吳國(guó)玖 于珺建 周剛

去年博鰲亞洲論壇年會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平宣布我國(guó)將大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口。之后，中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展意見(jiàn)的通知》等一系列重量級(jí)文件。開(kāi)放的尺度之大、力度之大和步伐之大前所未有。進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，我們必須堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦的大背景下，實(shí)施好“走出去”戰(zhàn)略，意義尤為重大。

柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)（簡(jiǎn)稱“西港特區(qū)”）是我國(guó)第一批通過(guò)商務(wù)部、財(cái)政部考核確認(rèn)的境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)，全國(guó)第一個(gè)簽訂兩國(guó)政府協(xié)定、建立雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制的國(guó)家級(jí)境外園區(qū)。在中柬兩國(guó)政府的關(guān)心和支持下，西港特區(qū)堅(jiān)持以“特”為先，將命運(yùn)共同體意識(shí)落地生根，成為柬埔寨建設(shè)規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、配套設(shè)施最完備、就業(yè)崗位最集中的特區(qū)。習(xí)近平總書(shū)記評(píng)價(jià)西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)是“中柬務(wù)實(shí)合作的樣板”。柬埔寨首相洪森多次表示，期待把西港特區(qū)建成“柬埔寨的深圳”。

一、西港特區(qū)建設(shè)成效明顯

西港特區(qū)由無(wú)錫紅豆集團(tuán)、光明集團(tuán)、華泰公司、益多集團(tuán)4家民營(yíng)企業(yè)與柬埔寨國(guó)投集團(tuán)組建的西港特區(qū)公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)。2006年中標(biāo)商務(wù)部首批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，2007年經(jīng)過(guò)前期勘察，2008年正式啟動(dòng)?，F(xiàn)中方在西港特區(qū)控股80%，柬方控股20%。紅豆集團(tuán)作為最大股東，全權(quán)負(fù)責(zé)班子建設(shè)、開(kāi)發(fā)規(guī)劃、工程施工、招商融資和財(cái)務(wù)預(yù)決算等日常經(jīng)營(yíng)管理。柬埔寨方股東為柬埔寨王國(guó)參議院議員，不直接參與日常經(jīng)營(yíng)事務(wù)，負(fù)責(zé)為西港特區(qū)爭(zhēng)取人脈資源和政策支持，提高運(yùn)營(yíng)效率。

西港特區(qū)是柬埔寨最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，總體規(guī)劃面積11.13平方公里，緊鄰柬埔寨四號(hào)國(guó)道，距柬埔寨最大的國(guó)際深水港碼頭12公里，距西哈努克國(guó)際機(jī)場(chǎng)3公里，區(qū)位優(yōu)越，交通便利。在發(fā)展定位上，西港特區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與當(dāng)?shù)貒?guó)情深度融合，把企業(yè)“走出去”實(shí)現(xiàn)跨國(guó)發(fā)展的意愿與柬埔寨工業(yè)發(fā)展的階段性需求有效對(duì)接，確保特區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。西港特區(qū)前期以紡織服裝、五金機(jī)械、木業(yè)制品等為主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，后期將發(fā)揮臨港優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引入機(jī)械、裝備、建材等產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)期目標(biāo)為推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)在東南亞具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)新城。建成后將形成300家企業(yè)（機(jī)構(gòu)）入駐，8—10萬(wàn)名產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)的配套功能齊全的生態(tài)化樣板園區(qū)，成為柬埔寨的“深圳”。

目前，首期5平方公里區(qū)域完成五通一平，建成大型污水處理廠和170棟廠房，配套建設(shè)了集辦公、賓館、餐飲和文化娛樂(lè)等多功能于一體的綜合服務(wù)中心大樓和員工公寓、集貿(mào)市場(chǎng)、生活服務(wù)區(qū)等設(shè)施。2007年西哈努克省全省只有18家工廠企業(yè)（手工類小型企業(yè)除外），2018年達(dá)到160家，其中西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的企業(yè)占比超過(guò)80%，工業(yè)產(chǎn)值對(duì)西哈努克省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率已超過(guò)50%。2018年，園區(qū)員工月均收入220美元，遠(yuǎn)高于柬埔寨服裝行業(yè)月均100美元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，懂中文的員工每月可達(dá)600美元。西哈努克省年人均收入3358美元，已躍居柬埔寨全國(guó)前列。用西哈努克省省長(zhǎng)潤(rùn)明的話說(shuō)，西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”和人民的“飯碗”。

二、西港特區(qū)的發(fā)展模式

西港特區(qū)是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在科學(xué)規(guī)避國(guó)際貿(mào)易壁壘，破解資源短缺、環(huán)境容量限制、勞動(dòng)力成本上升等發(fā)展瓶頸的大背景下，加快“走出去”步伐，以市場(chǎng)決策推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)物。特區(qū)公司以園區(qū)建設(shè)為主體，堅(jiān)持與股東、員工、顧客、供方、合作伙伴、政府、環(huán)境、社會(huì)（社區(qū)）“八方共贏”的理念，與“一帶一路”建設(shè)秉持的“共商、共建、共享”的六字原則一脈相承，形成了民營(yíng)企業(yè)境外園區(qū)合作發(fā)展的“西港模式”。

注重共贏共享，積極構(gòu)建融入當(dāng)?shù)氐拿\(yùn)共同體。紅豆集團(tuán)在謀劃發(fā)展定位時(shí)，明確要求抓住西港特區(qū)的“特”字，以“三個(gè)同步”實(shí)現(xiàn)在周圍特區(qū)中脫穎而出。一是發(fā)展方向與當(dāng)?shù)啬繕?biāo)同步對(duì)接。紅豆集團(tuán)把中國(guó)企業(yè)“走出去”發(fā)展的意愿與柬埔寨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困的中心任務(wù)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段實(shí)施。在落差達(dá)70米的熱帶雨林推進(jìn)“五通一平”，與柬埔寨加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略相呼應(yīng);優(yōu)先引導(dǎo)農(nóng)工商結(jié)合，統(tǒng)籌安置周邊民眾就業(yè)，與柬埔寨加快農(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)相對(duì)接。二是基礎(chǔ)建設(shè)與招商引資同步推進(jìn)。西港特區(qū)在短短10年中，建成了柬埔寨最寬的道路、各園區(qū)中最具規(guī)模的綜合性大樓、最規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進(jìn)紡織服裝、五金機(jī)械、輕工家電等出口加工生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了建好一個(gè)廠房、引進(jìn)一家企業(yè)的目標(biāo)。三是促進(jìn)就業(yè)與改善民生同步提升。西港特區(qū)致力于一手抓建設(shè)，一手抓就業(yè)，全面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。去年西哈努克省人均GDP達(dá)2010美元，居柬埔寨全國(guó)第一。依托特區(qū)的發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚和就業(yè)安置，帶動(dòng)了周邊農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民靠天吃飯的傳統(tǒng)習(xí)慣，西港特區(qū)“特”在有效推動(dòng)了園區(qū)小環(huán)境與周邊大環(huán)境的深度融合，成為柬埔寨消除貧困、加快農(nóng)村發(fā)展的新樣板。

注重政企互動(dòng)，打造特區(qū)發(fā)展良好外部環(huán)境。西港特區(qū)積極爭(zhēng)取我國(guó)各級(jí)政府的支持，主動(dòng)對(duì)接柬埔寨政府，把政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)決策作為民營(yíng)企業(yè)成功“走出去”的基本要素，以政府三大“主導(dǎo)”和企業(yè)三大“主體”形成了市場(chǎng)決策和政府支持互動(dòng)、企業(yè)抱團(tuán)“走出去”和政府協(xié)調(diào)解決問(wèn)題互補(bǔ)的新機(jī)制：一是政府主導(dǎo)布局、企業(yè)主體實(shí)施。2012年，商務(wù)部和柬埔寨發(fā)展理事會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)了支持推動(dòng)西港特區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，使西港特區(qū)在我國(guó)總體戰(zhàn)略布局中成為一個(gè)節(jié)點(diǎn)。堅(jiān)持把企業(yè)主體實(shí)施的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目同周邊民眾過(guò)上美好生活的愿望與當(dāng)?shù)匕l(fā)展前景對(duì)接起來(lái)，突出體現(xiàn)命運(yùn)共同體意識(shí)，編織起更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，有效呼應(yīng)了國(guó)家總體外交戰(zhàn)略。二是政府主導(dǎo)支持、企業(yè)主體運(yùn)營(yíng)。西港特區(qū)是在政府主導(dǎo)支持下發(fā)展起來(lái)的境外民營(yíng)園區(qū)。在迄今投資建設(shè)的資金中，我國(guó)政府和江蘇省政府提供了必要的商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)支持。柬埔寨首相洪森對(duì)西港特區(qū)高度贊賞，四次訪問(wèn)特區(qū)，親自督查、督辦建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。三是政府主導(dǎo)服務(wù)、企業(yè)主體決策。江蘇省政府把西港特區(qū)所在的西哈努克省納入了海上絲綢之路建設(shè)的重點(diǎn)工作地區(qū)，為園區(qū)建設(shè)提供了多方位、多層次服務(wù)。通過(guò)積極搭建招商平臺(tái)，推介企業(yè)入駐，多次召開(kāi)協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議，形成了政府主導(dǎo)與企業(yè)決策互補(bǔ)共贏的局面，推動(dòng)西港特區(qū)步入良性發(fā)展軌道。