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        說說農(nóng)村生活污水治理那些事

        2019-06-08 02:25:19楊佘維
        環(huán)境 2019年6期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村生活建設(shè)

        楊佘維

        目標(biāo)任務(wù)

        隨著廣東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)民生活方式發(fā)生了巨大變化,人均生活用水量和污水排放量增加,同時(shí)由于化肥大量應(yīng)用,減少了傳統(tǒng)農(nóng)家肥的使用,造成農(nóng)村生活污水失去了重要消化途徑,大量農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理、無序排放,致使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降。為了推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理,廣東省先后印發(fā)了《關(guān)于全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施方案》《關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案》,均對(duì)農(nóng)村生活污水處理提出了目標(biāo):“到2020年,村莊生活污水治理率提高至40%以上。2022年年底前,粵東西北地區(qū)60%以上、珠三角地區(qū)80%以上行政村建有污水處理設(shè)施?!?/p>

        治理現(xiàn)狀

        廣東省自2002年已開展農(nóng)村污水治理工作,按照定點(diǎn)補(bǔ)貼的方式,每個(gè)村莊補(bǔ)助10~20萬元,由各地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因地制宜地開展農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。據(jù)住建廳相關(guān)資料統(tǒng)計(jì),截止2018年年底,全省已建各類農(nóng)村污水處理設(shè)施約11400座,總設(shè)計(jì)規(guī)模約為66.7萬噸/日,行政村生活污水處理設(shè)施覆蓋率約為29.5%,結(jié)合廣東省最新人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)(2017年年底),農(nóng)村人口約為3365萬人,按每人每天0.08噸的排放量計(jì)算,農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量約為269.2萬噸/日,經(jīng)計(jì)算農(nóng)村生活污水處理率約為24.8%。珠三角部分地區(qū)農(nóng)村污水處理起步較早,投入力度較大,設(shè)施建設(shè)數(shù)量相對(duì)較多,廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市覆蓋率約為78%;粵東西北地區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)數(shù)量相對(duì)較少,且主要集中在示范村、樣板村,總體覆蓋率低于25%。整體來說,粵東西北的農(nóng)村生活污水治理工作明顯滯后,已成為制約廣東省打贏碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的短板。

        常用治理技術(shù)

        農(nóng)村生活污水具有分散、量小、隨季節(jié)波動(dòng)大的特點(diǎn),不能簡單套用城市污水處理方式,為了指導(dǎo)與規(guī)范基層部門建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施,國家、廣東省也先后出臺(tái)了多項(xiàng)技術(shù)規(guī)范、指南、指引,如《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》《廣東省農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指引》《廣東省農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)指引》《廣東省農(nóng)村生活污水處理適用技術(shù)和設(shè)備指引》。農(nóng)村污水處理工藝主要有三種形式:一是生態(tài)技術(shù)。利用土壤作為處理載體和排放載體的自然處理系統(tǒng),包括人工濕地、氧化塘、土壤滲濾等,其優(yōu)點(diǎn)是投資及運(yùn)行費(fèi)用低(每噸水投資費(fèi)用約在3000~9000元,運(yùn)行費(fèi)用在0.2~0.4元),缺點(diǎn)是占地面積大、運(yùn)行負(fù)荷低、處理效果不穩(wěn)定。二是生物技術(shù)。類似污水處理廠的處理工藝,利用復(fù)雜的生物和物理過程的傳統(tǒng)處理系統(tǒng),以各種池體、水泵、鼓風(fēng)機(jī)和其他機(jī)械作為一個(gè)處理整體,如AO、生物濾池、生物轉(zhuǎn)盤等一體化設(shè)備,其特點(diǎn)是占地面積小,運(yùn)行負(fù)荷高、處理效果較穩(wěn)定,缺點(diǎn)是投資及運(yùn)行費(fèi)用高(每噸水投資費(fèi)用約在5000~15000元,運(yùn)行費(fèi)用在0.6~1.0元)。三是生物與生態(tài)兩者組合技術(shù)。結(jié)合生態(tài)技術(shù)與生物技術(shù)各自的優(yōu)點(diǎn),構(gòu)建組合工藝綜合使用,如厭氧+人工濕地、生物濾池+人工濕地等,投資及運(yùn)行費(fèi)用適中(每噸水投資費(fèi)用約在4000~12000元,運(yùn)行費(fèi)用在0.4~0.8元)。

        技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀

        廣東省已建的農(nóng)村污水處理設(shè)施采用的處理工藝各異,一般都是各單元處理技術(shù)的不同組合,但主要以無動(dòng)力的“厭氧/水解+人工濕地”“人工濕地”工藝為主,以2015年廣州、中山、佛山、惠州、汕頭、潮州、江門、河源、陽江等9市已建農(nóng)村污水處理設(shè)施統(tǒng)計(jì)結(jié)果為例,以人工濕地為主體的處理設(shè)施所占座數(shù)比達(dá)78.4%,處理規(guī)模比達(dá)65.6%,因此,這類具有能耗少、運(yùn)行費(fèi)用低工藝還是在廣東農(nóng)村具有更好應(yīng)用前景。

        治理困境

        農(nóng)村生活污水可生化性高,基本不含難降解有機(jī)物與重金屬,處理難度小,目前已有較多成熟工藝,不存在難以克服的技術(shù)難點(diǎn),同時(shí)國家及地方也出臺(tái)了相應(yīng)的技術(shù)指南與設(shè)備指引,廣東珠三角與粵東西北地區(qū)均建有可參照的樣板工程,因此,技術(shù)難題主要是如何選擇適宜技術(shù),主要的困境還是資金投入、實(shí)施模式、管理監(jiān)督這類非技術(shù)的問題。

        資金投入問題

        在新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,一般優(yōu)先考慮自來水、道路硬化,然后再到污水和垃圾處理,因此往往造成污水處理項(xiàng)目資金不足;同時(shí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)投資巨大,如無動(dòng)力的人工濕地處理系統(tǒng),投資與運(yùn)行費(fèi)用已是相對(duì)最低,但噸水投資也在3000~9000元,運(yùn)行費(fèi)用在0.2~0.4元,建一個(gè)污水處理池造價(jià)一般在30~40萬元,若是對(duì)國考斷面影響較大、與飲用水源地相關(guān)的村莊,對(duì)出水有更高的要求時(shí),則需采用有動(dòng)力的處理工藝,其投資、運(yùn)行費(fèi)用更高。加上配套管網(wǎng)建設(shè),總投資一般在100~300萬元,還有后期運(yùn)行維護(hù)成本。農(nóng)村生活污水處理不同于城鎮(zhèn)污水處理,一般沒有收費(fèi)的依據(jù),主要靠鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政來支付,造成了很多經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)村污水處理設(shè)施僅是為了考核而建,管網(wǎng)未能接通到戶,造成處理設(shè)施未能正常運(yùn)行或直接不運(yùn)行。結(jié)合前面數(shù)據(jù)廣東農(nóng)村生活污水處理率約為24.8%,但實(shí)際上污水處理設(shè)施使用率普遍較低,估計(jì)農(nóng)村生活污水處理率在20%以下,甚至更低。

        實(shí)施模式問題

        廣東農(nóng)村生活污水處理普遍采用PPP模式,特別是經(jīng)濟(jì)條件較差的粵東西北地區(qū),由縣里統(tǒng)一打包給污水處理公司,但這種模式在實(shí)施過程中存在不少問題,對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施造成了很多實(shí)際困難。首先,前期PPP辦理時(shí)序長。很多縣區(qū)PPP項(xiàng)目名額已分配完畢,同時(shí)農(nóng)村污水處理項(xiàng)目暫無具體盈利、收費(fèi)的途徑,純政府付費(fèi)的項(xiàng)目基本難以入項(xiàng)目庫,同時(shí)需開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證,造成該類項(xiàng)目PPP入庫難、周期長。其次,中期報(bào)建報(bào)批困難。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施報(bào)批報(bào)建及“四證”(國有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證)辦理時(shí)限過長,四證不齊全或相關(guān)手續(xù)不健全,銀行不愿貸款,導(dǎo)致企業(yè)融資困難,影響項(xiàng)目的開工建設(shè),導(dǎo)致推進(jìn)進(jìn)度慢。最后,后期實(shí)施過程中,受當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、村民意見不一、超出合同外不合理要求,與當(dāng)?shù)卮迕駵贤ń涣鞴ぷ髁看螅r(nóng)村污水處理PPP項(xiàng)目建設(shè)選址難于落實(shí),或是管網(wǎng)鋪設(shè)需多次改道,需重新勘測、反復(fù)施工,造成施工推進(jìn)困難,施工工期長。

        監(jiān)督管理問題

        農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的管理難以參照城鎮(zhèn)污水處理廠方式,如在農(nóng)村生活污水處理設(shè)施前端裝流量計(jì),后端裝在線監(jiān)測,或委托第三方開展定期人工采樣監(jiān)測,都會(huì)顯著增加投資、運(yùn)行成本,難于實(shí)施。同時(shí),農(nóng)村生活污水處理設(shè)施分布較散,監(jiān)管對(duì)人力物力要求高。但無這類監(jiān)督管理措施,正如前面所述,很多農(nóng)村污水處理設(shè)施都是處于未運(yùn)行或未正常運(yùn)行的狀態(tài),難以真正發(fā)揮減排效應(yīng)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。在新建農(nóng)村污水處理設(shè)施的同時(shí),如何確保已建的農(nóng)村生活污水處理真正運(yùn)行也是廣東農(nóng)村生活污水治理的一個(gè)困境。

        解決思路初探

        為加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè),針對(duì)上述主要存在的問題,廣東省生態(tài)環(huán)境廳、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等主管部門也在集思廣益,積極探索解決廣東農(nóng)村生活污水治理的新模式。借此機(jī)會(huì),考慮到農(nóng)村生活污水的監(jiān)督管理問題主要還是要靠加大資金投入、完善監(jiān)督管理機(jī)制,因此,筆者僅在廣東農(nóng)村生活污水的治理技術(shù)、實(shí)施模式方面提出自身的看法與建議。

        優(yōu)化工藝,降低投資運(yùn)行成本

        目前無動(dòng)力的“厭氧+人工濕地”“人工濕地”是廣東農(nóng)村生活污水應(yīng)用最廣泛的處理工藝,因此,投資省、操作簡單、運(yùn)行費(fèi)用低、便于管理是技術(shù)選擇主要考慮因素。但這類無動(dòng)力設(shè)施處理效果與穩(wěn)定性不如有動(dòng)力設(shè)施,難以保障出水達(dá)標(biāo)排放及設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行,投資省、運(yùn)行費(fèi)用低與處理效果好、穩(wěn)定性高具有一定矛盾性,如何找到這個(gè)平衡,可進(jìn)一步優(yōu)化生物與生態(tài)工藝的組合方式(時(shí)間上、空間上),綜合發(fā)揮各自效用,相互彌補(bǔ)不足,在保障提高污水處理效率、長期穩(wěn)定運(yùn)行,可適當(dāng)降低投資運(yùn)行成本,簡化操作。

        增大投資,提高資金使用效率

        一是可探索通過適當(dāng)加大政府財(cái)政投入、引導(dǎo)鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)、政企合作共建等模式和渠道,進(jìn)一步培育廣東省農(nóng)村生活污水治理市場和產(chǎn)業(yè),發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量和資金積極參與農(nóng)村生活污水治理。二是可先考慮在部分財(cái)政基礎(chǔ)好、地方干部積極性強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整治意義大的地區(qū),如屬于水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域,存在飲用水水源地的區(qū)域,城郊結(jié)合部的區(qū)域,優(yōu)先開展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)。

        簡化流程,提高項(xiàng)目實(shí)施效率

        一是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)不可完全參照城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)流程,各地市可專門針對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè),制定相關(guān)政策,建立實(shí)施機(jī)制,簡化審批流程,開通綠色通道,縮短項(xiàng)目前期工作的周期。二是建立“地方政府—投資主體—施工單位”的不定期聯(lián)席會(huì)議制度,及時(shí)開會(huì)研究并解決工程建設(shè)過程中遇到的問題,形成三者之間高效協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)解決施工過程中用地、管線走向變更等問題,把協(xié)調(diào)時(shí)間壓縮到最短,確保處理設(shè)施在短時(shí)間內(nèi)落地建設(shè),管網(wǎng)按期按質(zhì)完工。(作者單位系廣東省環(huán)境科學(xué)研究院)

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