文/本刊記者 包冬冬

從“8828項(xiàng)目”正式投入運(yùn)營(yíng)、《安慶市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，到創(chuàng)新組織架構(gòu)、厘清行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，安慶市的多項(xiàng)創(chuàng)新突破，都為其實(shí)現(xiàn)連續(xù)15年未發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故的良好成績(jī)奠定了基礎(chǔ)。

《安慶市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》論證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

“1月11日，我省‘鑄安行動(dòng)’一號(hào)工程——安慶石化?；反a頭及油氣輸送管線遷建項(xiàng)目正式投入運(yùn)營(yíng)了，終于解決了安慶市乃至安徽省的一大安全隱患，更消除了生活在周邊的約8萬余人多年的擔(dān)憂。”安徽省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)張海閣在回憶這一遷建項(xiàng)目時(shí)，就像放下了多年橫亙?cè)谛念^的石頭一樣輕松。

是什么項(xiàng)目涉及8萬余人的生命安全？又是哪些有效措施，力保人民安全？近日，本刊記者走訪安慶市應(yīng)急管理局及中國(guó)石化安慶石化公司（以下簡(jiǎn)稱“安慶石化”），一探究竟。

不惜重金 遷建管線

張海閣提及的安慶石化?；反a頭及油氣輸送管線遷建項(xiàng)目，即“8828項(xiàng)目”，因?yàn)?條管廊帶一條全長(zhǎng)8.8 km、另一條全長(zhǎng)2.8 km而得名，更因?yàn)轫?xiàng)目作為安徽省委省政府安全生產(chǎn)“一號(hào)工程”和“一把手工程”而廣受關(guān)注。

1974年，安慶石化建設(shè)了一條從安慶城市外圍繞城北到達(dá)城東的油氣碼頭、全長(zhǎng)8.8 km的油氣管廊帶。2001年，安慶石化又建設(shè)了一條從廠區(qū)沿城市西郊到達(dá)西門的液態(tài)烴碼頭、全長(zhǎng)2.8 km的液態(tài)烴管廊。

兩條管線興建之時(shí)，周圍廖無人煙，但隨著城市的建設(shè)發(fā)展，原本“孤獨(dú)”的管線逐漸成為了城市居民的身邊一景。據(jù)統(tǒng)計(jì)，管線沿線兩邊200～300 m范圍內(nèi)常住人口約為8萬余人。

安全距離不足、與市政管網(wǎng)交叉并列、埋地管線腐蝕、周邊居民存在嚴(yán)重不安全行為……油氣管線穿城而過，帶來了一系列安全問題。尤其是2013年山東青島11·22中石化輸油管道爆炸事故引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院在對(duì)安慶石化油氣管線進(jìn)行全面安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，提出的安全建議措施第一條就是：“從保障城市公共安全角度出發(fā)，安慶石化廠際油氣管道必須改線。”

2014年6月，“8828項(xiàng)目”啟動(dòng)，至今年1月投入運(yùn)營(yíng)，前后5年時(shí)間，總計(jì)投資23.81億元。而今，總長(zhǎng)5 700多米的油氣輸送管線沿安慶市獅子山西麓橫跨沿江西路，通往沙漠洲新建碼頭，避開了所有的人員密集區(qū)及敏感區(qū)，終于讓安徽省委省政府、安慶市委市政府、安慶石化以及周邊居民放了心。

回顧項(xiàng)目建設(shè)這5年，各方都傾注了心血。安徽省三位省長(zhǎng)親自督辦項(xiàng)目；安慶市委專題研究解決項(xiàng)目實(shí)施中的各種問題，包括新建管廊帶路線確定，新建危化品碼頭總平面設(shè)計(jì)；工程可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目施工中的新舊管線安全等。

安慶石化不惜資金，采用了最高安全等級(jí)的工藝及設(shè)備，廣泛運(yùn)用管道自動(dòng)檢測(cè)報(bào)警裝置，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、快速檢測(cè)、遠(yuǎn)程操作控制；在敏感區(qū)域，加設(shè)視頻監(jiān)控設(shè)備；在碼頭區(qū)域，增加雷達(dá)預(yù)警系統(tǒng)；組建一支業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素質(zhì)高的專職巡檢隊(duì)伍，全天24 h守護(hù)，與先進(jìn)的監(jiān)控系統(tǒng)共同守護(hù)新管線的安全……。

據(jù)介紹，安慶石化舊有管線已全面停輸。停輸前，為了確保安全，安慶石化在舊有管線全線安裝可燃?xì)怏w報(bào)警儀；增加管線檢測(cè)頻次；委托國(guó)家級(jí)有資質(zhì)的相關(guān)單位對(duì)舊有管線進(jìn)行評(píng)估，制定21項(xiàng)防范措施，逐一落實(shí)；發(fā)動(dòng)周邊居民，一旦聞到異味并舉報(bào)，就給予獎(jiǎng)勵(lì)。不管是不是管道泄漏，只要有居民打電話說聞到了異味，安慶石化就馬上派人去現(xiàn)場(chǎng)，并給舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

雖然明知這些管線就要報(bào)廢了，但是安慶石化依舊不計(jì)成本進(jìn)行維護(hù)，僅企業(yè)自身就先后投入了9 000多萬元，用于管線更換、加裝視頻監(jiān)控設(shè)備等，目的只有一個(gè)，保證停輸前后都安全。

危化品安全管理的法制突破

石化產(chǎn)業(yè)是安慶市的首位產(chǎn)業(yè)，化工企業(yè)的安全就是安慶經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的生命線?！?828項(xiàng)目”順利投入運(yùn)營(yíng)只是安慶市維護(hù)“生命線”安全發(fā)展的多項(xiàng)舉措之一。2019年5月1日起正式實(shí)施的《安慶市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），更是安慶市在危化品安全管理上的重大突破。

目前，安慶市共有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)38家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)675家（其中在營(yíng)加油站238家、油庫(kù)3家）；危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸公司19家；危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)發(fā)證3家。安慶市有國(guó)家規(guī)定的重大危險(xiǎn)源一級(jí)35個(gè)，二級(jí)3個(gè)，三級(jí)9個(gè)，四級(jí)12個(gè)，涵蓋十幾個(gè)行業(yè)、上千種產(chǎn)品。因此，要想實(shí)現(xiàn)安慶市高質(zhì)量發(fā)展，安全穩(wěn)定是基礎(chǔ)，首位產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。

隨著安慶市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)出現(xiàn)了諸如車輛流動(dòng)加油、新型醇基燃料推廣、安慶高新區(qū)鳳凰創(chuàng)業(yè)園化工研發(fā)企業(yè)的入駐等一些新情況和新問題，這些在上位法中都沒有相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)?；钒踩O(jiān)管部門職責(zé)規(guī)定不夠具體明確、對(duì)違法違規(guī)行為的處罰不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管體制機(jī)制和法律制度不夠完善、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力等問題，因此，立足于安慶市實(shí)際，制定專門的地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)范十分必要。

安慶石化危化品碼頭 包冬冬/攝

2017年9月，安慶市人大常委會(huì)牽頭成立《條例》立法工作協(xié)調(diào)組，制定了工作方案，明確了責(zé)任分工。為了保障《條例》的順利出臺(tái)，安慶市人大常委會(huì)重點(diǎn)針對(duì)安慶實(shí)際，把現(xiàn)有的行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)上升為地方立法，將國(guó)家相關(guān)部門的政策性規(guī)定上升為地方立法，對(duì)具體問題進(jìn)行了研究探討，對(duì)法律法規(guī)空白進(jìn)行了豐富完善，既做了立法探索，又立足實(shí)踐根據(jù)，充分體現(xiàn)了安慶特色。

2018年10月21日，安徽省安慶市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過《條例》，它是安慶市審議通過的第一部關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面的地方性法規(guī)，也是全省乃至全國(guó)設(shè)區(qū)的市首部關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品管理方面的地方性法規(guī)，標(biāo)志著安慶市危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管進(jìn)入了規(guī)范化、法治化的發(fā)展軌道。

《條例》分為“總則、規(guī)劃建設(shè)、安全管理、應(yīng)急管理、法律責(zé)任、附則”六章共五十一條，解決了一直困擾安慶市社會(huì)各界的?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全問題，實(shí)現(xiàn)了有法可依，也能給全國(guó)各地危化品領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理提供法制參考。

《條例》一是體現(xiàn)全周期安全管控。從危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)，到危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸、廢棄處置的各個(gè)環(huán)節(jié)，均提出了要求和規(guī)定，與《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）相比，增加了危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)的內(nèi)容，突出危險(xiǎn)化學(xué)品“從生到死”全生命周期、“各環(huán)節(jié)無縫連接”的安全管理。

二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)全覆蓋。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）僅對(duì)安全監(jiān)管、公安等8個(gè)部門的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)作出了具體規(guī)定?！稐l例》進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管方面的主體責(zé)任，明確了各個(gè)行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化了屬地政府和化工園區(qū)（化工集中區(qū)）的屬地責(zé)任，為落實(shí)“三個(gè)必須”要求提供了法律支撐。

三是突出問題導(dǎo)向。對(duì)現(xiàn)行上位法沒有明文規(guī)定的流動(dòng)加油車加油、醇基燃料、危險(xiǎn)化學(xué)品停車場(chǎng)、“違法所得”界定等監(jiān)管空白，作了明確規(guī)定。特別是《條例》第二十九條明確：危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛公共專用停車的建設(shè)和管理，為安慶市徹底消除路邊停放危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛事故隱患提供了法律保障?！稐l例》第二十六條從條件準(zhǔn)入、加油車的安全要求、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)等幾個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)著手，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)加油行為進(jìn)行規(guī)范，盡可能管控風(fēng)險(xiǎn)。

四是體現(xiàn)地方特色。安慶市高新區(qū)鳳凰創(chuàng)業(yè)園目前入駐的研發(fā)企業(yè)有20多家，后續(xù)還有更多企業(yè)入駐。這些企業(yè)利用實(shí)驗(yàn)設(shè)備從事研發(fā)活動(dòng)，研發(fā)過程中基本都會(huì)使用到危險(xiǎn)化學(xué)品，而且品種繁多，缺乏有效的監(jiān)管?！稐l例》從企業(yè)的安全管理體系、園區(qū)的監(jiān)管制度兩方面作出了規(guī)定，規(guī)范研發(fā)企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。

創(chuàng)新組織架構(gòu)及責(zé)任機(jī)制

從耗時(shí)五年遷建成功的“8828項(xiàng)目”，到全國(guó)首部關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面的地方性法規(guī)，安慶市的安全生產(chǎn)工作始終圍繞創(chuàng)新不放松。

一是創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。安慶市委市政府嚴(yán)格貫徹《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議負(fù)責(zé)研究安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大問題；市安委會(huì)負(fù)責(zé)部署年度重點(diǎn)任務(wù)；市大安全領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議負(fù)責(zé)推進(jìn)解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。市委、市政府將生產(chǎn)安全與公共安全、食品藥品安全、生態(tài)安全、信訪維穩(wěn)等“五大安全”，作為重大的政治問題和民生問題。

尤其是，安慶市成立全市大安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“雙組長(zhǎng)”“雙常務(wù)”“雙辦公室主任”負(fù)責(zé)制，市委書記和市長(zhǎng)一并擔(dān)任組長(zhǎng)，市委常委、政法委書記和市政府分管安全生產(chǎn)的副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，市委政法委常務(wù)副書記和市政府一名副秘書長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，市應(yīng)急局等22個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。

二是創(chuàng)新責(zé)任落實(shí)機(jī)制，厘清各層次監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)市政府辦公室、市安委會(huì)印發(fā)的相關(guān)文件，安慶市對(duì)液化氣換氣點(diǎn)，民房出租，廢品回收站，大型氫氣球、農(nóng)家樂、漂流、玻璃棧道等新業(yè)態(tài)旅游項(xiàng)目，餐飲行業(yè)，商貿(mào)物流市場(chǎng)等市直職能部門之間職責(zé)不清，相互推諉、扯皮的26個(gè)重點(diǎn)問題，逐一厘清安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管邊界，屬地監(jiān)管和分級(jí)監(jiān)管邊界，后又進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村道路、農(nóng)民自用船、農(nóng)村沼氣和池塘等4項(xiàng)責(zé)任不清的問題進(jìn)行明確。

從重金投入、法制突破到責(zé)任制厘清，安慶始終堅(jiān)持理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，力保一方平安。