文/戚志強(qiáng)
江蘇響水“3·21”爆炸事故現(xiàn)場 新華社記者 李博/攝
危險(xiǎn)廢物是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的固體廢物。因此,危險(xiǎn)廢物天然屬性就是具有危害性,且相對于產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)化學(xué)品等,更具有復(fù)雜性和毒害性,在產(chǎn)生、收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸和處置過程中,稍有不慎就會(huì)造成火災(zāi)爆炸、中毒、感染、環(huán)境污染等事故。相關(guān)事故報(bào)道也常見諸于媒體和事故通報(bào),歷來是政府監(jiān)管和企業(yè)EHS管理的重點(diǎn)。
目前,江蘇響水“3·21”爆炸事故調(diào)查報(bào)告尚未公布,事故原因尚未明確。據(jù)目前掌握的信息,結(jié)合事故現(xiàn)場幸存工作人員和目擊人員反饋的信息,初步確定為危險(xiǎn)廢物倉庫起火,引起爆炸,而非事故初期媒體報(bào)道的苯罐泄漏起火造成爆炸。
危險(xiǎn)廢物同類事故并不少見。江蘇昆山漢鼎精密金屬有限公司“3·31”爆燃事故,是在響水天嘉宜公司“3·21”爆炸事故發(fā)生后10天,在江蘇昆山又發(fā)生的一起爆燃事故,事故造成7人死亡、5人受傷。江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室通報(bào),經(jīng)初步分析,事故直接原因是企業(yè)在鎂合金鑄件機(jī)加工過程中,使用了含水較高的乳化切削液,收集的鎂合金碎屑廢物未進(jìn)行有效的除水作業(yè),鎂與水發(fā)生放熱反應(yīng),釋放氫氣,又因鎂合金碎屑堆垛過于集中,散熱不良,使得反應(yīng)加劇,瞬間引發(fā)集裝箱內(nèi)氫氣發(fā)生爆燃,爆燃的沖擊波夾帶著燃燒的鎂合金碎屑沖破集裝箱對面機(jī)加工車間的卷簾門,導(dǎo)致機(jī)加工車間內(nèi)卷簾門附近的員工傷亡。
這起事故又是涉及危險(xiǎn)廢物(廢切削液)的收集和存儲(chǔ)過程中,與易燃鎂合金碎屑(由于未喪失原有利用價(jià)值,故未劃入固體廢物/危險(xiǎn)廢物)未有效分離,進(jìn)行化學(xué)反應(yīng)所造成的。由于詳細(xì)的事故調(diào)查未出臺,故在此不做更多間接原因分析。
煙臺鑫廣綠環(huán)“12·12”危廢處置中毒事故發(fā)生在2017年12月12日。該公司在處置危險(xiǎn)廢物過程中發(fā)生一起中毒事故,造成5人死亡、12人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失約450萬元。
這起事故的直接原因分析如下:鑫廣綠環(huán)公司違反核定處置工藝,以及與青島海灣公司危險(xiǎn)廢物處置合同約定違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物,危廢處置中心作業(yè)人員向1號投料坑違規(guī)直接傾倒含有硫化氫的危險(xiǎn)廢物,造成投料坑內(nèi)積聚大量硫化氫等有毒有害氣體,輔助工人違章進(jìn)入投料坑內(nèi)撿拾墜落的危險(xiǎn)廢物桶,吸入有毒氣體中毒死亡,是事故的直接原因。其他作業(yè)人員未按規(guī)定采取安全防護(hù)措施盲目違章施救,導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大。
間接原因中,鑫廣綠環(huán)公司違反規(guī)定接收危險(xiǎn)廢物;處置危險(xiǎn)廢物前未按規(guī)定進(jìn)行取樣、分析、配伍,沒有了解危險(xiǎn)廢物的毒性,違規(guī)直接投料處置;日常安全生產(chǎn)管理混亂,應(yīng)急管理不到位。
可見,企業(yè)在危險(xiǎn)廢物處理過程中,違規(guī)違章是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。
員工違規(guī)違章操作的直接原因背后,是危險(xiǎn)廢物處置能力缺口大、費(fèi)用高、儲(chǔ)存場所簡陋等多重原因交織作用的結(jié)果。
第一,危險(xiǎn)廢物處置能力缺口大。因工作性質(zhì),筆者每年走訪蘇州及其周邊城市的企業(yè)超過100家,這些企業(yè)基本上都存在危險(xiǎn)廢物處置難題。每年初,擺在產(chǎn)廢單位EHS部門和采購部門面前的環(huán)保大事就是能夠順利簽訂危險(xiǎn)廢物處置協(xié)議。因?yàn)槲kU(xiǎn)廢物處置企業(yè)是根據(jù)審批的類別和處置量來開展處置業(yè)務(wù)的,所以產(chǎn)廢單位必須找到有該危廢種類處置能力和容量的危險(xiǎn)廢物處置單位簽訂處置協(xié)議。但是,危險(xiǎn)廢物處置容量和產(chǎn)廢單位產(chǎn)廢量存在較大缺口,尤其是特定類別的危險(xiǎn)廢物的處置,整個(gè)地區(qū)都沒有合適的處置單位可以處理,產(chǎn)廢企業(yè)只能各顯神通,跨地市甚至跨省轉(zhuǎn)移處置,這過程又增加了運(yùn)輸過程的環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn),滋生了危險(xiǎn)廢物違法處置的土壤,危險(xiǎn)廢物從監(jiān)管嚴(yán)格的地區(qū)非法轉(zhuǎn)移到相對落后地區(qū)的情況多有發(fā)生。
第二,危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用高。面對危險(xiǎn)廢物處置難、處置能力缺口大的現(xiàn)實(shí)情況,產(chǎn)廢單位在與處置單位的談判中常常處于不利地位,危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用也是水漲船高,產(chǎn)廢單位必須付出更多的成本,才能在有限的危險(xiǎn)廢物處置資源爭奪中勝出。危險(xiǎn)廢物處置單位也有足夠的理由漲價(jià)并挑肥揀瘦,對于量少,種類多,二次利用附加值低的危險(xiǎn)廢物,最難拿到相關(guān)處置協(xié)議。
第三,危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)場所簡陋。在企業(yè)開辦初期,產(chǎn)廢單位未考慮危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ),或預(yù)計(jì)的產(chǎn)廢量、存儲(chǔ)量與設(shè)計(jì)規(guī)范有很大出入,尤其是未能順利簽訂危險(xiǎn)廢物處置協(xié)議的產(chǎn)廢單位,必定要超量存儲(chǔ)。雖然《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定,危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)不得超過一年,但現(xiàn)實(shí)很殘酷,沒有處置單位就無法轉(zhuǎn)移處置,只能存放于廠區(qū)內(nèi)。很多企業(yè)危險(xiǎn)廢物并未放置于專用的危險(xiǎn)廢物倉庫,無法滿足國家危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)場所的標(biāo)準(zhǔn)和要求。常見的危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)場所就是鐵皮房子式的違章建筑(江蘇響水“3·21”爆炸事故中的危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)倉庫就是如此),或者采用廢棄的集裝箱存放,如江蘇昆山漢鼎精密金屬有限公司“3·31”爆燃事故就源起于廢棄的集裝箱,更有甚者,還有露天存放或加蓋油布的方式存放,為事故發(fā)生埋下了禍根。
第四,領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。在目前的形勢下,提起EHS管理,沒有哪家企業(yè)的負(fù)責(zé)人否認(rèn)其重要性,但落在實(shí)際行動(dòng)中,“重視”就縮水了,負(fù)責(zé)人連每季度的EHS會(huì)議都無法保證出席,更何況日常的關(guān)注和支持。不少企業(yè)的負(fù)責(zé)人不出事故不重視,出了事故卻責(zé)怪他人,很少從自身找原因。
第五,EHS專業(yè)人員的缺乏。江蘇響水“3·21”爆炸事故發(fā)生后,很多同行在某招聘網(wǎng)站上搜索到事故企業(yè)——江蘇天嘉宜化工有限公司招聘安全員的薪水是2K~5K/月,被業(yè)內(nèi)同行戲稱“拿著賣白菜的錢,操著賣白粉的心”,雖然真實(shí)性無從考證,但安全管理人員工資偏低確是業(yè)內(nèi)普遍存在的問題。
風(fēng)險(xiǎn)高和責(zé)任重,權(quán)責(zé)不匹配,企業(yè)很難找到專業(yè)的EHS管理人員。而危險(xiǎn)廢物又是跨界管理,作為EHS管理人員,既要掌握危險(xiǎn)廢物的成分性質(zhì)和危害特性,又要掌握危險(xiǎn)廢物的安全管理和技術(shù),還要對危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理法律法規(guī)和要求非常熟悉,一旦非法處置危險(xiǎn)廢物,就可能面臨刑事追責(zé),這是在《刑法》第338條污染環(huán)境罪中已經(jīng)明確的。
第六,危險(xiǎn)廢物的成分復(fù)雜導(dǎo)致處置困難。按照2016年發(fā)布的《國家危險(xiǎn)廢物名錄》,危險(xiǎn)廢物共分為46類479種,產(chǎn)廢單位需要識別自身產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類和性質(zhì),并根據(jù)危險(xiǎn)廢物的種類和性質(zhì),掌握其風(fēng)險(xiǎn)類別和配伍禁忌,以及收集存放運(yùn)輸處置的要求,如果在不了解危險(xiǎn)廢物特性的情況下,未采取相應(yīng)措施,盲目操作、存放和處置,就很可能造成事故。
危險(xiǎn)廢物處置難,該怎么辦?筆者有以下幾點(diǎn)建議。
一是政府監(jiān)管和政策引導(dǎo)層面。危險(xiǎn)廢物監(jiān)管涉及應(yīng)急管理部和生態(tài)環(huán)境部等多部門,各部門在劃定責(zé)任范圍、各司其職的情況下,應(yīng)避免監(jiān)管死角漏洞,必要時(shí)需要協(xié)同聯(lián)合處理,加強(qiáng)對產(chǎn)廢單位和運(yùn)輸、處置單位的監(jiān)管。同時(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo),鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展危險(xiǎn)廢物的減量化和資源化的綠色行為,鼓勵(lì)和引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)的創(chuàng)新。
二是對危險(xiǎn)廢物處置單位的監(jiān)管層面。危險(xiǎn)廢物處置單位應(yīng)合理和科學(xué)地評估處置能力,合理配置危險(xiǎn)廢物處置資源,危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)審批透明公正,杜絕行業(yè)壟斷;規(guī)范危險(xiǎn)廢物處置單位的處置行為,嚴(yán)厲打擊超量超限處置等非法處置,對危險(xiǎn)廢物處置單位哄抬物價(jià)、挑肥揀瘦等非正當(dāng)行為進(jìn)行查處,嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物的異地非法轉(zhuǎn)移。
三是對產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理層面。
其一,建立和落實(shí)EHS管理責(zé)任制,尤其是在環(huán)境管理相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的環(huán)境管理責(zé)任(《安全生產(chǎn)法》已有安全相關(guān)的職責(zé)),同時(shí)規(guī)范企業(yè)管理層和部門主管人員的EHS職責(zé)。
其二,保障EHS管理人員的權(quán)益。可以參照《安全生產(chǎn)法》,在環(huán)境管理相關(guān)法律法規(guī)中,明確企業(yè)環(huán)境管理人員的配置和任職要求及保障,聘用專業(yè)的EHS管理人員,開展危險(xiǎn)廢物管理,并保證EHS管理人員權(quán)責(zé)相等,為EHS管理人員提供學(xué)習(xí)和成長的機(jī)會(huì)。
其三,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的源頭管理,落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目EHS“三同時(shí)”管理,在危險(xiǎn)廢物的識別、管理和處置方面進(jìn)行前期策劃,對危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)場所和污染防治設(shè)施進(jìn)行同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投入使用,并加強(qiáng)涉及危險(xiǎn)廢物的工藝、設(shè)備和物料的變更管理。
其四,優(yōu)化危險(xiǎn)廢物管理流程。企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)落實(shí)“三化”原則,從減量化、資源化和無害化3個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。
減量化:通過對生產(chǎn)工藝,設(shè)備設(shè)施和物料等進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化,盡量減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生,如通過工藝革新或物料替換,避免危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生,或通過提高物料的循環(huán)周期減少跑冒滴漏,或采取干濕分開等工藝手段減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生。減量化是應(yīng)對危廢處置能力缺口的最有效的途徑。
資源化:通過變廢為寶,對危險(xiǎn)廢物進(jìn)行二次利用,減少終端處置量,如切削液/乳化液回收再用、廢油提煉、污泥造磚等。資源化目前需要解決企業(yè)自行利用的合法性問題,需要落實(shí)環(huán)評審批和驗(yàn)收手續(xù),今后也將是解決危險(xiǎn)廢物處置問題的重要手段。
無害化:根本要求就是依法依規(guī),采用焚燒和填埋進(jìn)行終端處置。企業(yè)需要規(guī)范危險(xiǎn)廢物收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸和處置的管理,危險(xiǎn)廢物的收集和存儲(chǔ)場所要滿足國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范要求,危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和處置過程應(yīng)符合法律法規(guī)要求,并進(jìn)行申報(bào)登記。運(yùn)輸和處置單位具備相應(yīng)的資質(zhì),并加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和處置過程的監(jiān)管,避免運(yùn)輸和處置單位的不合規(guī)操作,做好事故預(yù)防。