文/本刊記者 韓 穎

冉進(jìn)紅組織召開綦江區(qū)“10·15”事故調(diào)查處理會議，安排部署下階段事故調(diào)查處理事宜

安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作一頭關(guān)系著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著民生福祉。2019年是新中國成立70周年，也是重慶市應(yīng)急管理局掛牌成立全面履職的第一年。他們?nèi)〉昧四男┏煽儯慨?dāng)前還存在什么問題？未來還將開展哪些工作？

帶著這些問題，本刊記者采訪了重慶市應(yīng)急管理局黨組書記、局長冉進(jìn)紅。

2018年重點(diǎn)推動五方面工作

回顧2018年，冉進(jìn)紅說：“2018年是應(yīng)急管理工作的新‘元年’。我們按照當(dāng)好‘守夜人’和‘安全衛(wèi)士’的要求，堅持‘邊組建、邊應(yīng)急’，自掛牌以來，有序推動改革相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)了人員轉(zhuǎn)隸到位、‘三定’方案即將出臺、應(yīng)急機(jī)制初步建立的預(yù)期目標(biāo)?！?/p>

在此期間，重慶市應(yīng)急管理局緊緊圍繞源頭治理、基礎(chǔ)保障、“三基”建設(shè)、監(jiān)管創(chuàng)新和責(zé)任落實(shí)五個關(guān)鍵，突出強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法兩個抓手，細(xì)化措施，創(chuàng)新方法，狠抓落實(shí)，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，重點(diǎn)推動了五方面工作的落實(shí)。

一是進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識。重慶市委、市政府出臺《重慶市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”“三個必須”、齊抓共管的工作格局進(jìn)一步構(gòu)建完善。

二是進(jìn)一步提升安委會的統(tǒng)籌力。重慶市政府堅持每年以1號文件安排部署年度安全生產(chǎn)工作，堅持安全生產(chǎn)專項(xiàng)考核、獎勵，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”。緊緊圍繞責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)法，對區(qū)縣分行業(yè)領(lǐng)域“執(zhí)法清零”情況和檢查執(zhí)法強(qiáng)度、問題查找強(qiáng)度、執(zhí)法處罰強(qiáng)度等“三個強(qiáng)度”的情況每月通報排名；對區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)履職、部門執(zhí)法情況、事故調(diào)查處理情況開展印證式、解剖式深度督察。

三是進(jìn)一步提升工作水平。推進(jìn)重慶“百部”安全生產(chǎn)地標(biāo)建設(shè)；在?；?、非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)探索推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化評審與執(zhí)法檢查“一體化”工作方式，防止標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建走形式；推行企業(yè)“總工程師”制度、檢查執(zhí)法“三部曲”等。做實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)全員責(zé)任制。突出企業(yè)主要責(zé)任人關(guān)鍵作用，深入推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，深化落實(shí)班組日排查、部門周排查、經(jīng)理月排查的“日周月”工作制度。推動社會共建共治。加強(qiáng)基層網(wǎng)格化管理，延伸監(jiān)管觸角；出臺安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法，廣泛發(fā)動群眾舉報安全生產(chǎn)違法行為和隱患；嚴(yán)格企業(yè)誠信管理，強(qiáng)化失信懲戒。

四是進(jìn)一步提升基層基礎(chǔ)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推動“四小”企業(yè)依法關(guān)閉、危化生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園等重點(diǎn)工作。夯實(shí)基礎(chǔ)保障。新安裝“生命工程”防撞護(hù)欄1 000 km，累計安裝防護(hù)欄2.5萬km，改造危橋75座、危樓8座，渡改橋9座；強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，大力實(shí)施安全民生工程，改造主城區(qū)1 635棟老九居住建筑消防設(shè)施；加強(qiáng)長江船舶改造，拆解老舊船舶1 240艘。推進(jìn)科技興安。推進(jìn)信息化在各行業(yè)領(lǐng)域安全管理中的運(yùn)用，推動應(yīng)用危化自動連鎖、建設(shè)施工在線視頻監(jiān)控、道路運(yùn)輸企業(yè)風(fēng)險管理系統(tǒng)等科技裝備和手段。

冉進(jìn)紅在武隆區(qū)調(diào)研地質(zhì)災(zāi)害防治點(diǎn)、防汛抗旱等情況

五是進(jìn)一步提升專項(xiàng)整治效果。安全生產(chǎn)執(zhí)法“清零”行動效果良好，對區(qū)縣各部門執(zhí)法情況月排名、月評比、月通報，區(qū)縣一些部門安全監(jiān)管長期“零處罰”問題基本解決。執(zhí)法檢查“查不出問題、下不了狠手”問題逐步好轉(zhuǎn)，探索實(shí)施檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查的“三部曲”；堅持“首查必罰”“依法從重”，嚴(yán)格監(jiān)督檢查計劃編制，全面加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查和事故查處，對違法行為和隱患實(shí)行“零容忍”，執(zhí)法水平不斷提升。行業(yè)領(lǐng)域突出問題整治效果明顯，針對突出違法行為，以集中執(zhí)法行動為抓手，持續(xù)推動各類專項(xiàng)整治，促進(jìn)了一大批問題、隱患的消除。

風(fēng)險與機(jī)遇并存

冉進(jìn)紅告訴記者，回顧2018年，重慶市安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作形勢總體向好。安全生產(chǎn)再次成功杜絕了重大及以上事故；全年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故819起、死亡893人，同比分別下降9.1%、7.7%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)16年下降；較大事故16起，同比減少2起。自然災(zāi)害，損失總體偏輕，未發(fā)生重大以上災(zāi)害；啟動市Ⅳ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)4次，成功應(yīng)對造成較大損失的自然災(zāi)害39起；地質(zhì)災(zāi)害成功預(yù)警和處置災(zāi)險情200起；防汛抗旱實(shí)現(xiàn)人員“零死亡”，經(jīng)濟(jì)損失為近10年來最低；森林火災(zāi)得到有效控制，受害率僅萬分之0.09。

談到過去的成績，冉進(jìn)紅卻說：“一年來，雖然總體形勢向好，但‘看似尋常最崎嶇，成如容易卻艱辛’。在波瀾不驚中，也曾暗流涌動?！彼嬖V記者，重慶市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治任務(wù)繁重，壓力巨大，如何防范化解安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害領(lǐng)域重大風(fēng)險，仍然是重慶市應(yīng)急管理局的頭等大事。

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)

冉進(jìn)紅告訴記者，在2019年初，重慶市政府就發(fā)布了《2019年全市安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作要點(diǎn)》。這是重慶市今年安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作的總綱和行動指南。其中將從體制機(jī)制、主體責(zé)任、依法治理、創(chuàng)新治理、專項(xiàng)整治、基礎(chǔ)保障6個方面，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

理順體制機(jī)制，推動齊抓共管。強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，理順部門職責(zé)。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)部門安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作職責(zé)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到同部署、同推進(jìn)、同考核。

壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險管控。加強(qiáng)應(yīng)急處置工作，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的原則，建立應(yīng)急管理部門與行業(yè)部門主動協(xié)同、綜合救援隊(duì)伍與專業(yè)救援隊(duì)伍高效聯(lián)動、專業(yè)救援與群眾參與有機(jī)結(jié)合的應(yīng)急救援工作機(jī)制。

堅持依法治理，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化部門執(zhí)法主體地位，提升監(jiān)管執(zhí)法水平，規(guī)范制定年度監(jiān)督檢查計劃，科學(xué)編制監(jiān)督檢查方案。要改善監(jiān)管執(zhí)法方式，嚴(yán)格行政審批網(wǎng)上辦理工作要求，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)共建共治。加強(qiáng)基層網(wǎng)格化管理，筑牢基層安全第一防線。鼓勵社會組織和公眾參與，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防火、防汛抗旱、抗震救災(zāi)專家?guī)旖ㄔO(shè)。

抓住突出問題，深化專項(xiàng)整治。對礦山、道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品和煙花爆竹、工貿(mào)、旅游等薄弱環(huán)節(jié)和突出違法行為，務(wù)實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作。

實(shí)施重點(diǎn)工程，夯實(shí)基礎(chǔ)保障。改善安全保障基本面、推廣安全科技運(yùn)用，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、智能化等技術(shù)在安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治方面的運(yùn)用。提升應(yīng)急保障能力，按照專群結(jié)合、政府與企業(yè)共建原則，加強(qiáng)綜合性消防救援以及安全生產(chǎn)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。