常春英 李芳柏

自2016年國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（即“土十條”）以來，我國全面推進土壤污染防治已近三年，廣東省不斷強化源頭控制，積極開展土壤污染狀況詳查、推進土壤治理修復試點、構建土壤污染防治管控體系，出臺土壤污染地方法規(guī)，取得了積極進展。但隨著工作的深入推進，相關問題也逐步凸顯，具體體現(xiàn)在以下五方面：

一是理論創(chuàng)新。以污染地塊為例，當前采用的健康風險評估理論方法多為歐美已有推薦模式，根據(jù)一系列數(shù)學模型、推薦參數(shù)核算而來，計算得出的風險值、危害商以及修復目標值往往不能很好的定量表征風險，導致污染管控或治理的可接受性減弱。耕地土壤系統(tǒng)中，作物污染物與土壤累積量關系、種間/元素間吸收及其作用機制等基礎研究難有突破，缺乏區(qū)域性核心種質資源庫、低累積作物選育等的系統(tǒng)產出，制約了土壤污染物遷移轉化等的準確量化。

二是數(shù)據(jù)支撐。編制科學合理的土壤污染風險管控或修復技術方案對于土壤環(huán)境信息數(shù)據(jù)的要求較高，目前涉土相關信息統(tǒng)計的廣度、精度和深度都不盡人意，制約了土壤污染防治的科學決策。實際工作中，周邊污染輸入數(shù)據(jù)不足影響源解析、受體數(shù)據(jù)缺乏影響風險評估、土地整備數(shù)據(jù)不全影響再開發(fā)決策等問題時有發(fā)生，相關調查和監(jiān)測數(shù)據(jù)尚未“脫敏”而使用受限，導致土壤污染風險管控或修復策略難有決斷。

三是技術創(chuàng)新。近年來，國家通過設立專項資金開展典型污染地塊或耕地修復試點工程，儲備了一定經驗，但仍缺乏系統(tǒng)性、集成性的修復技術體系，技術成果落地難。針對建設用地修復，一直以來業(yè)界對國際先進修復技術的本土化及我國修復技術的發(fā)展信心不足。隨著工程實踐的不斷推進，一些關鍵修復技術的本土化發(fā)展取得了一定成績，但國內成熟實用的修復技術仍然困乏，尤其適合本地土壤特征的技術集成更少;針對農用地修復，客土工程量大、費用高，淋洗、固化技術要求高、易二次污染，植物修復、農藝措施見效慢、周期長，實用的、本地化的修復技術比較缺乏。

四是體系合力。土壤污染涉及預防、管控和治理等多個環(huán)節(jié)，涉及水、大氣、固廢及化學品等多種環(huán)境要素，同時又與農業(yè)生產、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、工程建設等涉土內容息息相關。當前土壤環(huán)境監(jiān)管體系中各部門工作方案、要素專項方案、行動計劃等數(shù)量多、類別繁，缺乏有效的銜接，土壤污染防治監(jiān)管體系難以發(fā)揮實效。尤其是各部門多頭管理、權責不清;不同行政級別的土壤監(jiān)管職能、事權界定不清;地方具體執(zhí)行或不知所依或政策博弈。土壤污染防治監(jiān)管體系較難形成合力，無法滿足目前快速推進的凈土保衛(wèi)戰(zhàn)需求，更難顧及復雜型、特異型的土壤生態(tài)化環(huán)境問題。

五是能力儲備。由于土壤污染的隱蔽性和滯后性，長期以來社會對土壤環(huán)境保護重視不夠，相關工作起步晚、投入不足。當前土壤環(huán)境監(jiān)測水平相對滯后，部分地區(qū)缺乏監(jiān)測的儀器和人員配備，典型污染區(qū)、基本農田保護區(qū)及集中式飲用水源地等重點區(qū)域監(jiān)測站點少、監(jiān)測指標不足、數(shù)據(jù)信息傳輸不暢等問題突出。土壤環(huán)境監(jiān)管能力不足，法規(guī)政策、技術標準、監(jiān)管機制等尚不完善，尚未形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治共治體系。

這些問題一直是土壤環(huán)境工作中長期存在的基礎性問題，作為國家三大污染防治攻堅戰(zhàn)之一的凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，這些基礎性問題解決不好，驟然而來的大量的政策支持、資金支持和市場機會，可能會給整個土壤污染防治產業(yè)及人居環(huán)境安全帶來難以估量的損害和挫折。筆者認為，在已有工作及研究的基礎上，繼續(xù)以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，圍繞污染源解析、過程控制、末端治理、政策監(jiān)管等環(huán)節(jié)，可以從以下三方面深入研究和開展工作：

（一）農用地土壤重金屬污染防治技術體系建設。一是加強重金屬污染防治技術篩選與認證，重視適用技術推廣應用。鼓勵野外試驗基地與產業(yè)化基地建設，建立典型區(qū)域重金屬污染耕地安全利用、替代種植、治理修復技術示范區(qū);加強土壤重金屬高效鈍化、葉面生理阻隔、農藝調控等針對輕度、中度污染的阻控類技術集成、技術認證及產品認證體系構建，盡快形成可復制、可推廣的受污染農用地安全利用技術模式。二是建立快速響應的農產品安全監(jiān)測和風險評估方法體系。針對我國重金屬污染農用地分布廣泛的特點，建立標準化、獨立性的農產品安全監(jiān)控體系和污染農產品溯源機制，及時甄別污染農產品的源頭和去向。加強對農產品重金屬監(jiān)測，防止超標產品流入市場。三是優(yōu)化農業(yè)生產資料環(huán)境效應監(jiān)管體系，促進農藥、種子、肥料等綠色發(fā)展。建立農藥、種子、肥料等對土壤環(huán)境質量、作物品質的影響評價方法與規(guī)范，嚴格控制農業(yè)生產資料中的重金屬等有害成分;鼓勵選育重金屬低積累的糧食作物品種，建立針對不同種植區(qū)域、不同重金屬元素、不同作物類型的低積累品種資源庫及其栽培調控措施與田間管理規(guī)范;鼓勵生產和使用具有土壤重金屬調理功能的肥料。

（二）建設用地風險管控及修復技術體系建設。從污染地塊再開發(fā)活動基本流程入手，構建涵蓋環(huán)境調查、風險評估、治理修復、可持續(xù)再利用等全過程風險管控與修復技術體系。一是強化建設用地土壤環(huán)境調查評估技術。構建污染地塊排查、初步環(huán)境調查、詳查環(huán)境調查三個層次的建設用地土壤環(huán)境調查技術體系，細化調查需求、量化調查指標，以支撐（疑似）污染地塊的分類分級及其管控決策。深入研究建設用地健康風險評價方法，構建基于特定地塊特性的污染物遷移模型、受體暴露模型等概念模型，估算暴露風險及其空間表征，并結合修復成本、時間等因素確定場地修復目標。二是構建經濟適用的治理修復技術體系和可行可控的修復模式。污染地塊治理與修復是一項復雜的系統(tǒng)工程，影響修復效果的關鍵不僅在于修復技術的合理篩選，更取決于耦合地塊特征、相關利益方、土地利用需求、修復技術體系等多方面的修復模式，強化污染地塊修復技術（工程措施和制度控制等）研發(fā)，創(chuàng)新修復模式，針對不同地塊、污染物、污染分層、水文條件、二次污染及處置制等定因地制宜的修復方案。三是探索建設用地綠色可持續(xù)利用。采用棕地機會矩陣、場地概念模型等決策工具，借助多準則分析法、生命周期評價、成本效益分析等量化識別土地再利用對環(huán)境、社會和經濟受體的影響途徑與機制，增值污染地塊再利用價值，最終實現(xiàn)污染地塊再開發(fā)的環(huán)境、社會和經濟效益的有機統(tǒng)一，滿足區(qū)域環(huán)境、社會和經濟發(fā)展的需求。

（三）強化土壤污染防治監(jiān)管與制度體系構建。功能完善、執(zhí)行有效的監(jiān)管與制度支撐體系是土壤污染防治各項工作有序開展的關鍵，從完善法規(guī)政策、構建標準體系、構建監(jiān)管體制、明確責任機制、拓寬融資渠道、發(fā)揮市場作用、鼓勵公眾參與、加大研發(fā)力度和開展宣傳教育等方面構建系統(tǒng)全面的土壤污染防治支撐體系，對于快速實現(xiàn)既定土壤污染防治管控目標具有重要的現(xiàn)實意義。（常春英單位系廣東省環(huán)境科學研究院;李芳柏單位系廣東省生態(tài)環(huán)境技術研究所）