江瑩

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，推出一系列重大方針政策、重大舉措、重大部署，包括從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的高度，對(duì)加強(qiáng)審計(jì)工作、完善審計(jì)制度、改革審計(jì)管理體制等作出了重大部署。十九屆三中全會(huì)決定組建中央審計(jì)委員會(huì)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，習(xí)近平總書記任主任。這是加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，也是黨對(duì)審計(jì)工作重大期許的反映。

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習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議講話中指出：審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。審計(jì)機(jī)關(guān)成立30多年來(lái)，在維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。特別是黨的十八大以來(lái)，為促進(jìn)黨中央令行禁止、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)全面深化改革、促進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)廉政建設(shè)等作出了重要貢獻(xiàn)。要落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作的部署要求，加強(qiáng)全國(guó)審計(jì)工作統(tǒng)籌，優(yōu)化審計(jì)資源配置，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度，加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度。要深化審計(jì)制度改革，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新審計(jì)理念，及時(shí)揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題、新趨勢(shì)。要堅(jiān)持科技強(qiáng)審，加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，加快形成審計(jì)工作全國(guó)一盤棋。要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。習(xí)近平總書記的重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)審計(jì)工作的高度重視和充分肯定，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的自我完善、自我發(fā)展，也為今后的審計(jì)工作指明了方向。

習(xí)近平總書記不僅高屋建瓴地高度評(píng)價(jià)審計(jì)的監(jiān)督和保障作用，而且細(xì)致入微地提出審計(jì)的發(fā)展方向和目標(biāo)要求，不僅明確審計(jì)制度改革的切入點(diǎn)、審計(jì)工作的發(fā)力點(diǎn)，而且通過(guò)“三個(gè)加大”表達(dá)對(duì)政策審計(jì)的高度重視和殷切希望。新時(shí)代的政策審計(jì)表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

重要性。黨和國(guó)家重大方針政策、重大舉措、重大部署的貫徹落實(shí)，離不開審計(jì)工作的監(jiān)督、保障，離不開政策審計(jì)的功能發(fā)揮。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，要求“持續(xù)組織對(duì)國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)……促進(jìn)政策落地生根和不斷完善”以來(lái)，政策審計(jì)的內(nèi)涵不斷豐富，功能得到進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化，在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”中發(fā)揮著不可或缺的作用，逐步成為審計(jì)工作的重中之重。

復(fù)雜性。政策審計(jì)由微觀審計(jì)向微觀與宏觀審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)審計(jì)向靜態(tài)與動(dòng)態(tài)審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，既要注重揭示相關(guān)政策措施落實(shí)過(guò)程中的體制機(jī)制障礙和制度瓶頸，揭示產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出審計(jì)意見和建議，督促及時(shí)整改，促進(jìn)黨和國(guó)家決策部署的貫徹落實(shí)，也要注重總結(jié)反映貫徹落實(shí)相關(guān)政策措施的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，反映政策制定中可能存在的缺陷或不足，推動(dòng)黨和國(guó)家及時(shí)優(yōu)化、調(diào)整重大政策措施和決策部署。

緊迫性。黨的十九大報(bào)告清晰擘畫了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表、路線圖，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)全面深化改革時(shí)不我待。對(duì)政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、人民關(guān)切的財(cái)政政策、稅收政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、民生政策等只有在第一時(shí)間跟進(jìn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，并透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，提出對(duì)策建議，督促相關(guān)單位及時(shí)整改，才能切實(shí)發(fā)揮政策審計(jì)的保障作用，做好政策落實(shí)的“督察員”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。

持續(xù)性。政策審計(jì)由政策執(zhí)行效果審計(jì)向政策執(zhí)行過(guò)程審計(jì)轉(zhuǎn)變，由局部審計(jì)向全覆蓋審計(jì)轉(zhuǎn)變，由事后審計(jì)向事后與事中審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，通過(guò)對(duì)相同或相似項(xiàng)目、持續(xù)多次的審計(jì)，在促使被審計(jì)單位持續(xù)整改的基礎(chǔ)上，審計(jì)目標(biāo)層層遞進(jìn)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督、保障與服務(wù)功能的有機(jī)融合，更好地強(qiáng)化管理、健全機(jī)制、完善制度、促進(jìn)法治、滿足人民需求，提高公共政策的執(zhí)行力、黨和國(guó)家的公信力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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習(xí)近平總書記要求“調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力”，“努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系”。新時(shí)代政策審計(jì)的地位前所未有地高，作用史無(wú)前例地大，政策審計(jì)不僅是政府審計(jì)的職責(zé)，而且是內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的職責(zé);不僅是職責(zé)之一，而且是重要職責(zé)。

要積極整合資源。壯大審計(jì)隊(duì)伍，努力探索審計(jì)機(jī)關(guān)與其他審計(jì)組織的協(xié)同發(fā)展模式，將政策相關(guān)單位的內(nèi)部審計(jì)人員、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)以及政策過(guò)程中相關(guān)行動(dòng)者、社會(huì)公眾納入政策審計(jì)過(guò)程，逐步建立邊界清晰、分工合作、平衡互動(dòng)的協(xié)同機(jī)制，尤其是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或者履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要明確其首要職責(zé)是“對(duì)本單位及所屬單位貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施情況進(jìn)行審計(jì)”。

要重視頂層設(shè)計(jì)。注重問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)跟蹤政策執(zhí)行過(guò)程、評(píng)價(jià)政策執(zhí)行效果，完整地、全面地收集、分析有關(guān)信息，既要對(duì)公共政策執(zhí)行過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、效益、效率進(jìn)行分析，又要對(duì)公共政策本身的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、科學(xué)性進(jìn)行分析，從而使政策審計(jì)貫穿于公共政策系統(tǒng)，為公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控、調(diào)整等全過(guò)程提供專業(yè)服務(wù)，為政策制定者、執(zhí)行者及時(shí)提供富有成效的建議，完善國(guó)家治理體系。

要堅(jiān)持科技強(qiáng)審。推廣技術(shù)成果，完善審計(jì)信息化建設(shè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)審計(jì)思維，提高大數(shù)據(jù)審計(jì)能力，建構(gòu)“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)模式，加大相關(guān)數(shù)據(jù)的綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析力度，提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)宏觀分析、評(píng)價(jià)判斷、查核問(wèn)題的能力，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，精準(zhǔn)揭示問(wèn)題，為公共政策過(guò)程提供全面、實(shí)時(shí)、優(yōu)質(zhì)的信息數(shù)據(jù)和意見建議，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性和穿透力。

要重視協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化能力建設(shè)，加強(qiáng)高等學(xué)校人才培養(yǎng)、立德樹人，豐富、開設(shè)公共管理、公共政策、政策監(jiān)控、政策評(píng)估的課程和講座;引導(dǎo)學(xué)界、業(yè)界加強(qiáng)應(yīng)用研究，堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、時(shí)代導(dǎo)向、人民導(dǎo)向的理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、模式創(chuàng)新;組織行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、業(yè)務(wù)主管部門積極運(yùn)用各種研究成果，通過(guò)鮮活的案例分析，進(jìn)行不同主題、不同層次的專業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的職業(yè)勝任能力，促進(jìn)審計(jì)工作的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系南京大學(xué)審計(jì)處處長(zhǎng)、研究員）

責(zé)任編輯：段培華