鄭秀亮

“要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光。”

“改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)，也是全面建成小康社會(huì)的基本要求?！?/p>

黨的十八大以來，農(nóng)村人居環(huán)境治理被提到前所未有的高度，各地區(qū)各部門也把改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)大力推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。

然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出。一些地區(qū)的農(nóng)村污染防治設(shè)施“建得起、用不起”問題普遍存在，一些地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理工作推進(jìn)緩慢，農(nóng)村環(huán)境治理與全面建成小康社會(huì)要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距。農(nóng)村環(huán)境治理成為擺在鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)面前的一道坎，如何爬坡越坎前行，值得深思探索。

政策出臺(tái)、行動(dòng)跟進(jìn)

農(nóng)村環(huán)境臟亂差一直以來飽受詬病，是我國(guó)諸多環(huán)境問題短板中的短板。對(duì)此，2018年、2019年的中央一號(hào)文件，連續(xù)兩年都把實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治作為重點(diǎn)內(nèi)容，提出要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的改善，足見中央改善農(nóng)村環(huán)境的決心和定力。

2018年2月，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》印發(fā)。方案由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)，從頂層設(shè)計(jì)的角度提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確實(shí)施步驟和加強(qiáng)考核驗(yàn)收督查等要求。根據(jù)方案，各省區(qū)市要制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收;要把整治工作納入本省區(qū)市政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為政績(jī)考核重要內(nèi)容。它的出臺(tái)意味著農(nóng)村人居環(huán)境污染整治將具備明確的政策指導(dǎo)和制度保障，將更具針對(duì)性和科學(xué)性，有利于加快解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的一系列問題。

2018年11月，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），這意味我國(guó)全面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理開展攻堅(jiān)。

“攻堅(jiān)戰(zhàn)聚焦重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持優(yōu)先解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問題?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)蘇克敬介紹，《行動(dòng)計(jì)劃》明確了加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理、著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染、有效防控種植業(yè)污染、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力等5方面的主要任務(wù)。

“農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場(chǎng)硬仗。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司副司長(zhǎng)李波介紹，《行動(dòng)計(jì)劃》聚焦當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境的突出問題，將農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、保障農(nóng)村污染治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行等內(nèi)容作為攻堅(jiān)任務(wù)，細(xì)化了農(nóng)村生活垃圾和污水治理的工作目標(biāo)，提出了明確的整治措施。

號(hào)令發(fā)出，全國(guó)行動(dòng)。走進(jìn)廣東省梅州市雁洋鎮(zhèn)橋溪村，古樹婆娑、溪流清澈，獨(dú)特的客家民居建筑錯(cuò)落有致。優(yōu)美整潔的鄉(xiāng)村環(huán)境引來各地游客，帶動(dòng)村民日子越過越紅火。從村容村貌一度“臟亂差”，到如今成為遠(yuǎn)近聞名的“橋溪古韻”鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，橋溪村面貌的煥然一新，是我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境積極改善的一個(gè)縮影。

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2018年進(jìn)行的全國(guó)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治的日益重視，各地區(qū)紛紛把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗，因地制宜、真抓實(shí)干。

“改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗，也是當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的主要抓手?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)余欣榮說。未來，國(guó)家將繼續(xù)下大力氣改善農(nóng)村人居環(huán)境，通過加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理，打好打贏這場(chǎng)硬仗。

攻堅(jiān)農(nóng)村、補(bǔ)齊短板

“見縫插綠，完全體現(xiàn)自然美”“把拆除的舊物件都合理利用起來，既省錢又留住了鄉(xiāng)愁”“舊墻翻新，街頭巷尾的墻畫，簡(jiǎn)潔明了，賞心悅目”……今年3月30日廣東省農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在珠海召開，在參觀完斗門區(qū)蓮江村、南門村后，參會(huì)者紛紛發(fā)表感慨。

蓮江村、南門村是廣東省農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)美麗宜居鄉(xiāng)村的一個(gè)縮影。近年來，廣東省全力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，通過“打擂臺(tái)”等方式層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，全省從“動(dòng)起來”“干起來”到整體“熱起來”，面上開局良好。

截至目前，全省76.9%的自然村啟動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)整治，其中廣州、珠海、佛山、汕頭、惠州、東莞、中山、江門8市全面啟動(dòng)村莊環(huán)境整治;2277個(gè)省定貧困村有98.7%的自然村完成了基礎(chǔ)整治任務(wù)，村莊臟亂差面貌得到有效遏止。

環(huán)境整治，需要真金白銀的投入。為支持農(nóng)村人居環(huán)境整治，廣東實(shí)行省補(bǔ)一點(diǎn)，縣（市、區(qū)）出一點(diǎn)，幫扶市、幫扶單位支持一點(diǎn)，社會(huì)、村集體及群眾籌措一點(diǎn)的辦法，健全多元化投入機(jī)制，2014～2018年省級(jí)財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的資金達(dá)430億元。其中，2018年省級(jí)財(cái)政投入266億元，較上年增長(zhǎng)163億元，各級(jí)財(cái)政投入用于農(nóng)村人居環(huán)境整治資金總額達(dá)453億元，較上年增長(zhǎng)244億元。

為進(jìn)一步強(qiáng)化污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護(hù)，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，今年3月份，廣東省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《廣東省打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），對(duì)農(nóng)村污染治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。其中提出，每個(gè)自然村要設(shè)置不少于1個(gè)以上垃圾收集點(diǎn)、1個(gè)以上保潔員;逐步擴(kuò)大珠三角地區(qū)劣V類水體禁養(yǎng)區(qū)范圍，推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套視頻監(jiān)控設(shè)施。

“《實(shí)施方案》要求重點(diǎn)開展農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、生活垃圾污水治理、養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)污染防治，優(yōu)先整治水質(zhì)改善型和水質(zhì)維護(hù)型控制單元的村莊，提升由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《實(shí)施方案》同時(shí)遵循農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，立足農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、自然條件、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，因地制宜采用適用的治理技術(shù)和模式，既盡力而為，又量力而行，集中力量解決突出環(huán)境問題。