文/徐蘭軍 董炳艷 張婷婷

基于目前我國應(yīng)急科技發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，新興際華集團應(yīng)急研究總院成立，形成了集“應(yīng)急技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)交流”于一體的協(xié)同創(chuàng)新平臺，并提出推動應(yīng)急科技創(chuàng)新的解決方案。

新興際華集團應(yīng)急研究總院揭牌儀式

加強應(yīng)急管理，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力，事關(guān)國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全?？茖W技術(shù)作為推動人類經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，在應(yīng)急管理體系建設(shè)中也發(fā)揮著重要的支撐保障作用。加快應(yīng)急科技發(fā)展，將高新科技引入應(yīng)急管理領(lǐng)域，將對突發(fā)事件預防、準備、應(yīng)對各環(huán)節(jié)起到保護人民生命財產(chǎn)安全、降低損失、提高效率和節(jié)約成本的功效。

國內(nèi)外應(yīng)急科技發(fā)展概況

國外應(yīng)急科技發(fā)展概況

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，美國、日本、德國等發(fā)達國家已具備較為完備的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐體系，整體應(yīng)急科技水平發(fā)展較快?？傮w而言，發(fā)達國家政府對應(yīng)急科技相關(guān)投入支持力度較大，建有完善的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，科技發(fā)展規(guī)劃明確。社會各界全面參與、應(yīng)急管理培訓和志愿體系完備成熟。這為我國應(yīng)急科技的下一步發(fā)展提供了很多有益的借鑒和參考。

美國聯(lián)邦政府設(shè)有相關(guān)聯(lián)邦級應(yīng)急科技協(xié)調(diào)機構(gòu)，如：美國白宮的科技政策辦公室、國家科學技術(shù)委員會、國土與國家安全委員會等，主要負責統(tǒng)籌制定應(yīng)急科技相關(guān)發(fā)展研究計劃。美國形成了完備的應(yīng)急管理科技創(chuàng)新體系框架，眾多實力較強的國家實驗室從事應(yīng)急科技研究工作。其應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等方面已經(jīng)達到了較高的發(fā)展水平。

在日本，很多應(yīng)急科研機構(gòu)在國際上處于領(lǐng)先水平，如防災(zāi)科學技術(shù)研究所、東京大學地震研究所、京都大學防災(zāi)研究所等。依托這些應(yīng)急科技研究機構(gòu)，日本研制出大量高性能、高可靠性的應(yīng)急裝備，如地震預報與預警系統(tǒng)、基于圖像分析的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急地理信息系統(tǒng)、應(yīng)急供水和供電系統(tǒng)、應(yīng)急救援機器人等。

德國制造在全世界具有良好口碑，世界上其他國家也大量從德國進口應(yīng)急裝備，因此德國的應(yīng)急科技得到了不斷增長的發(fā)展空間。作為德國救援主體的消防站配備了標準化的裝備，具有通用性、互換性、組合性特征。同時，德國建有完善的應(yīng)急志愿者體系，聯(lián)邦技術(shù)救援署（THW）是聯(lián)邦內(nèi)政部直屬的專業(yè)救援組織，負責國內(nèi)外重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援，有800名專職人員和8萬名專業(yè)志愿者，并按照模塊化方式統(tǒng)一配置救援裝備。

國內(nèi)應(yīng)急科技發(fā)展概況

自《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》實施以來，我國在應(yīng)急領(lǐng)域科研投入持續(xù)加大，科研條件、平臺建設(shè)、團隊建設(shè)等方面得到快速發(fā)展，自主研發(fā)能力取得了一定突破，專業(yè)化國家級研發(fā)平臺建設(shè)不斷推進，政產(chǎn)學研用一體的協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)急聯(lián)盟不斷興起，同時也發(fā)展起一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)和專業(yè)特色企業(yè)，應(yīng)急領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，部分技術(shù)和產(chǎn)品在突發(fā)事件的處置和救援中發(fā)揮了重要作用。如應(yīng)急救援領(lǐng)域，研發(fā)出智能化、標準化、輕型高機動應(yīng)急救援系統(tǒng)裝備，為不同規(guī)模的自然災(zāi)害、安全事故救援提供裝備系統(tǒng)解決方案；危化品領(lǐng)域，研制了?；沸孤┦鹿蕬?yīng)急偵檢車、應(yīng)急處置車等；地震領(lǐng)域，研制了ICL地震預警系統(tǒng)、破拆裝備等；地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)域，研制了遙感預警技術(shù)等。大量新技術(shù)和新裝備的投入使用，提升了應(yīng)急管理科技支撐水平，也提高了應(yīng)急管理綜合能力。

存在的問題

相較發(fā)達國家而言，我國應(yīng)急科技起步晚，仍存在一些亟待解決的突出問題：

關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)裝備發(fā)展緩慢

一是科技含量不高。大部分應(yīng)急產(chǎn)品還未擺脫低技術(shù)含量、低附加值的狀況。二是自主創(chuàng)新能力不強。應(yīng)急產(chǎn)品的科技研發(fā)不夠，缺少核心競爭力，有些關(guān)鍵設(shè)備依賴進口，有些比較先進的國產(chǎn)裝備是對國外零配件的集成。

應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新體系不完善

一是科研平臺體系不足以支撐應(yīng)急產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的突破?，F(xiàn)階段的科研平臺沒有實現(xiàn)體系化，還不能全面適應(yīng)各類突發(fā)事件的應(yīng)對需求。二是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)渠道等仍不足以支撐應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。三是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新待進一步發(fā)展。有效的產(chǎn)學研用合作機制尚未建立，應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和市場渠道還不暢通。

應(yīng)急救援裝備標準體系有待進一步建立

我國應(yīng)急救援裝備標準體系還非常缺乏，應(yīng)急救援裝備之間無法做到互聯(lián)互通。不同領(lǐng)域的應(yīng)急技術(shù)之間缺少交流和合作，導致核心應(yīng)急裝備和系統(tǒng)之間互不配套、互不兼容，影響應(yīng)急救援效率。

應(yīng)急科技發(fā)展趨勢

當前，我國正處于經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型期，公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)，形勢嚴峻。隨著城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化及全球化進程將持續(xù)加快，改革和發(fā)展的任務(wù)愈加繁重，潛在風險和新隱患增多，突發(fā)事件防控和處置難度不斷加大，亟需進一步加大應(yīng)急科技在監(jiān)測預警、預防防護、處置救援、應(yīng)急服務(wù)等重點方向的支撐力度，不斷提升公共安全保障能力。未來應(yīng)急科技發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在：

“標準化、模塊化、成套化”應(yīng)急技術(shù)裝備體系逐步形成

在應(yīng)急救援過程中，先進應(yīng)急技術(shù)裝備是高效、可靠實施突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)和有效保障。發(fā)展應(yīng)急裝備，需要立足我國國情，著眼于我國快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，建立適合我國國情的應(yīng)急技術(shù)裝備體系。發(fā)展輕量化、高機動性、可實施組合化救援的應(yīng)急裝備成為服務(wù)城鎮(zhèn)化的必然選擇，這也是解決大型事故發(fā)生伴隨道路損毀、交通與通信阻斷的有效方式，能夠保障裝備實現(xiàn)快速反應(yīng)，第一時間到達事故現(xiàn)場。從現(xiàn)有應(yīng)急救援過程來看，救援裝備存在缺乏統(tǒng)一產(chǎn)品標準的問題，在事故現(xiàn)場呈“多國部隊”化、裝備之間不通用，關(guān)鍵時刻無法形成合力，這就對裝備標準化提出了更高要求，需要形成標準化、模塊化、成套化的應(yīng)急裝備體系，在災(zāi)害發(fā)生時，形成較強的戰(zhàn)斗力。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)智能化、無人化趨勢顯現(xiàn)

受智能制造的影響，應(yīng)急領(lǐng)域逐漸提高了對集成化、精密化、綠色化、高端化、無人化智能制造裝備的需求，為智能制造裝備產(chǎn)業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間。智能救援機器人是未來應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的方向之一，高科技的發(fā)展使機器人在危險、惡劣條件下，在復雜的環(huán)境中替代人類完成檢測、偵察、救援等任務(wù)，起到提高救災(zāi)效率、避免二次傷害的作用。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向大數(shù)據(jù)化方向拓展

當前大數(shù)據(jù)技術(shù)正在改變世界，大數(shù)據(jù)應(yīng)用正從傳統(tǒng)領(lǐng)域加速向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)拓展，代表著未來應(yīng)急科技發(fā)展方向。大數(shù)據(jù)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)相互結(jié)合，使得龐大數(shù)據(jù)組如救援設(shè)備的分布等信息得到簡化，再結(jié)合災(zāi)害的實際情況進行綜合分析，得到最優(yōu)的實施方案，大大提高應(yīng)急救援效率。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)制造向社會服務(wù)方向轉(zhuǎn)變

隨著我國應(yīng)急管理體系的完善，我國涌現(xiàn)出一批從事應(yīng)急服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)，圍繞事前預防、事中突發(fā)事件處置，進行應(yīng)急服務(wù)和商業(yè)模式的探索，這種探索，也為應(yīng)急科技的發(fā)展提供了新的方向和發(fā)展需求。以培訓演練為例，在歐美，培訓演練技術(shù)中往往融合了各種新的技術(shù)和產(chǎn)品，應(yīng)急救援裝備的發(fā)展要適應(yīng)社會化救援體系發(fā)展，著力解決實戰(zhàn)化、大眾化的問題，這需要通過實戰(zhàn)化培訓演練和模擬仿真等方式，實現(xiàn)應(yīng)急知識的社會化普及，幫助專業(yè)人員和公眾掌握應(yīng)急裝備的使用方法，促進應(yīng)急能力的提升。

應(yīng)急技術(shù)趨于交叉化、融合化、高端化

隨著各類高新技術(shù)的發(fā)展和融入，未來應(yīng)急技術(shù)將呈現(xiàn)交叉化、融合化和高端化的發(fā)展趨勢。以個體防護裝備為例，本世紀初以來，隨著各類恐怖襲擊、SARS、化工爆炸等事件頻發(fā)，防護需求也從過去的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)閺碗s化。防護對象已經(jīng)涵蓋了化學試劑、生物、放射性物質(zhì)等所有預期的危險因素。目前，國內(nèi)應(yīng)急救援領(lǐng)域的個體防護裝備還暫時難以完全滿足上述需求。這就需要加大多學科交叉融合技術(shù)在個體防護裝備領(lǐng)域的應(yīng)用，真正形成滿足國家公共安全需要的防護能力。

新興際華集團打造首家央企應(yīng)急研究總院

新興際華集團是國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)、世界500強企業(yè)。2017年3月，新興際華集團應(yīng)急研究總院（以下簡稱“應(yīng)急研究總院”）在京成立，以高端裝備與技術(shù)研究、新材料與物資研究、標準研究與試驗檢測、應(yīng)急理論研究為重點，形成集“應(yīng)急技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)交流”于一體的協(xié)同創(chuàng)新平臺。

應(yīng)急研究總院自成立以來，一是針對國家應(yīng)急領(lǐng)域重大需求，確定重點研發(fā)方向，承接了十三五國家重點研發(fā)計劃“公共安全風險防控與應(yīng)急技術(shù)裝備”專項中應(yīng)急技術(shù)裝備領(lǐng)域4個項目；二是積極服務(wù)相關(guān)部委，參與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策研究，完成了《關(guān)于發(fā)展我國新時代應(yīng)急事業(yè)的研究報告》等；三是加強內(nèi)外協(xié)同，著力開展關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備研究，開展了社會化應(yīng)急服務(wù)體系關(guān)鍵技術(shù)、智慧救援體系關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備、消防機器人、高寒環(huán)境車輛保溫系統(tǒng)技術(shù)等應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

下一步，應(yīng)急研究總院將強化科技發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，部署前沿科研方向，形成研發(fā)產(chǎn)業(yè)化體系和合理化研發(fā)布局；圍繞應(yīng)急救援高端裝備、防護新產(chǎn)品及新材料、應(yīng)急培訓演練技術(shù)等“卡脖子”技術(shù)需求，聯(lián)合高校、科研院所，大力開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；加強國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”、應(yīng)急研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、標準化服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)等平臺建設(shè)，更好地服務(wù)國家應(yīng)急科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推動應(yīng)急科技創(chuàng)新的建議

加強應(yīng)急關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)

針對制約應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)短板，開展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備研究和攻關(guān)。加大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科研投入力度，支持符合條件的企業(yè)，聯(lián)合高校和科研院所開展科技研發(fā)，打造集基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、工程應(yīng)用于一體的創(chuàng)新鏈。依托國家重大科研項目，集中力量突破一批支撐應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)，解決應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大科技問題，提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺

推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺體系建設(shè)，加強國家級應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點實驗室、檢測檢驗中心等科技支撐條件平臺能力建設(shè)。推動大型科學設(shè)備和科技信息資源共享共用，促進應(yīng)急領(lǐng)域的科技創(chuàng)新資源和成果開放共享，建立起互聯(lián)互通的資源共享平臺。

加快標準化體系建設(shè)進程

推進應(yīng)急標委會的建立。優(yōu)先確立一批具有較強競爭力的應(yīng)急產(chǎn)品、應(yīng)急服務(wù)和應(yīng)急物資配置等標準；加強標準體系頂層設(shè)計，推動建設(shè)全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標準化技術(shù)委員會，打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)綜合標準體系；探索將與公共安全密切相關(guān)的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)標準納入國家強制性標準體系，強化應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)推廣應(yīng)用。

推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新

通過國家政策引導，依托應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等各類協(xié)同創(chuàng)新平臺與服務(wù)保障平臺，促進企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，推動科技成果轉(zhuǎn)化。

加強應(yīng)急人才隊伍培養(yǎng)

多種形式開展應(yīng)急人才隊伍建設(shè)，促進應(yīng)急人才隊伍的迅速擴大，形成專業(yè)能力過硬的研發(fā)力量和隊伍。大力培養(yǎng)應(yīng)急各領(lǐng)域領(lǐng)軍人才，建立起國家應(yīng)急專家智庫。結(jié)合國家戰(zhàn)略，調(diào)動應(yīng)急領(lǐng)域各類人才的積極性，做好應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，服務(wù)應(yīng)急救援工作。

加強應(yīng)急技術(shù)交流與合作

多層次、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，促進我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)走出去。吸收國際應(yīng)急領(lǐng)域先進成果，提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平。