余杰

摘要：靜態(tài)交通是一種靜態(tài)的交通形式，各種短期停車車輛在交通出行中，以及在停車場長期停放的一般概念。完善的城市道路交通系統(tǒng)應(yīng)包括動態(tài)交通子系統(tǒng)和靜態(tài)交通子系統(tǒng)，相對于動態(tài)交通，靜態(tài)交通主要研究車輛的停放問題。我國長期高度重視動態(tài)交通的發(fā)展，忽視了靜態(tài)交通的發(fā)展，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，機動車保有量達到10%至15%的年增長率，現(xiàn)有停車場不能滿足城市靜態(tài)交通的需要。對靜態(tài)交通的研究大多集中在居住區(qū)停車問題、高速靜態(tài)交通標(biāo)志設(shè)置等方面，而對靜態(tài)交通問題最突出的城市中心商務(wù)區(qū)的研究較少。城市中心商務(wù)區(qū)是城市商業(yè)活動的集散地，是許多城市最繁華的地方，其靜態(tài)交通問題一直是一個兩難的問題。解決中央商務(wù)區(qū)的問題，可以為城市的經(jīng)濟發(fā)展，樹立良好的城市形象做出巨大的貢獻。本文首先從以下方面入手：從“從一般到特殊”的路徑出發(fā)，論述了我國城市靜態(tài)交通中存在的常見問題，分析了CBD中靜態(tài)交通的特點，提出了城市靜態(tài)交通戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上，提出了CBD中城市靜態(tài)交通的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：靜態(tài)交通;停車;城市中央商務(wù)區(qū)

中圖分類號：TU984.13;TU247

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674—3024（2019）06—0154—02

1 中國的靜態(tài)交通現(xiàn)狀

1.1 停車供需失衡

停車場按土地性質(zhì)可分為路邊停車場和停車場，按服務(wù)對象可分為社會停車場和專用停車場。長期以來，我國城市流動程度相對較低，政府對停車問題的認識落后于車輛發(fā)展的速度。據(jù)統(tǒng)計，北京、上海、廣州等一線城市在停車設(shè)施和機動車數(shù)量上存在較大差距，停車設(shè)施嚴重短缺，城市停車供需不平衡。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國城市停車位只能滿足停車需求的50%。更嚴重的是，停車利用率不高，隨著停車場建設(shè)完成后的分流現(xiàn)象也很常見，這加劇了停車位供需矛盾。

1.2 停車混亂導(dǎo)致交通擁擠

由于現(xiàn)有停車位無法滿足停車車輛的需要，一些車輛占用了機動車道、人行道、非機動道路，占道停車比較普遍。這導(dǎo)致機動車道變得更窄，交通擁擠，車速下降，同時阻礙行人、非機動車輛的通行。從平穩(wěn)和安全的角度來看，在我國城市混合交通的情況下，大量的占道停車是極不合理的現(xiàn)象，這將導(dǎo)致交通秩序混亂，交通事故多發(fā)。

1.3 停車管理混亂，管理水平低

停車設(shè)施的管理涉及到規(guī)劃、公安、交通等多個工商部門，這些管理部門往往在各自的職權(quán)范圍內(nèi)受到限制，這種管理制度不利于綜合利用有限的停車資源，導(dǎo)致停車資源浪費。在車輛不斷增長、停車供給緊張的情況下，部分停車場開始營業(yè)收費。但停車管理不足，停車收費混亂，收費水平低，收費不能反映停車成本。

1.4 停車設(shè)施規(guī)劃落后

在我國早期，靜態(tài)交通合理規(guī)劃的重要性還沒有得到認識。城市規(guī)劃沒有為停車場地作土地預(yù)留。在城市用地緊張的今天，停車場的征收難度越來越大。到目前為止，我國還沒有對靜態(tài)交通問題進行全面、系統(tǒng)的研究，停車設(shè)施規(guī)劃滯后，在城市布局中還沒有形成對停車場的正式規(guī)定和統(tǒng)一安排。

2 中國城市中心商務(wù)區(qū)靜態(tài)交通特征

2.1 停車需求旺盛，停車位不足

城市中心商務(wù)區(qū)位于城市中心，是一個城市甚至是一個區(qū)域性的商務(wù)中心，人流眾多，大部分以商務(wù)、旅游、購物為主，商用車和私家車占車輛總數(shù)的絕大多數(shù)。由于中央商務(wù)區(qū)發(fā)展的高度密集，高層建筑、附屬停車場是主要的停車位，遠遠不能滿足城市中心商務(wù)區(qū)的需求。更嚴重的是由于城市中心商務(wù)區(qū)一般位于市中心，交通擁堵嚴重，且遠離露天停車場，其自身的停車壓力無法通過周邊大型公共停車場緩解。

2.2 占道停車現(xiàn)象嚴重

由于CBD現(xiàn)有停車位不能滿足停車需求，導(dǎo)致非法停車量大幅度增加，造成交通擁堵，道路交通容量降低，同時，隨著車輛占用人行道和盲人，城市弱勢群體和行人的利益受到損害，這些導(dǎo)致交通事故發(fā)生率提高，對報警電話也會有干擾問題。從長遠來看，會對城市整體形象產(chǎn)生負面影響。

2.3 停車需求隨時間變化顯著

白天，由于購物和許多商業(yè)活動，CBD的停車類型主要是在短時間內(nèi)停車，需求量大，停在地下停車場的車輛很多，這些車輛的流動非?？臁Ｍ砩暇频甑叵峦＼噲龊褪兄行淖≌瑓^(qū)的車輛較少，停留時間長，其他類型的停車位利用率不高。

3 中國城市靜態(tài)交通發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 制定適當(dāng)?shù)耐＼嚇?biāo)準(zhǔn)

無論是現(xiàn)在還是將來，隨著停車設(shè)施建設(shè)在停車供給中所占的越來越大，制定合適的停車標(biāo)準(zhǔn)是非常必要的。城市建筑的建設(shè)必須嚴格按照停車建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足停車需求。制定應(yīng)滿足未來某一時期停車需求，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有前瞻性。同時應(yīng)盡快建立完善的停車管理制度和有效、科學(xué)的處罰手段，使停車規(guī)劃、建設(shè)和管理成為法律的依據(jù)。

3.2 靜態(tài)交通規(guī)劃應(yīng)靈活

傳統(tǒng)的靜態(tài)交通規(guī)劃方式采用剛性定位，即停車設(shè)施的規(guī)劃具有固定的定位空間，一旦選定，按照永久性停車設(shè)施的建設(shè)，在規(guī)劃期內(nèi)就很難改變其使用性質(zhì)。結(jié)合城市的實際特點，引入靈活規(guī)劃，可以有效地提高停車設(shè)施的利用率，克服停車緊張。靈活的規(guī)劃包括時間彈性和空間彈性。在實際需要過剩的道路條件下，可以為街道上的停車提供一條支線或次干道。對于有停車場的地區(qū)，當(dāng)需求增長過大時，可以通過改造現(xiàn)有的停車場使容量擴大，而不是盲目新建。

3.4 建立停車誘導(dǎo)系統(tǒng)

目前在北京、深圳等中國一線城市正在建立停車誘導(dǎo)和信息系統(tǒng)。借助于地理信息系統(tǒng)平臺和道路交通管理數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)可以進行數(shù)據(jù)采集、需求預(yù)測、查詢等功能，類似于目前的實時公交查詢，一方面可以減少司機尋找停車位的時間，有助于維護交通秩序。另一方面，它可以調(diào)節(jié)駕駛員的情緒，緩解尋找車位過程中的焦慮，減少非法停車行為，減少交通安全隱患。

4 城市中心商務(wù)區(qū)靜態(tài)交通策略

4.1 加快附屬停車場擴建工程建設(shè)

現(xiàn)階段，我國中央商務(wù)區(qū)停車供給嚴重不足，必須提高現(xiàn)有停車場的停車能力，在現(xiàn)有地下停車場的基礎(chǔ)上，建設(shè)了兩層停車場，相當(dāng)于全市中心商務(wù)區(qū)停車能力翻了一番。交通部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范靜態(tài)交通標(biāo)志，形成完善的交通引導(dǎo)體系，方便業(yè)主查找，提高停車場利用率。

4.2 限制路邊停車，增加對非法停車的處罰

由于城市中心商務(wù)區(qū)人口相對集中，停車道極易造成交通擁堵，應(yīng)加大對非法停車的處罰力度，同時通過制定不同的道路停車收費標(biāo)準(zhǔn)，利用價格杠桿引占道停車轉(zhuǎn)變?yōu)橥＼噲鐾＼嚒?/p>

4.3 大力提倡公共交通

推廣公共交通，不僅僅是宣傳，還可以從以下兩點人手。一是在中心商務(wù)區(qū)附近設(shè)立大型停車場，鼓勵人們在停車場停車，換乘公共交通進入市區(qū);二是提高市中心停車收費，適當(dāng)降低郊區(qū)停車收費，通過價格調(diào)整，減少車輛進入市中心商業(yè)區(qū)。

4.4 合理調(diào)整車流

在CBD的高峰停車時間，如下午2點至8點，應(yīng)限制車輛進入。具體做法可以是利用城市停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，利用智能實時發(fā)布的停車信息，讓司機了解該地區(qū)現(xiàn)有停車位的情況，從而減少無效駕駛。與此同時，道路規(guī)劃時，應(yīng)避免一、二級公路穿過CBD。如有必要，應(yīng)選擇就近的區(qū)域繞行，防止大規(guī)?；炝鳜F(xiàn)象發(fā)生。

5 結(jié)論

城市中央商務(wù)區(qū)的靜態(tài)交通是一個復(fù)雜的問題，涉及到道路規(guī)劃、交通法規(guī)、停車管理等方面，從我國實際出發(fā)，短期措施是整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有停車資源，提高現(xiàn)有停車位利用率。從長遠來看，涉及現(xiàn)有地下停車場的擴建、城市停車庫中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)等。

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