文/戚志強(qiáng)

江蘇響水“3·21”爆炸事故現(xiàn)場(chǎng) 新華社記者 李博/攝

危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的固體廢物。因此，危險(xiǎn)廢物天然屬性就是具有危害性，且相對(duì)于產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)化學(xué)品等，更具有復(fù)雜性和毒害性，在產(chǎn)生、收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸和處置過程中，稍有不慎就會(huì)造成火災(zāi)爆炸、中毒、感染、環(huán)境污染等事故。相關(guān)事故報(bào)道也常見諸于媒體和事故通報(bào)，歷來是政府監(jiān)管和企業(yè)EHS管理的重點(diǎn)。

危險(xiǎn)廢物事故并不少見

目前，江蘇響水“3·21”爆炸事故調(diào)查報(bào)告尚未公布，事故原因尚未明確。據(jù)目前掌握的信息，結(jié)合事故現(xiàn)場(chǎng)幸存工作人員和目擊人員反饋的信息，初步確定為危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)起火，引起爆炸，而非事故初期媒體報(bào)道的苯罐泄漏起火造成爆炸。

危險(xiǎn)廢物同類事故并不少見。江蘇昆山漢鼎精密金屬有限公司“3·31”爆燃事故，是在響水天嘉宜公司“3·21”爆炸事故發(fā)生后10天，在江蘇昆山又發(fā)生的一起爆燃事故，事故造成7人死亡、5人受傷。江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室通報(bào)，經(jīng)初步分析，事故直接原因是企業(yè)在鎂合金鑄件機(jī)加工過程中，使用了含水較高的乳化切削液，收集的鎂合金碎屑廢物未進(jìn)行有效的除水作業(yè)，鎂與水發(fā)生放熱反應(yīng)，釋放氫氣，又因鎂合金碎屑堆垛過于集中，散熱不良，使得反應(yīng)加劇，瞬間引發(fā)集裝箱內(nèi)氫氣發(fā)生爆燃，爆燃的沖擊波夾帶著燃燒的鎂合金碎屑沖破集裝箱對(duì)面機(jī)加工車間的卷簾門，導(dǎo)致機(jī)加工車間內(nèi)卷簾門附近的員工傷亡。

這起事故又是涉及危險(xiǎn)廢物（廢切削液）的收集和存儲(chǔ)過程中，與易燃鎂合金碎屑（由于未喪失原有利用價(jià)值，故未劃入固體廢物/危險(xiǎn)廢物）未有效分離，進(jìn)行化學(xué)反應(yīng)所造成的。由于詳細(xì)的事故調(diào)查未出臺(tái)，故在此不做更多間接原因分析。

煙臺(tái)鑫廣綠環(huán)“12·12”危廢處置中毒事故發(fā)生在2017年12月12日。該公司在處置危險(xiǎn)廢物過程中發(fā)生一起中毒事故，造成5人死亡、12人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約450萬(wàn)元。

這起事故的直接原因分析如下：鑫廣綠環(huán)公司違反核定處置工藝，以及與青島海灣公司危險(xiǎn)廢物處置合同約定違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物，危廢處置中心作業(yè)人員向1號(hào)投料坑違規(guī)直接傾倒含有硫化氫的危險(xiǎn)廢物，造成投料坑內(nèi)積聚大量硫化氫等有毒有害氣體，輔助工人違章進(jìn)入投料坑內(nèi)撿拾墜落的危險(xiǎn)廢物桶，吸入有毒氣體中毒死亡，是事故的直接原因。其他作業(yè)人員未按規(guī)定采取安全防護(hù)措施盲目違章施救，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大。

間接原因中，鑫廣綠環(huán)公司違反規(guī)定接收危險(xiǎn)廢物；處置危險(xiǎn)廢物前未按規(guī)定進(jìn)行取樣、分析、配伍，沒有了解危險(xiǎn)廢物的毒性，違規(guī)直接投料處置；日常安全生產(chǎn)管理混亂，應(yīng)急管理不到位。

可見，企業(yè)在危險(xiǎn)廢物處理過程中，違規(guī)違章是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

危險(xiǎn)廢物安全管理難在哪兒

員工違規(guī)違章操作的直接原因背后，是危險(xiǎn)廢物處置能力缺口大、費(fèi)用高、儲(chǔ)存場(chǎng)所簡(jiǎn)陋等多重原因交織作用的結(jié)果。

第一，危險(xiǎn)廢物處置能力缺口大。因工作性質(zhì)，筆者每年走訪蘇州及其周邊城市的企業(yè)超過100家，這些企業(yè)基本上都存在危險(xiǎn)廢物處置難題。每年初，擺在產(chǎn)廢單位EHS部門和采購(gòu)部門面前的環(huán)保大事就是能夠順利簽訂危險(xiǎn)廢物處置協(xié)議。因?yàn)槲ｋU(xiǎn)廢物處置企業(yè)是根據(jù)審批的類別和處置量來開展處置業(yè)務(wù)的，所以產(chǎn)廢單位必須找到有該危廢種類處置能力和容量的危險(xiǎn)廢物處置單位簽訂處置協(xié)議。但是，危險(xiǎn)廢物處置容量和產(chǎn)廢單位產(chǎn)廢量存在較大缺口，尤其是特定類別的危險(xiǎn)廢物的處置，整個(gè)地區(qū)都沒有合適的處置單位可以處理，產(chǎn)廢企業(yè)只能各顯神通，跨地市甚至跨省轉(zhuǎn)移處置，這過程又增加了運(yùn)輸過程的環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)，滋生了危險(xiǎn)廢物違法處置的土壤，危險(xiǎn)廢物從監(jiān)管嚴(yán)格的地區(qū)非法轉(zhuǎn)移到相對(duì)落后地區(qū)的情況多有發(fā)生。

第二，危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用高。面對(duì)危險(xiǎn)廢物處置難、處置能力缺口大的現(xiàn)實(shí)情況，產(chǎn)廢單位在與處置單位的談判中常常處于不利地位，危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用也是水漲船高，產(chǎn)廢單位必須付出更多的成本，才能在有限的危險(xiǎn)廢物處置資源爭(zhēng)奪中勝出。危險(xiǎn)廢物處置單位也有足夠的理由漲價(jià)并挑肥揀瘦，對(duì)于量少，種類多，二次利用附加值低的危險(xiǎn)廢物，最難拿到相關(guān)處置協(xié)議。

第三，危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)場(chǎng)所簡(jiǎn)陋。在企業(yè)開辦初期，產(chǎn)廢單位未考慮危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)，或預(yù)計(jì)的產(chǎn)廢量、存儲(chǔ)量與設(shè)計(jì)規(guī)范有很大出入，尤其是未能順利簽訂危險(xiǎn)廢物處置協(xié)議的產(chǎn)廢單位，必定要超量存儲(chǔ)。雖然《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)不得超過一年，但現(xiàn)實(shí)很殘酷，沒有處置單位就無法轉(zhuǎn)移處置，只能存放于廠區(qū)內(nèi)。很多企業(yè)危險(xiǎn)廢物并未放置于專用的危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)，無法滿足國(guó)家危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)和要求。常見的危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)場(chǎng)所就是鐵皮房子式的違章建筑（江蘇響水“3·21”爆炸事故中的危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)就是如此），或者采用廢棄的集裝箱存放，如江蘇昆山漢鼎精密金屬有限公司“3·31”爆燃事故就源起于廢棄的集裝箱，更有甚者，還有露天存放或加蓋油布的方式存放，為事故發(fā)生埋下了禍根。

第四，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。在目前的形勢(shì)下，提起EHS管理，沒有哪家企業(yè)的負(fù)責(zé)人否認(rèn)其重要性，但落在實(shí)際行動(dòng)中，“重視”就縮水了，負(fù)責(zé)人連每季度的EHS會(huì)議都無法保證出席，更何況日常的關(guān)注和支持。不少企業(yè)的負(fù)責(zé)人不出事故不重視，出了事故卻責(zé)怪他人，很少?gòu)淖陨碚以颉?/p>

第五，EHS專業(yè)人員的缺乏。江蘇響水“3·21”爆炸事故發(fā)生后，很多同行在某招聘網(wǎng)站上搜索到事故企業(yè)——江蘇天嘉宜化工有限公司招聘安全員的薪水是2K～5K/月，被業(yè)內(nèi)同行戲稱“拿著賣白菜的錢，操著賣白粉的心”，雖然真實(shí)性無從考證，但安全管理人員工資偏低確是業(yè)內(nèi)普遍存在的問題。

風(fēng)險(xiǎn)高和責(zé)任重，權(quán)責(zé)不匹配，企業(yè)很難找到專業(yè)的EHS管理人員。而危險(xiǎn)廢物又是跨界管理，作為EHS管理人員，既要掌握危險(xiǎn)廢物的成分性質(zhì)和危害特性，又要掌握危險(xiǎn)廢物的安全管理和技術(shù)，還要對(duì)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理法律法規(guī)和要求非常熟悉，一旦非法處置危險(xiǎn)廢物，就可能面臨刑事追責(zé)，這是在《刑法》第338條污染環(huán)境罪中已經(jīng)明確的。

第六，危險(xiǎn)廢物的成分復(fù)雜導(dǎo)致處置困難。按照2016年發(fā)布的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，危險(xiǎn)廢物共分為46類479種，產(chǎn)廢單位需要識(shí)別自身產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類和性質(zhì)，并根據(jù)危險(xiǎn)廢物的種類和性質(zhì)，掌握其風(fēng)險(xiǎn)類別和配伍禁忌，以及收集存放運(yùn)輸處置的要求，如果在不了解危險(xiǎn)廢物特性的情況下，未采取相應(yīng)措施，盲目操作、存放和處置，就很可能造成事故。

危險(xiǎn)廢物事故預(yù)防

危險(xiǎn)廢物處置難，該怎么辦？筆者有以下幾點(diǎn)建議。

一是政府監(jiān)管和政策引導(dǎo)層面。危險(xiǎn)廢物監(jiān)管涉及應(yīng)急管理部和生態(tài)環(huán)境部等多部門，各部門在劃定責(zé)任范圍、各司其職的情況下，應(yīng)避免監(jiān)管死角漏洞，必要時(shí)需要協(xié)同聯(lián)合處理，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)廢單位和運(yùn)輸、處置單位的監(jiān)管。同時(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展危險(xiǎn)廢物的減量化和資源化的綠色行為，鼓勵(lì)和引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)的創(chuàng)新。

二是對(duì)危險(xiǎn)廢物處置單位的監(jiān)管層面。危險(xiǎn)廢物處置單位應(yīng)合理和科學(xué)地評(píng)估處置能力，合理配置危險(xiǎn)廢物處置資源，危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)審批透明公正，杜絕行業(yè)壟斷；規(guī)范危險(xiǎn)廢物處置單位的處置行為，嚴(yán)厲打擊超量超限處置等非法處置，對(duì)危險(xiǎn)廢物處置單位哄抬物價(jià)、挑肥揀瘦等非正當(dāng)行為進(jìn)行查處，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物的異地非法轉(zhuǎn)移。

三是對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理層面。

其一，建立和落實(shí)EHS管理責(zé)任制，尤其是在環(huán)境管理相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的環(huán)境管理責(zé)任（《安全生產(chǎn)法》已有安全相關(guān)的職責(zé)），同時(shí)規(guī)范企業(yè)管理層和部門主管人員的EHS職責(zé)。

其二，保障EHS管理人員的權(quán)益?？梢詤⒄铡栋踩a(chǎn)法》，在環(huán)境管理相關(guān)法律法規(guī)中，明確企業(yè)環(huán)境管理人員的配置和任職要求及保障，聘用專業(yè)的EHS管理人員，開展危險(xiǎn)廢物管理，并保證EHS管理人員權(quán)責(zé)相等，為EHS管理人員提供學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。

其三，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的源頭管理，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目EHS“三同時(shí)”管理，在危險(xiǎn)廢物的識(shí)別、管理和處置方面進(jìn)行前期策劃，對(duì)危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)場(chǎng)所和污染防治設(shè)施進(jìn)行同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投入使用，并加強(qiáng)涉及危險(xiǎn)廢物的工藝、設(shè)備和物料的變更管理。

其四，優(yōu)化危險(xiǎn)廢物管理流程。企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)落實(shí)“三化”原則，從減量化、資源化和無害化3個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。

減量化：通過對(duì)生產(chǎn)工藝，設(shè)備設(shè)施和物料等進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，盡量減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生，如通過工藝革新或物料替換，避免危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生，或通過提高物料的循環(huán)周期減少跑冒滴漏，或采取干濕分開等工藝手段減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生。減量化是應(yīng)對(duì)危廢處置能力缺口的最有效的途徑。

資源化：通過變廢為寶，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行二次利用，減少終端處置量，如切削液/乳化液回收再用、廢油提煉、污泥造磚等。資源化目前需要解決企業(yè)自行利用的合法性問題，需要落實(shí)環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收手續(xù)，今后也將是解決危險(xiǎn)廢物處置問題的重要手段。

無害化：根本要求就是依法依規(guī)，采用焚燒和填埋進(jìn)行終端處置。企業(yè)需要規(guī)范危險(xiǎn)廢物收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸和處置的管理，危險(xiǎn)廢物的收集和存儲(chǔ)場(chǎng)所要滿足國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范要求，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和處置過程應(yīng)符合法律法規(guī)要求，并進(jìn)行申報(bào)登記。運(yùn)輸和處置單位具備相應(yīng)的資質(zhì)，并加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和處置過程的監(jiān)管，避免運(yùn)輸和處置單位的不合規(guī)操作，做好事故預(yù)防。