文·圖/安徽省蕪湖市應(yīng)急管理局

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，安徽省蕪湖市風(fēng)險(xiǎn)隱患大量存在。針對這一情況，蕪湖市以安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“繡花功夫”全面提高城市安全保障水平，取得了顯著成效。

安徽省蕪湖市市長賀懋燮（右一）檢查長江大橋建設(shè)安全

近日，安徽省蕪湖市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》，提出：“到2020年，將蕪湖市建設(shè)成為與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市?！薄暗?025年，全面建成城市安全運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化?！薄暗?035年，全市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展城市?！?/p>

“把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，是一場新的長征”，隨著蕪湖工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)高層建筑、商業(yè)綜合體、機(jī)動(dòng)車輛等逐漸增多，不安全、不托底的風(fēng)險(xiǎn)隱患大量存在。城鎮(zhèn)燃?xì)?、地下管網(wǎng)、民用電梯陳舊老化等問題凸顯；城鎮(zhèn)老舊小區(qū)消防通道占壓、堵塞；農(nóng)村道路安全隱患點(diǎn)多、面廣、量大，風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。伴隨著大型物流、農(nóng)家樂、特色小鎮(zhèn)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，安全新老問題交織并存，風(fēng)險(xiǎn)因素越發(fā)增多。

近年來，蕪湖市也發(fā)生過社會(huì)影響較大的安全事故，如楊家巷某小吃店發(fā)生瓶裝液化石油氣泄漏燃燒爆炸事故，造成17人死亡，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板，包括安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，城市安全發(fā)展規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，隱患排查有盲區(qū)死角等，給城市安全發(fā)展敲響了警鐘。

安全發(fā)展是城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。近年來，蕪湖市以安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面布局應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)等工作，打造共建共治共享的城市安全社會(huì)治理新格局，促進(jìn)建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，以“繡花功夫”全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅(jiān)決遏制較大及以上事故的發(fā)生，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

從“九龍治水”到“五指并一拳”

城市管理是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性工程，涉及的職能部門和管理層級多，需要用系統(tǒng)思想進(jìn)行綜合治理。但長久以來，由于城市管理?xiàng)l塊分割、權(quán)責(zé)不清、職責(zé)交叉，導(dǎo)致政府的公共安全意識(shí)參差不齊，安全政策執(zhí)行力度大打折扣。

為此，蕪湖市以機(jī)構(gòu)改革為主線，提前謀劃應(yīng)急管理各項(xiàng)工作，將全市應(yīng)急救災(zāi)資源、力量、人員進(jìn)行有效整合，加快構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的應(yīng)急管理體系，有力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全體系，推動(dòng)形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎从踌`敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

2019年新年伊始，蕪湖市委、市政府立足新形勢、新任務(wù)、新要求，審時(shí)度勢、通盤考慮，整合“1+8+4”職責(zé)組建成立應(yīng)急管理局，其中“1”是原安監(jiān)局職責(zé)，“8”是市政府辦公室的應(yīng)急管理職責(zé)、市公安局的消防管理職責(zé)、市民政局的救災(zāi)職責(zé)、市國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)、市水務(wù)局的水旱災(zāi)害防治職責(zé)、市農(nóng)委的草原防火職責(zé)、市林業(yè)局的森林防火職責(zé)、市地震局的震災(zāi)應(yīng)急救災(zāi)職責(zé)，“4”是市防汛抗旱指揮部、市救災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)、市抗震救災(zāi)指揮部、市森林防火指揮部的職責(zé)，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類應(yīng)急救援和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，以及安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理、工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。至此，蕪湖市應(yīng)急管理事業(yè)揭開“立足新起點(diǎn)、牢記新使命、踐行新職能、勇挑新重?fù)?dān)”的新篇章。

在應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的組建基礎(chǔ)上，蕪湖市還將建設(shè)綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)，在市指揮城市協(xié)同創(chuàng)新中心開發(fā)的市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)基礎(chǔ)上，重新規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，整合完善部門檢測、監(jiān)控等信息資源，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享的倍增效應(yīng)，及時(shí)對防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)、地震災(zāi)害、消防火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布、推送、決策、防控，提升應(yīng)急管理智慧調(diào)度能力和水平。同時(shí)，探索建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步形成政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共同參與的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

從“經(jīng)驗(yàn)式管理”到“科學(xué)式管理”

2019年，蕪湖市將全面落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，以安全示范城市創(chuàng)建為引領(lǐng)，科學(xué)制定城市安全發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣、供電、地下管廊、軌道交通和污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營過程中的安全監(jiān)督管理，強(qiáng)化對城市重要基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的監(jiān)測監(jiān)控，建設(shè)城市安全管理和應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，提升應(yīng)急管理和救援能力，保障城市運(yùn)行安全。

其中，由政府組織，委托第三方機(jī)構(gòu)，每5年對城市安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)和評估，組織重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)的安全評估工作，制定安全風(fēng)險(xiǎn)清單，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級，建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控信息平臺(tái)，繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色等級安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。根據(jù)評估結(jié)果，編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)白皮書，及時(shí)更新發(fā)布。加大對城市軌道交通、車站、地下空間、公園景區(qū)、商場超市、大型城市綜合體等重點(diǎn)人員密集場所、安全風(fēng)險(xiǎn)較高的大型群眾性活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)測力度，科學(xué)評定風(fēng)險(xiǎn)等級，建立大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制。

目前，蕪湖市擁有市綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍1支，以市消防救援支隊(duì)為主，共計(jì)407人。在防汛抗旱、交通、危化品、公共衛(wèi)生、教育、海事、安全生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)有專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍167支共計(jì)1 000余人，基本覆蓋了突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域。依托蕪湖融匯化工有限公司組建有危險(xiǎn)化學(xué)品專職救援隊(duì)伍1支，現(xiàn)為省級危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援融匯隊(duì)，現(xiàn)有救援隊(duì)員10名。全市高危行業(yè)建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍30支，其中危險(xiǎn)化學(xué)品類21支，礦山類9支。

安徽省蕪湖市市委常委、常務(wù)副市長曹哨兵（居中正面）檢查防汛大堤安全

建立市政府應(yīng)急管理專家組，現(xiàn)有成員32名。建立各行各業(yè)專家?guī)欤F(xiàn)有專家438名，覆蓋防汛抗旱、交通事故、?；?、公共衛(wèi)生、教育、海事等領(lǐng)域?，F(xiàn)有基層應(yīng)急信息員3 600余人，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)、鎮(zhèn)街道、村社區(qū)三級全覆蓋。

此外，還按照“遠(yuǎn)近兼顧、分級建設(shè)、平戰(zhàn)（災(zāi)）結(jié)合、均衡布局、道路暢通”原則，結(jié)合現(xiàn)有建筑物、綠地、公園、廣場、人防工程和人口密度、安全因素等情況，啟動(dòng)應(yīng)急避難場所（疏散基地）規(guī)劃編制工作，科學(xué)布局應(yīng)急避難場所。目前，已在市中心城區(qū)規(guī)劃8個(gè)應(yīng)急避難場所，初步形成布局合理的應(yīng)急避難體系。2018年，蕪湖奧體公園被省地震局評為Ⅰ類地震應(yīng)急避難場所，并按照Ⅱ類地震應(yīng)急避難場標(biāo)準(zhǔn)對大陽·濕地公園進(jìn)行了建設(shè)。

從“事后治理”到“事前安全監(jiān)管”

在城市化快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織，城市安全領(lǐng)域的各種不穩(wěn)定、不可測因素明顯增加，城市安全管理存在很多“認(rèn)不清”“想不到”“管不到”的問題。與其事后治理，不如加強(qiáng)事前安全監(jiān)管，全面防控城市安全風(fēng)險(xiǎn)。

蕪湖市嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，全面落實(shí)各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人的責(zé)任以及班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立安全生產(chǎn)約談制度并組織實(shí)施，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。建立市安委會(huì)下設(shè)專門委員會(huì)制度，強(qiáng)化一崗雙責(zé)制度落實(shí)。全面實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意見》，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。完善安全生產(chǎn)考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

狠抓攻堅(jiān)行動(dòng)。以容易引發(fā)較大及以上生產(chǎn)安全事故的道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備、消防火災(zāi)、非煤礦山等為重點(diǎn)，重執(zhí)法、排隱患、強(qiáng)宣傳，打好“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，即突出重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、打好隱患排查攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、打好專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出重點(diǎn)企業(yè)場所、打好監(jiān)管執(zhí)法攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出重點(diǎn)工作任務(wù)、打好宣傳教育攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)事項(xiàng)、打好應(yīng)急保障攻堅(jiān)戰(zhàn)。

狠抓風(fēng)險(xiǎn)防范。推進(jìn)安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)常態(tài)化實(shí)效化和風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化，堅(jiān)持常管長嚴(yán)、常態(tài)長效，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，強(qiáng)化全過程安全監(jiān)管、全覆蓋排查隱患、全方位防范風(fēng)險(xiǎn)、全鏈條落實(shí)責(zé)任，切實(shí)防范大風(fēng)險(xiǎn)、治理大隱患、杜絕大事故。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分別制定《風(fēng)險(xiǎn)查找指導(dǎo)手冊》，全方位開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查和辨識(shí)。

狠抓執(zhí)法處罰。緊盯高危企業(yè)和人員密集型場所，采取“四不兩直”方式，開展聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，加大檢查頻次和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”執(zhí)法要求。

2019年是蕪湖市應(yīng)急管理局組建之年，今年，蕪湖市將以機(jī)構(gòu)改革為主線，提高站位，轉(zhuǎn)變思路，開拓進(jìn)取，緊盯安全生產(chǎn)這個(gè)基本盤、基本面，為應(yīng)急管理工作開好頭、起好步，為全面建成小康社會(huì)收官和喜迎新中國成立70周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。