陳惠陸 黃藝文

2018年全年，湛江全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為336天，優(yōu)良率為92.1%，空氣綜合質(zhì)量指數(shù)排名全省第二，連續(xù)4年P(guān)M2.5年均濃度保持在30微克/立方米以下。2019年一季度，湛江全市空氣綜合質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)居全省前列，排名第三。

近年來，湛江持續(xù)深入開展大氣污染治理，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全市空氣質(zhì)量持續(xù)向好，“湛江藍(lán)”成為振興湛江高質(zhì)量發(fā)展的靚麗名片。

高位推動(dòng)

組織領(lǐng)導(dǎo)不斷強(qiáng)化

湛江全市空氣質(zhì)量環(huán)境多年穩(wěn)居全省三甲和全國重點(diǎn)城市前列，打開手機(jī)隨手一拍照片底色都是藍(lán)天白云，已成為百姓生活的日常。

打江山難，守江山更難。近年來，隨著鋼鐵、石化等項(xiàng)目的落地，湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，全市大氣環(huán)境容量日漸趨緊。如何把住大氣環(huán)境質(zhì)量關(guān)，走出一條質(zhì)量與速度齊升、成果與人民共享、發(fā)展與美麗共贏的“綠富同興”發(fā)展新路，成為湛江市委、市政府的當(dāng)務(wù)之急。

城市空氣質(zhì)量常年“領(lǐng)鮮”，湛江市民可以放心呼吸，離不開湛江市委市政府科學(xué)開展污染防治決策和努力。

“在追求加快發(fā)展的同時(shí)，我們決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，決不能走先污染后治理的老路?！?018年，湛江市委書記鄭人豪在部署落實(shí)中央環(huán)保督察組反饋意見整改工作有關(guān)會(huì)議上擲地有聲，并對(duì)大氣污染防治工作作出具體部署。市長姜建軍會(huì)上也要求科學(xué)精準(zhǔn)發(fā)力，做好大氣污染防治規(guī)劃。

據(jù)了解，2018年來，湛江陸續(xù)出臺(tái)了《湛江市大氣環(huán)境持續(xù)達(dá)標(biāo)工作方案（2018-2020年）》《湛江市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治工作方案》《湛江市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作方案》，制定45項(xiàng)工作重點(diǎn)任務(wù)和年度大氣環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)。

2018年8月份，湛江召開全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)暨污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)大會(huì)，會(huì)上鄭人豪強(qiáng)化動(dòng)員，姜建軍部署實(shí)施，要求深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格實(shí)施《湛江市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好工業(yè)鍋爐整治，抓好揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，抓好柴油貨車污染防治，抓好施工工地和運(yùn)輸揚(yáng)塵管理。

為了推進(jìn)大氣污染防治工作，分管副市長黃明忠多次率領(lǐng)市環(huán)保、住建、城管等部門，檢查建筑工地?fù)P塵污染整治和港口碼頭揚(yáng)塵治理，多次召開全市大氣污染防治座談會(huì)、全市生態(tài)環(huán)境大會(huì)等會(huì)議，狠抓大氣污染防治工作。市生態(tài)環(huán)境、住建、公安、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門各司其職，積極聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管良好工作局面。

精細(xì)管理

強(qiáng)化煙花炮竹燃放管控

2019年第一季度良好的空氣質(zhì)量，有春節(jié)煙花炮竹禁燃禁放管控和面源揚(yáng)塵治理的功勞。

今年春節(jié)期間，湛江赤坎區(qū)市民黃先生，為了營造熱鬧的節(jié)日氣氛在花園內(nèi)燃放了炮竹。接報(bào)后，警方依法對(duì)黃某處以治安拘留的處罰。

“一天挖的坑，需要全年來填。”有關(guān)專家分析，2018年廣東部分地區(qū)除夕一天燃放煙花炮竹引發(fā)的空氣污染“爆表”，直接導(dǎo)致全年P(guān)M2.5數(shù)值被拉高，成為影響全年P(guān)M2.5數(shù)值達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵。

前車之鑒，后世之師。2019年，湛江加大了煙花炮竹禁燃禁放區(qū)域的精細(xì)管控。2019年1月7日，印發(fā)《湛江市人民政府關(guān)于劃定湛江市高污染燃料禁燃區(qū)的通告》，將轄區(qū)黎湛鐵路南起新港貨場(chǎng)，北至黎湛線306道口路段以東至海岸線的赤坎區(qū)、霞山區(qū)、開發(fā)區(qū)街道居委會(huì)管轄范圍，以及霞山區(qū)石頭村、坡頭區(qū)、麻章區(qū)、東海島經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)范圍的黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其宿舍區(qū)，列入全時(shí)段禁止燃放煙花炮竹范圍。

全市高度重視煙花炮竹燃放管控工作，今年春節(jié)期間，全市各級(jí)各部門提前謀劃，做好防范，通力協(xié)作，通過宣傳造勢(shì)、案件警示、加強(qiáng)巡查、應(yīng)急調(diào)控等多種手段遏制春節(jié)期間煙花炮竹燃放造成的污染，并通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等進(jìn)行宣傳，取得了良好成效。

湛江市生態(tài)環(huán)境局介紹，禁燃禁放區(qū)內(nèi)管控比較到位，今年春節(jié)期間，2月4日至10日，我市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為1.92，7天全為優(yōu)良，PM10和PM2.5污染物平均濃度對(duì)比去年春節(jié)期間分別下降43%和50%。

春節(jié)過后，緊接著元宵節(jié)和城中村“年例”（粵西地區(qū)的傳統(tǒng)民俗）期間，也是往年煙花炮竹燃放的高峰。

為持續(xù)深入推進(jìn)禁燃禁放工作，湛江建立了常態(tài)化長效化工作機(jī)制，做到宣傳動(dòng)員不松懈、巡查管控不松懈、嚴(yán)格處罰不松懈，元宵和年例煙花炮竹燃放也得到了較好控制。

2月17日晚，由市生態(tài)環(huán)境局、市政府督查室、市公安局、市應(yīng)急管理局組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組對(duì)市轄區(qū)觀海長廊、赤坎南橋街道、霞山新園街道等多個(gè)公共場(chǎng)所和城中村商鋪進(jìn)行突擊檢查。2月19日元宵節(jié)當(dāng)晚，由30多人組成的聯(lián)合檢查組，分組巡查了梧闊村、平樂村、草蘇村、南橋等多個(gè)重點(diǎn)防范地點(diǎn)。

據(jù)了解，聯(lián)合執(zhí)法檢查組只是督導(dǎo)各個(gè)轄區(qū)落實(shí)禁燃禁放工作，一線執(zhí)法靠的是基層民警。

“公安執(zhí)法功不可沒?！?據(jù)介紹，從2019年1月7日起，全市公安機(jī)關(guān)全面部署開展為期4個(gè)月的煙花炮竹安全監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)。各派出所組織了一百余個(gè)巡查小隊(duì)，進(jìn)一步加大巡查管控力度，嚴(yán)厲打擊非法燃放、運(yùn)輸、經(jīng)營煙花炮竹等違法犯罪行為。

截至2月18日，全市共查破涉煙花炮竹案件75宗，其中刑事案件3宗，刑事拘留6人;行政案件72宗（非法燃放煙花炮竹案件45宗、非法運(yùn)輸及儲(chǔ)存煙花炮竹案件27宗），行政拘留26人、行政罰款48人;行動(dòng)中繳獲非法煙花炮竹15000余件，自制火藥數(shù)十公斤和制造火藥的原料工具一批。

此外，加強(qiáng)了工地、道路、碼頭揚(yáng)塵污染的控制。其中， 在工地?fù)P塵污染控制方面，緊緊圍繞“6個(gè)100%”和“一不準(zhǔn)進(jìn)、三不準(zhǔn)出”的要求，制定印發(fā)《湛江市房屋市政工程建筑施工揚(yáng)塵整治工作方案》要求新開工的項(xiàng)目除了嚴(yán)格做好圍蔽施工、設(shè)置出入口洗車槽等基本措施外，還要求在塔吊或者工地圍擋頂部安裝自動(dòng)噴淋系統(tǒng)和購買霧炮除塵設(shè)備，進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)過程中的灑水壓塵。在碼頭揚(yáng)塵污染治理方面，嚴(yán)格落實(shí)港口碼頭道路、堆場(chǎng)、碼頭灑水（噴霧）降塵，對(duì)散裝貨物堆場(chǎng)及時(shí)苫蓋（或噴灑抑塵劑）等措施。

突出重點(diǎn)

強(qiáng)化工業(yè)源污染防治

“我們給企業(yè)劃了一條‘線，就是環(huán)境質(zhì)量底線。要上新項(xiàng)目，必須確保環(huán)境質(zhì)量不變差。如果破了這條‘線，那項(xiàng)目就一定不能上。通過守好這條‘線，就可以反推我們要做什么，倒逼企業(yè)采取措施解決問題?！闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局局長關(guān)卉堅(jiān)定地說。鋼鐵行業(yè)帶動(dòng)了全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但湛江并不一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而放松大氣污染物排放的總量關(guān)。

寶鋼湛江鋼鐵基地（下稱“湛鋼”）在申請(qǐng)擴(kuò)建3號(hào)高爐時(shí)，湛江市生態(tài)環(huán)境局給企業(yè)的要求是不能影響全市的環(huán)境質(zhì)量，要擴(kuò)建就必須對(duì)原有高爐進(jìn)行環(huán)境容量挖潛。

“3號(hào)高爐建設(shè)項(xiàng)目將超前采用鋼鐵行業(yè)大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)，1、2號(hào)高爐也將進(jìn)行超低排放改造?！闭夸撃茉喘h(huán)保部環(huán)保管理室主任李紅紅介紹，“通過改造挖潛，3號(hào)高爐投產(chǎn)后，整體廢氣排放量中，氮氧化物（NOX），二氧化硫（SO2）分別比原計(jì)劃減少88.6%和56.9%，不增加COD和氨氮排放;廢水排放方面，做到整體上增產(chǎn)不增污?！?/p>

嚴(yán)格環(huán)境調(diào)控，狠抓污染減排，湛江通過加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、石化、造紙等大氣排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，2018年超額完成省下達(dá)的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項(xiàng)主要污染物減排指標(biāo)，為高質(zhì)量發(fā)展騰出了環(huán)境容量。

一方面嚴(yán)控新上涉氣項(xiàng)目的排放總量，另一方面強(qiáng)力整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)，著力淘汰高污染高排放行業(yè)企業(yè)。

廉江市吉水華鑫塑膠廠利用廢舊塑料加工生產(chǎn)塑膠粒，廠內(nèi)原產(chǎn)料雜亂、衛(wèi)生環(huán)境惡劣，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生廢水、廢氣等污染，沒有配套任何的治污設(shè)施?！皩儆诘湫偷摹y污企業(yè)?！绷猩鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)查封了該廠生產(chǎn)線。

“散亂污”企業(yè)破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了群眾的環(huán)境權(quán)益。要“遠(yuǎn)利”不要“急功”，2018年下半年以來，湛江成立了由市長擔(dān)任組長、各責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“散亂污”企業(yè)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重典整治“散亂污”。

多次組織排查行動(dòng)，形成全市排查清單，清單共312個(gè)“散亂污”企業(yè)，2018年年底前已整治完成159家，完成率51%，超出省生態(tài)環(huán)境廳下達(dá)完成40%的整治時(shí)序要求。順利完成省2018年下達(dá)的任務(wù)。截至目前，已整治完成232家，完成率約74.4%。

在淘汰高污染高排放行業(yè)和企業(yè)方面，嚴(yán)格執(zhí)行高污染高能耗和落后產(chǎn)能退出的要求，組織有關(guān)部門開展專項(xiàng)核查，嚴(yán)禁在城市建成區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)“兩高”項(xiàng)目。積極引導(dǎo)城市建成區(qū)內(nèi)的水泥、水產(chǎn)、飼料生產(chǎn)企業(yè)向環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施較為完善的工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。

工業(yè)鍋爐整治方面。2018年，各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格禁止新建10蒸噸及以下燃煤等高污染燃料鍋爐的規(guī)定。此外，全面啟動(dòng)生物質(zhì)鍋爐的綜合整治，將整治任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）人民政府，2018年年底前已完成158臺(tái)生物質(zhì)鍋爐的整治淘汰工作;現(xiàn)已整治完成198臺(tái)，完成率57.4%。