文·圖/本刊記者 朱麗晶

應(yīng)急管理部通過舉辦全國首屆社會應(yīng)急力量技能競賽，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援工作，體現(xiàn)了對社會應(yīng)急力量的高度重視。本文介紹了當(dāng)前我國社會救援力量現(xiàn)狀，與下一步提升社會救援力量整體能力水平需要落實的舉措。

社會救援隊伍參與破拆技能類：狹小空間破拆項目競賽

為支持引導(dǎo)社會應(yīng)急力量高效有序參與應(yīng)急救援工作，有效提升社會應(yīng)急力量的救援技能，應(yīng)急管理部會同民政部、共青團中央和重慶市人民政府共同舉辦了全國首屆社會應(yīng)急力量技能競賽。5月7日—9日，在國家（重慶）陸地搜尋與救護基地，27支經(jīng)過區(qū)域選拔和培訓(xùn)考核的決賽隊伍在破拆、繩索、水域3大類12個技能競賽項目開展了為期3天的最終決戰(zhàn)。

此次競賽以“提升能力、共筑平安”為主題，是針對社會應(yīng)急力量舉辦的第一次技能競賽，也是應(yīng)急管理部成立后舉辦的首個全國性競賽，標(biāo)志著社會應(yīng)急力量納入國家應(yīng)急救援體系邁上新臺階。

社會救援力量現(xiàn)狀

本刊記者采訪了獲得本次競賽破拆技能類團體獎第一名的北京市藍(lán)天救援隊隊長馮波濤，請他介紹目前我國社會救援力量現(xiàn)狀。

社會救援隊伍參與繩索技能類：高空懸吊向下救援技術(shù)項目競賽

馮波濤說，北京市藍(lán)天救援隊于2007年成立，2010年正式注冊，目前有經(jīng)過一到兩年專業(yè)訓(xùn)練的正式隊員465人，志愿者2 000余人。全國現(xiàn)有藍(lán)天授權(quán)隊伍500支左右、3萬余人，基本覆蓋全國各市級以上地方。藍(lán)天救援隊救援活動以突發(fā)事故為主，包括水域救援，山野救援，尤其是救助走失的“驢友”、老人、孩子，以及重大災(zāi)害救援等。他們曾參與過汶川地震、雅安地震、“東方之星”沉船事件等大型救援活動。在企業(yè)生產(chǎn)安全事故救援方面，也有幾支專業(yè)的救援隊伍，比如礦山藍(lán)天救援隊、海能達(dá)藍(lán)天救援隊等。

社會救援力量參與救援的途徑，一是對方請求，二是政府協(xié)調(diào)請求參與救援，三是隊伍自發(fā)參與。馮波濤說：“目前，我們參與的救援更多的還是對方請求。救援隊有網(wǎng)上公共平臺，以及專門的救援電話，一般都是通過這兩個途徑聯(lián)系我們?！?/p>

對于社會救援力量的定位，馮波濤說，目前社會救援力量在救援中基本上發(fā)揮的是輔助作用，隊員全部都是兼職，平時都有各自的工作，只有在應(yīng)對突發(fā)事件的時候才會集結(jié)起來參與救援。大家參與社會救援力量，也是因為社會責(zé)任感，為了做點好事，體現(xiàn)自我價值。

社會救援力量的體能訓(xùn)練和專業(yè)知識培訓(xùn)都是通過專門的培訓(xùn)機構(gòu)完成，并且取得執(zhí)照。培訓(xùn)機構(gòu)有社會組織，也有官方機構(gòu)，比如北京鳳凰嶺國家地震緊急救援訓(xùn)練基地就是國家搜救中心下設(shè)的一個單位，專門組織地震救援培訓(xùn)和自然災(zāi)害救援培訓(xùn)。馮波濤說：“現(xiàn)在北京藍(lán)天救援隊能做的事很多，培訓(xùn)基地也會分給我們名額，我們就會組織隊員去參加訓(xùn)練，不斷提升救援能力?！?/p>

據(jù)馮波濤介紹，救援隊伍的經(jīng)費90%以上來自隊員個人，包括參加救援活動的路費、救援裝備的購買等。公用的大型設(shè)備或來自于社會贊助、國家撥給、隊員集資購買，或是和政府部門借來的。

在救援過程中常常會遇到一些困難。馮波濤說，比如“東方之星”沉船事件救援的時候，沉船水深達(dá)到幾十米，這時候就需要協(xié)調(diào)水下機器人，我們就遇到了裝備協(xié)調(diào)方面的困難。再比如，這次參加全國首屆社會救援力量競賽，需要從北京到重慶，裝備都要自帶，在運輸上也會存在安全問題，比如攜帶汽油通過各檢查站等。

社會救援隊伍參與水域技能類：水中翻船自救技術(shù)項目競賽

石油化工火災(zāi)撲救演練

現(xiàn)在國家對于社會應(yīng)急力量的幫助也在逐步加強。馮波濤表示，一般情況下，通過應(yīng)急管理部和當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局的協(xié)調(diào)，困難都能夠得到合理解決。這次參加社會救援力量競賽，北京市應(yīng)急管理局幫助協(xié)調(diào)了救援設(shè)備等問題，還派人專門陪同，我們能夠在競賽中取得好成績，與北京市應(yīng)急管理局的幫助密不可分。

“這次競賽是由應(yīng)急管理部組織的，是對我們社會救援力量的一次考察，像我們?nèi)〉幂^好成績的隊伍，可以有機會由應(yīng)急管理部直接調(diào)配參加國家性的大型救援。”馮波濤說，“雖然我們這次取得了不錯的成績，但也只是開始，以后更要嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格要求隊伍，擔(dān)當(dāng)更艱巨的任務(wù)。”

但是，目前社會救援力量還存在很多問題和困難。馮波濤說，一是經(jīng)費方面的不足；二是培訓(xùn)方面還需要規(guī)范和指導(dǎo)，才能和國家級綜合性消防救援隊伍形成合力；三是在國家組織協(xié)調(diào)層面還需加強，比如雅安地震的時候，很多社會救援組織一窩蜂地涌向災(zāi)區(qū)，造成了交通大堵塞，這就需要應(yīng)急部門更加規(guī)范管理社會救援力量。

規(guī)范保障 共筑平安

對于馮波濤提出的諸多問題，應(yīng)急管理部在5月9日舉行的全國首屆社會應(yīng)急力量技能競賽專題新聞發(fā)布會上，進行了介紹。

會議表示，各級應(yīng)急管理部門下一步將積極探索，出臺規(guī)章制度，搭建更規(guī)范的社會應(yīng)急力量服務(wù)平臺，提供更便捷的社會應(yīng)急力量參與救援行動保障條件，完善更加緊密的社會應(yīng)急力量與各級應(yīng)急管理部門協(xié)同機制，真正關(guān)心好、建設(shè)好、規(guī)范好社會應(yīng)急力量，推動社會應(yīng)急力量實現(xiàn)更大價值。

5月10日下午，全國首屆社會應(yīng)急力量技能競賽閉幕式如期舉行。除了表彰在競賽中取得名次和表現(xiàn)優(yōu)異的隊伍，國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和社會應(yīng)急力量還聯(lián)合進行了災(zāi)害事故處置綜合演練。演練科目包括高層建筑滅火救援、?；方煌ㄊ鹿示仍?、水域事故救援、石油化工火災(zāi)撲救等。通過綜合演練，展示了救援隊伍各項技能，提升了應(yīng)對全災(zāi)種、大應(yīng)急協(xié)同作戰(zhàn)能力。

此次綜合演練，是積極適應(yīng)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”任務(wù)需要的一次練兵備戰(zhàn)，為進一步探索應(yīng)急救援體系和機制建設(shè)積累了成功的經(jīng)驗。

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