006年，我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)畜牧法》（以下簡(jiǎn)稱《畜牧法》），《畜牧法》明確規(guī)定，其立法的目的之一就是保護(hù)和合理利用畜禽遺傳資源[1]?！缎竽练ā窂奈覈?guó)畜禽種業(yè)國(guó)情出發(fā)，參考國(guó)際畜禽種質(zhì)工作經(jīng)驗(yàn)，首次從法律層面，對(duì)我國(guó)畜禽品種和遺傳種質(zhì)資源相關(guān)工作進(jìn)行全面規(guī)定，主要有兩大方面內(nèi)容，一是明確依法開展畜禽遺傳資源保護(hù)利用?！缎竽练ā芬?guī)定國(guó)家應(yīng)制定畜禽遺傳資源保護(hù)制度和措施，組織和開展畜禽遺傳資源調(diào)查研究，撰寫并公開國(guó)家畜禽遺傳資源狀況報(bào)告，對(duì)外公示經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的畜禽遺傳資源目錄，研究發(fā)布全國(guó)畜禽遺傳資源保護(hù)和利用規(guī)劃，等級(jí)確定國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄，建立完善畜禽遺傳資源保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)和基因庫，商定并分配畜禽遺傳資源保護(hù)任務(wù)，討論與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的畜禽遺傳資源的進(jìn)出境，及畜禽種質(zhì)資源等對(duì)外合作研究與利用的審批辦法[1]。二是明確依法實(shí)施種畜禽品種選育與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。《畜牧法》規(guī)定，國(guó)家積極支持畜禽品種的選育，推廣優(yōu)良品種使用，制定發(fā)布畜禽新品種、配套系的審定辦法和畜禽遺傳資源的鑒定辦法，不斷完善健全畜禽良種繁育體系，實(shí)施種畜禽優(yōu)良個(gè)體登記和推介優(yōu)良種畜禽工作，嚴(yán)格要求從事種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)獲得行政部門頒發(fā)的種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。國(guó)家鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖者開展對(duì)進(jìn)口畜禽進(jìn)行新品種、配套系的選育培育，增大品種的有效選擇范圍，并要求選育培育的新品種、配套系在推廣前，需要經(jīng)過國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)審定[1]。另外，《畜牧法》詳細(xì)規(guī)定了懲處措施，對(duì)從事畜禽種業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、研究推廣等發(fā)生的違法行為，要承擔(dān)的相關(guān)處罰?！缎竽练ā返臈l文規(guī)定是開展畜禽種業(yè)工作的前提，也是對(duì)畜禽種業(yè)工作的法律保障，國(guó)家的立法充分表明畜禽種業(yè)發(fā)展的重要性和嚴(yán)肅性，《畜牧法》的頒布實(shí)施為我國(guó)畜禽種業(yè)持續(xù)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境。

1.2 規(guī)劃上持續(xù)重視與引領(lǐng)

繼2006年和2011年之后，2016年，國(guó)家組織專家經(jīng)過調(diào)查和評(píng)估，第3 次發(fā)布國(guó)家畜禽遺傳資源保護(hù)和利用的規(guī)劃。新制定發(fā)布的《全國(guó)畜禽遺傳資源保護(hù)和利用“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)劃”），是引領(lǐng)未來五年畜禽種質(zhì)資源工作的總要求，既是貫徹落實(shí)《畜牧法》的具體體現(xiàn)，也是破解畜禽遺傳資源保護(hù)難題的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于加快推進(jìn)資源的合理化開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)生物多樣性，具有重要的指導(dǎo)意義[2]。新規(guī)劃，有3 個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是工作原則上，突出保護(hù)利用相結(jié)合。新規(guī)劃提出“以保為主，以用促保”的原則，以開發(fā)利用促進(jìn)保護(hù)，推動(dòng)資源共享和可持續(xù)利用。新規(guī)劃明確“十三五”期間，篩選地方優(yōu)良畜禽品種，挖掘優(yōu)勢(shì)遺傳潛力和標(biāo)記基因，研究培育相關(guān)畜禽新品種（新品系或配套系），扶持特色優(yōu)良畜禽種業(yè)開發(fā)為主的畜牧種業(yè)公司或集團(tuán)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到畜禽優(yōu)良品種資源保護(hù)與利用有機(jī)結(jié)合。二是工作指導(dǎo)上，突出層次有側(cè)重有重點(diǎn)。我國(guó)的地方畜禽品種數(shù)量多、分步廣，在財(cái)政財(cái)力、人力、物力等條件有限的情況下，需要將畜禽品種保護(hù)和利用對(duì)象，分別列出主要和次要工作，突出重點(diǎn)品種和保護(hù)利用措施，有所側(cè)重分步實(shí)施，有序有效開展工作。新規(guī)劃進(jìn)一步確定了不同省份不同畜禽品種的工作要求，制定重點(diǎn)品種個(gè)性化保護(hù)方案，確保重要畜禽品種資源得到有效保護(hù)，銜接《畜牧法》相關(guān)條文要求，落實(shí)《畜牧法》中的任務(wù)和責(zé)任，實(shí)施保護(hù)優(yōu)先序列，建立完成國(guó)家層面和省級(jí)不同任務(wù)內(nèi)容的分級(jí)保護(hù)利用辦法，最終持續(xù)完善國(guó)家級(jí)和省級(jí)畜禽資源名單，切實(shí)做好畜禽資源保護(hù)。三是工作措施上，突出科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。科技創(chuàng)新與推廣使用，是畜禽品種培育和遺傳資源保護(hù)利用的動(dòng)力來源，科技發(fā)展與畜禽遺傳資源保護(hù)結(jié)合也越來越緊密，作用更加凸顯。新規(guī)劃提出，在“十三五”期間，從國(guó)家和地方層面，要建立完善畜禽遺傳資源保護(hù)體系、畜禽遺傳資源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和畜禽遺傳資源開發(fā)利用體系等內(nèi)容完整相互聯(lián)系的3 個(gè)工作體系，并在整個(gè)工作過程中，始終強(qiáng)化科技推動(dòng)的作用，采用生物技術(shù)和信息化技術(shù)，應(yīng)用傳統(tǒng)手段與生物分子技術(shù)相結(jié)合方法，持續(xù)創(chuàng)新保種理論和保護(hù)方法，為資源有效保護(hù)利用提供科技支撐，開展畜禽地方優(yōu)良品種種質(zhì)特性研究和挖掘，提高畜禽品種選育和培育新品種的力量和效率。

1.3 頂層設(shè)計(jì)上彰顯與時(shí)俱進(jìn)

在國(guó)務(wù)院明確種業(yè)為國(guó)家戰(zhàn)略地位以來，我國(guó)種業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行[3]。在畜禽種業(yè)方面，2016年6月，國(guó)家農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱“新意見”），目的就是實(shí)現(xiàn)全面提升畜禽種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的種業(yè)基礎(chǔ)，從根本上保障畜產(chǎn)品供給安全[4]。新意見，在畜禽種業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)上戰(zhàn)略引領(lǐng)全局，有3 個(gè)突出特征：一是目標(biāo)明確。國(guó)家明確了以育種企業(yè)為主體，育繁推一體化、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的畜禽種業(yè)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)到2025年主要畜種核心種源自給率達(dá)到70%，國(guó)家級(jí)保護(hù)品種有效保護(hù)率達(dá)到95%以上，最終目標(biāo)是到2025年，國(guó)家在畜禽種業(yè)發(fā)展上，基本建成與現(xiàn)代畜牧業(yè)相適應(yīng)的良種繁育體系[2]。二是路線清晰。國(guó)家將以培育自主品種、擴(kuò)大良種覆蓋面、提升核心種源自給率和打造民族品牌為工作著力點(diǎn)，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，把握高產(chǎn)高效的育種方向，細(xì)化落實(shí)國(guó)家各個(gè)畜禽品種的遺傳改良計(jì)劃和方案，不斷健全畜禽良種繁育體系，切實(shí)推動(dòng)優(yōu)良畜禽品種的推廣和使用，同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)地方畜禽資源的保護(hù)與開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)畜禽種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和質(zhì)量效益的雙向提升、同步提高，助力現(xiàn)代畜牧業(yè)可持續(xù)建設(shè)發(fā)展。三是任務(wù)具體。新意見對(duì)畜禽種業(yè)任務(wù)內(nèi)容做了詳細(xì)敘述，明確了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)畜禽種業(yè)將重點(diǎn)突出生豬、蛋雞、肉雞、肉牛、奶牛和肉羊等主要畜種，同時(shí)引入水禽類、蜜蜂等特色經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、特種動(dòng)物品種，要求并明確提出實(shí)施地方品種原始創(chuàng)新和引進(jìn)品種消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合的方法，切實(shí)把常規(guī)育種與分子育種結(jié)合起來，突出優(yōu)良家畜和優(yōu)質(zhì)家禽品種優(yōu)先推進(jìn)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)種品資源保護(hù)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)展需要的商業(yè)化畜禽種業(yè)體系。

1.4 技術(shù)保障上分工協(xié)作力量堅(jiān)實(shí)

畜禽種業(yè)以及畜禽種質(zhì)資源保護(hù)利用離不開科技力量和智力支持，根據(jù)畜牧法的規(guī)定，2007年國(guó)家首次成立了國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)，分設(shè)豬、羊、家禽、牛馬駝、蜜蜂和其他畜禽等6 個(gè)專業(yè)委員會(huì)。國(guó)家第一屆畜禽遺傳資源委員會(huì)，先后完成全國(guó)性的畜禽遺傳資源調(diào)查，中國(guó)畜禽遺傳資源志的編寫，開展畜禽遺傳資源鑒定和新品種配套系審定，實(shí)施畜禽遺傳資源進(jìn)出口技術(shù)評(píng)審及資源保護(hù)的技術(shù)培訓(xùn)和咨詢等工作。其中，特別是開創(chuàng)性地完成國(guó)內(nèi)畜禽遺傳資源大范圍普查意義重大。資料顯示，全國(guó)畜禽遺傳資源調(diào)查于 2004年試點(diǎn)，2006年在全國(guó)范圍內(nèi)正式啟動(dòng)，2007年全面推進(jìn)實(shí)施，調(diào)查范圍覆蓋全國(guó)31 各省區(qū)市。調(diào)查內(nèi)容廣泛，包括產(chǎn)區(qū)及分布、體型外貌描述、群體數(shù)量及變化、生產(chǎn)性能、品種繁育及評(píng)估等信息，聯(lián)合科研院所和地方高校參與，在種質(zhì)資源保護(hù)利用上打下了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)[5]。在此基礎(chǔ)上，2012年《中國(guó)畜禽遺傳資源志》正式出版，由國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)組織全國(guó)畜牧行業(yè)權(quán)威育種專家歷經(jīng)4年編撰而成，集中展現(xiàn)了近年來我國(guó)畜禽遺傳資源保護(hù)與開發(fā)利用取得的成果，是對(duì)我國(guó)畜禽遺傳資源的全面概括和總結(jié)。數(shù)據(jù)表明，截至2016年我國(guó)已發(fā)現(xiàn)地方品種545 個(gè)（表1），是世界上畜禽遺傳資源最為豐富的國(guó)家之一[2]。2017年，根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》《國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)職責(zé)及組成人員產(chǎn)生辦法》相關(guān)規(guī)定，第二屆畜禽遺傳資源委員會(huì)期滿，在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，第三屆國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)及專業(yè)委員會(huì)成立。新的專業(yè)委員會(huì)分設(shè)豬、家禽、牛、羊、馬驢駝、蜜蜂和其他家禽等 7 個(gè)專業(yè)委員會(huì)，對(duì)保障畜禽遺傳資源委員會(huì)工作順利開展，推動(dòng)我國(guó)畜禽遺傳資源保護(hù)與利用工作將發(fā)揮更大技術(shù)保障作用。

表1 我國(guó)地方畜禽遺傳資源數(shù)量表（單位：個(gè)）

表2 我國(guó)地方畜禽遺傳資源保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)和基因庫數(shù)量表（單位：個(gè)）

2 主要成效

近年來，國(guó)家畜禽種業(yè)及畜禽種質(zhì)資源保護(hù)利用相關(guān)法律法規(guī)、配套規(guī)章近20 多個(gè)，形成了較為完整的法律政策保障體系[5]，在具體工作上，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施生豬、奶牛、肉牛、肉羊、家禽等主要畜種遺傳改良計(jì)劃，不斷擴(kuò)大財(cái)政資金扶持，開展畜禽良種（實(shí)物和資金相結(jié)合）補(bǔ)貼、畜禽良種基礎(chǔ)建設(shè)工程、地方畜禽資源保護(hù)和利用等工作，推動(dòng)畜禽良種繁育體系持續(xù)完善，畜禽種業(yè)的基礎(chǔ)得到不斷夯實(shí)[6]。

我國(guó)畜禽種業(yè)及畜禽種質(zhì)資源保護(hù)利用工作取得明顯成效，畜禽育種創(chuàng)新能力大幅提升。國(guó)家核心育種場(chǎng)良種登記、生產(chǎn)性能測(cè)定等基礎(chǔ)性育種工作進(jìn)展順利，生豬、奶牛、肉牛等引進(jìn)的品種，本土化選育選配利用速度加快；通過引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新的方式，我國(guó)已培育出130 多個(gè)畜禽新品種、配套系，其中，國(guó)產(chǎn)高產(chǎn)蛋雞市場(chǎng)占有率超過40%，打破了對(duì)國(guó)外種源的依賴。同時(shí)，國(guó)內(nèi)商業(yè)化育種模式發(fā)展較快，畜禽種業(yè)的龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，市場(chǎng)集中度逐步提高，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的商業(yè)化育種體系初步建立。另外，畜禽遺傳資源保護(hù)工作取得明顯成效，據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過原產(chǎn)地保護(hù)與異地保護(hù)相結(jié)合、活體保種與遺傳物質(zhì)保存互相補(bǔ)充的方式，我國(guó)已建設(shè)國(guó)家級(jí)保種場(chǎng)158 個(gè)、保護(hù)區(qū)23 個(gè)和基因庫6 個(gè)（表2），國(guó)家畜禽遺傳資源保護(hù)體系得到不斷完善[6]。

3 小結(jié)

畜禽種業(yè)和畜禽遺傳資源保護(hù)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、公益性。下一步，畜禽種業(yè)和畜禽遺傳資源保護(hù)利用應(yīng)全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)推進(jìn)為契機(jī)，以培育自主品種、打造自主品牌、提升核心種源自給率、擴(kuò)大良種覆蓋率為發(fā)展目標(biāo)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以問題為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，堅(jiān)持高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高效率和高效益的育種方向，全面推進(jìn)各大畜禽品種的遺傳改良計(jì)劃，不斷健全畜禽良種繁育體系和優(yōu)良品種推廣體系，切實(shí)加強(qiáng)地方資源保護(hù)與開發(fā)，強(qiáng)化科技支撐和輔助，積極鼓勵(lì)自主研發(fā)、自主創(chuàng)新，不斷提高畜禽種業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力和畜禽遺傳資源保護(hù)利用能力，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的發(fā)展支撐和堅(jiān)實(shí)的種質(zhì)基礎(chǔ)。