袁小慧

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出，要推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。隨后，2019年政府工作報(bào)告中對此再次重申。2019年3月15日十三屆全國人大二次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國外商投資法》則成為推動(dòng)我國邁向制度型開放的關(guān)鍵一步，從制度層面對我國新時(shí)代外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理給予法律規(guī)定和制度保障。江蘇作為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，推動(dòng)制度型開放，是提升營商環(huán)境國際化水平的重要舉措。

制度型開放是相對于商品和要素流動(dòng)型開放而言的，指在國際貿(mào)易中通過法律、規(guī)則等制度層面的開放，主動(dòng)對接國際慣例和先進(jìn)規(guī)則，減小不同國家之間的制度差異。從商品和要素流動(dòng)型開放向制度型開放轉(zhuǎn)型，既是推動(dòng)全方位、高水平對外開放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國際貿(mào)易規(guī)則、改善營商環(huán)境的關(guān)鍵所在。

一是國內(nèi)原有發(fā)展模式的局限性倒逼中國向制度型開放轉(zhuǎn)變。一方面，要素資源稟賦條件變化倒逼制度型開放。在對外開放初期，土地、勞動(dòng)力、環(huán)境等廉價(jià)要素和資源成為吸引國外要素和商品流入的主要因素，但是，隨著對外開放的不斷深化以及要素資源稟賦的變化，這些紅利逐步消失。同時(shí)，由于門檻較低集聚的一般性生產(chǎn)要素降低了國際競爭力。另一方面，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變倒逼制度型開放。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已由追求數(shù)量規(guī)模增長向追求質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，土地、勞動(dòng)力、資金等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素只有在制度的協(xié)同下才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。

二是國際環(huán)境的不確定性增加推動(dòng)中國向制度型開放轉(zhuǎn)變。一方面，國際貿(mào)易規(guī)則不斷重塑調(diào)整。2008年全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化、多邊主義和自由貿(mào)易體制面臨新的挑戰(zhàn)，負(fù)面清單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、能源、稅收等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不斷調(diào)整和變革，這就要求中國的高水平對外開放要在規(guī)則層面與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。另一方面，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際政治環(huán)境變化，國際貿(mào)易中商品和要素流動(dòng)的不確定性和不穩(wěn)定性因素增多，亟需從制度層面來統(tǒng)籌開放與改革。

三是中國的國際責(zé)任要求向制度型開放轉(zhuǎn)變。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，主動(dòng)參與國際經(jīng)濟(jì)治理體系變革，積極應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境變化，是中國大國責(zé)任所需。這就要求中國在發(fā)展過程中不斷順應(yīng)時(shí)代變化要求，進(jìn)一步釋放制度紅利，在促進(jìn)貿(mào)易投資便利化的同時(shí)，更要率先以國內(nèi)更高層面的制度型開放推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革。

適應(yīng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的發(fā)展要求，嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)有規(guī)則制度中不公平、不合理的部分，加快清理與國際通行規(guī)則相矛盾的部分，積極順應(yīng)國際規(guī)則變化趨勢加大改革力度，對江蘇而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。江蘇要抓住契機(jī)，在法律框架下突破現(xiàn)有規(guī)則限制，在大力推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)中，積極探索和補(bǔ)充更多符合國際通行規(guī)則的制度標(biāo)準(zhǔn)，打造江蘇國際化營商環(huán)境新高地。

不斷放寬市場準(zhǔn)入，營造更加開放、便利的貿(mào)易投資環(huán)境。一是縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。以新確立的外商投資法為基礎(chǔ)，對全省外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，廢除影響內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的各種規(guī)定和做法。二是優(yōu)化外商投資管理流程。優(yōu)化和簡化外商投資項(xiàng)目管理和外資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等流程，實(shí)行國際貿(mào)易“單一窗口、并聯(lián)審批”的服務(wù)模式，對不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理的，逐步將相關(guān)業(yè)務(wù)處理流程委托到地方政府和國家級開發(fā)區(qū)審批和管理。三是減少對外商投資準(zhǔn)入限制。繼續(xù)拓寬民間資本投資領(lǐng)域，規(guī)范社會(huì)資本準(zhǔn)入規(guī)則，落實(shí)銀行業(yè)、證券業(yè)、新能源汽車制造、保險(xiǎn)業(yè)、鐵路旅客運(yùn)輸、船舶設(shè)計(jì)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放舉措，并對重點(diǎn)外商投資企業(yè)和重大項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)。四是搭建開放新平臺(tái)。對標(biāo)深圳、北京、上海等地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)蘇州工業(yè)園區(qū)、南京江北新區(qū)平臺(tái)建設(shè)，打造服務(wù)貿(mào)易綜合創(chuàng)新“試驗(yàn)田”。積極籌劃自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃和設(shè)立，并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等積極對接上海自貿(mào)區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資管理制度上的先行先試。推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作的對接活動(dòng)，通過境外貿(mào)易合作載體建設(shè)推動(dòng)江蘇開放型經(jīng)濟(jì)提檔升級。

借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營造更加有效、協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是對標(biāo)國際優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策。加快完善和規(guī)范江蘇省內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策、科技創(chuàng)新政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等方面的規(guī)則制度，并圍繞國際科技發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的新趨勢，加快推進(jìn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域差異化布局。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)差異化、特色化和協(xié)調(diào)化布局，提高產(chǎn)業(yè)空間資源配置效率。三是繼續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。加快推進(jìn)國際一流的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加大對具有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的服務(wù)企業(yè)的引進(jìn)力度，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈高端延伸，形成專業(yè)化、特色化的國際貿(mào)易供應(yīng)鏈平臺(tái)。四是推動(dòng)制造業(yè)開放向服務(wù)業(yè)開放延伸。探索服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放的制度創(chuàng)新，將江蘇對外開放優(yōu)勢進(jìn)一步拓展到服務(wù)業(yè)，通過學(xué)習(xí)和借鑒國際先進(jìn)服務(wù)理念和管理方式，逐步開放金融、教育、醫(yī)療、通信等領(lǐng)域。五是切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營成本。全面落實(shí)中央出臺(tái)的“營改增”、進(jìn)口關(guān)稅稅率調(diào)整、印花稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、社保政策調(diào)整等政策，并探索更多與國際接軌的稅收管理與服務(wù)方式，切實(shí)有效地降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)以及用地、用工等方面成本，提高企業(yè)運(yùn)行效率。

制定國際化的人才引進(jìn)政策，營造更加高端、有吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化國際專業(yè)人才審批程序。推進(jìn)外國人來華工作許可屬地辦理，采用“告知+承諾”“容缺受理”等方式，優(yōu)化審批流程，為國際專業(yè)人才來江蘇工作、創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”。二是拓寬人才引進(jìn)渠道。加大與部分國家社團(tuán)組織、人才機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，設(shè)立江蘇海外引才引智工作站，提高海外高層次人才引進(jìn)的針對性和有效性。三是引智與引資相結(jié)合。近年來江蘇陸續(xù)出臺(tái)了“人才26條”“人才10條”等政策，并制定了“雙創(chuàng)計(jì)劃”“外專百人計(jì)劃”等，在實(shí)施過程中要始終堅(jiān)持“以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)”的基本原則，重視高層次人才與江蘇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合度。四是營造國際化生產(chǎn)生活環(huán)境。建設(shè)一批與國際接軌的學(xué)校、醫(yī)院和社區(qū)，在人才住房、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療等方面給予高端人才及其配偶、子女更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和支持。

深化行政制度改革，營造更加高效、透明的政務(wù)環(huán)境。一是繼續(xù)落實(shí)已有制度的推進(jìn)工作。近年來，江蘇陸續(xù)出臺(tái)了“不見面審批”、“3550”改革等優(yōu)化營商環(huán)境的舉措，并出臺(tái)了優(yōu)化營商環(huán)境“1+10”文件，成為江蘇改革新名片。但是，對標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法還有差距，需要進(jìn)一步落實(shí)已有政策制度，加大政策宣傳，加強(qiáng)對政策落實(shí)的監(jiān)督管理，深化對行政管理、審批、監(jiān)管、財(cái)稅、金融等方面的改革，打好不同政策“組合拳”。二是完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。推行一口受理、網(wǎng)上辦理、限時(shí)辦結(jié)、進(jìn)度可查詢，減少對企業(yè)的行政性干預(yù)，提高政務(wù)工作效率，完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，并推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步向中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開放。三是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政執(zhí)法機(jī)制完善。結(jié)合江蘇實(shí)際，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查、確權(quán)和維權(quán)服務(wù)效率。加大對江蘇重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政執(zhí)法機(jī)制完善，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與重大創(chuàng)新載體建設(shè)、金融創(chuàng)新等工作的融合，加快推進(jìn)南京、蘇州、無錫等地知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)。四是鼓勵(lì)各市依法出臺(tái)引資優(yōu)惠政策。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色發(fā)展需求，按照法定權(quán)限有針對性地制定和出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，在保證優(yōu)惠政策公開化、公平化的同時(shí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，避免惡性競爭。

（作者單位：江蘇省委黨校中特中心、決策咨詢研究中心）

責(zé)任編輯：王婷