耿國彪

我國是一個草原大國，有天然草原3928億公頃，約占全球草原面積12%，世界第一。草原早已不僅僅只是用于放牧，而是有著獨(dú)特的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會功能，是不可替代的重要戰(zhàn)略資源。在今年的全國兩會上，草原保護(hù)成為代表委員熱議的話題之一。

草原要摸清家底

我國是世界草地面積大國，擁有高寒草甸、溫性草原等18個草地類型。草地不僅是草地畜牧業(yè)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且在生態(tài)屏障、國防安全、民族團(tuán)結(jié)和草原文化傳承等方面具有重要作用。

目前，我國草原面積依然沿用上世紀(jì)80年代第一次全國草地資源調(diào)查數(shù)據(jù)。其間，各地草原發(fā)生了很大變化，但由于草原調(diào)查、草原統(tǒng)計等制度尚未建立，新一輪全國草原資源調(diào)查遲遲未能開展，導(dǎo)致草原家底不清、情況不明，許多地方草地和荒地界限模糊，草原在農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中被破壞或侵占。

全國人大代表、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)教授馬暉玲是中國草學(xué)會草坪專業(yè)委員會常務(wù)理事，長期從事草地資源保護(hù)與科研。兩會期間，她建議國家從資源普查、科技支撐兩個方面，加強(qiáng)草地資源保護(hù)。

馬暉玲認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要摸清我國草地資源的家底，盡快開展全國第二次草地資源普查?！暗谝淮尾莸刭Y源調(diào)查距今已有30多年，我們不能還在30多年前的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上開展研究?！彪S著現(xiàn)代草業(yè)科學(xué)理論和技術(shù)的不斷發(fā)展，開展草地資源調(diào)查已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。馬暉玲說，近幾年，我國部分重點(diǎn)牧區(qū)已經(jīng)開展了本?。▍^(qū)）的草地資源調(diào)查，但在草地類型劃分、調(diào)查規(guī)程等方面還缺乏全國統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。

目前，我國草地科技投入不足，草地保護(hù)建設(shè)相關(guān)理論和技術(shù)體系尚未完全形成，缺乏創(chuàng)新性的基礎(chǔ)研究，草業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新、解決重大科技問題的能力、應(yīng)用技術(shù)研究與生產(chǎn)的結(jié)合均不夠，也缺乏針對不同草地退化狀況、不同實(shí)際情況的實(shí)用技術(shù)的研發(fā)和推廣。馬暉玲建議，建設(shè)國家草地生態(tài)創(chuàng)新研究中心、區(qū)域草業(yè)工程技術(shù)研究中心、草業(yè)科教培訓(xùn)中心和草業(yè)新技術(shù)示范園區(qū)等，系統(tǒng)加強(qiáng)對草地保護(hù)建設(shè)的科技支撐。

與馬暉玲持相同觀點(diǎn)的還有全國政協(xié)委員、寧夏農(nóng)林科學(xué)院荒漠化治理研究所所長蔣齊。他建議，盡快啟動新一輪草原資源狀況調(diào)查。

九三學(xué)社中央在提交的《關(guān)于大力推進(jìn)草原培育改良工程的建議》中提出，當(dāng)前我國草原保護(hù)建設(shè)投入嚴(yán)重不足，建議繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)?、退牧還草等重點(diǎn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，并合理提高禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)。同時，加大直接用于草原生態(tài)修復(fù)和生產(chǎn)力恢復(fù)的資金投入，在有條件的大專院校成立草學(xué)院或增設(shè)草學(xué)科，加大對草原補(bǔ)播改良技術(shù)及相關(guān)機(jī)械裝備制造、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草新品種研發(fā)應(yīng)用的支持力度。

九三學(xué)社中央在提交的大會發(fā)言中建議，統(tǒng)籌全國草原發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施分類治理。將具有重要生態(tài)功能的劃入生態(tài)保護(hù)紅線;兼具生態(tài)和生產(chǎn)功能的劃入基本草原，確權(quán)并落實(shí)保護(hù)建設(shè)責(zé)任;適合作打草場或農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的，明確數(shù)量指標(biāo)，加大治理修復(fù)，納入用途管制。

讓草原的明天更美好

草原是大地的皮膚。如果把森林比作立體生態(tài)屏障，那草原就是水平生態(tài)屏障。草原，承擔(dān)著防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。我國草原從東到西綿延4500余公里，覆蓋著2/5的國土面積，精心呵護(hù)著中華大地，保護(hù)著我們的生存環(huán)境。

“總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時的重要講話，為我們推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動指南。作為一名基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者，我要深刻領(lǐng)會總書記重要講話的重大意義，立足本職抓好落實(shí)?！惫G玲代表說。

郭艷玲代表認(rèn)為，草原是在特定的自然條件下形成的生態(tài)系統(tǒng)，起著舉足輕重的生態(tài)屏障作用。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，對于保障國家生態(tài)安全、加快農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會具有重大意義。據(jù)郭艷玲代表介紹，為了更好地保護(hù)草原生態(tài)，她對烏蘭察布市部分草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策重點(diǎn)實(shí)施區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。從2011年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實(shí)施以來，項(xiàng)目區(qū)的草原植被有所恢復(fù)，草原退化、沙化、鹽漬化狀況得到有效遏制。從多年的監(jiān)測結(jié)果來看，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)植被蓋度、高度及干草產(chǎn)量均有明顯增加，項(xiàng)目實(shí)施后草原生態(tài)有所好轉(zhuǎn)，草原生產(chǎn)能力逐步恢復(fù)。

郭艷玲代表建議，為了草原文化的傳播與草原資源的合理利用，應(yīng)加強(qiáng)草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘蒙古族歷史文化及風(fēng)俗，在草原得以保護(hù)的前提下，大力發(fā)展草原牧家游，為農(nóng)牧民致富開辟更為廣闊的途徑。要進(jìn)一步做好推進(jìn)新型畜牧業(yè)發(fā)展途徑的探索，利用大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)智能化，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)畜效益最大化，實(shí)現(xiàn)畜群結(jié)構(gòu)合理化。提前做好下一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實(shí)施的方案與計劃，加大宣傳力度，讓項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每一戶牧戶都能提前做好養(yǎng)畜安排，自覺地保護(hù)草原。同時，建立草原生態(tài)保護(hù)激勵機(jī)制，按年度經(jīng)過牧民評分、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中評審，依據(jù)專業(yè)部門評估，考評出優(yōu)秀牧戶給予獎勵，逐步形成樹新風(fēng)揚(yáng)正氣的良好風(fēng)尚，調(diào)動起每一位牧民保護(hù)草原、建設(shè)草原的積極性。

全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟阿巴嘎旗薩如拉圖雅嘎查的廷·巴特爾被稱為“草原之子”，他扎根草原40多年，至今愈發(fā)感覺到草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重要性：“我們內(nèi)蒙古的牧民有責(zé)任保護(hù)好大草原，讓內(nèi)蒙古的草原更美好?！?/p>

為更好地保護(hù)草場，廷·巴特爾提出“減羊增牛”的“蹄腿論”：按照草畜平衡制度，每5只羊折算1頭牛，養(yǎng)1頭牛只有4個蹄子踐踏草原，養(yǎng)5只羊卻有20個蹄子踐踏草原……廷·巴特爾提出的“減羊增牛、少養(yǎng)精養(yǎng)”，既保證了牧民的收入，通過減少牲畜頭數(shù)，不僅減輕了草場的負(fù)荷，讓草原得以休養(yǎng)生息，還能取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。2002年，薩如拉圖雅嘎查年人均收入僅為700元。改變生產(chǎn)模式后，薩如拉圖雅嘎查人均年收入達(dá)1.88萬元。此外，有200多種植物、100多種動物在這片土地上“安家落戶”……

全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任任亞平說：“涉及內(nèi)蒙古10個盟市、66個旗縣的2170.5萬畝已墾森林草原退耕還林還草迫在眉睫。這些森林草原的開墾，已使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)遭到破壞，并已出現(xiàn)大面積沙化、退化現(xiàn)象，嚴(yán)重影響周邊環(huán)境和生態(tài)平衡，成為新的生態(tài)安全問題?！睘榇?，任亞平建議將已墾森林草原納入退耕還林還草工程范圍，設(shè)立特殊區(qū)域生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)，加大內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)生態(tài)修復(fù)力度，保護(hù)好“小三江之源”“全國第二大水塔”，守護(hù)好祖國北疆重要生態(tài)安全屏障。

“我們實(shí)施了草原保護(hù)與修復(fù)工程，禁牧113萬公頃、治理沙區(qū)16萬公頃，草原植被蓋度升到74%。”說起草原生態(tài)保護(hù)，全國人大代表、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市委書記于立新如數(shù)家珍。

一片片綠色浸染著黃色，一片片林草改變了沙區(qū)的模樣。全國政協(xié)委員、甘肅省治沙研究所知識產(chǎn)權(quán)辦公室主任馬全林，就是這一巨變的見證者。

“在毛烏素沙漠一些曾經(jīng)風(fēng)沙肆虐的村落，如今想找到流動沙丘都不容易了。”他感慨萬千。馬全林率領(lǐng)科研團(tuán)隊(duì)在民勤、古浪等地推廣各類治沙技術(shù)模式面積2萬多公頃，保護(hù)農(nóng)田3萬多公頃。這次參會他準(zhǔn)備了多份提案，希望擴(kuò)大甘肅新一輪退耕還林還草規(guī)模、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及加強(qiáng)“一帶一路”防沙治沙科技創(chuàng)新能力建設(shè)等。

“既要通過工程措施和生物措施精準(zhǔn)治沙，改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境，也要通過培育沙區(qū)經(jīng)濟(jì)作物，帶動群眾發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。”他說。

青青小草也是致富大產(chǎn)業(yè)

草原是重要的生產(chǎn)資料，也是牧區(qū)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。草原是牧區(qū)人民賴以生存和發(fā)展的最基本生產(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從根本上說還是要緊緊依靠草原，大力發(fā)展草原特色經(jīng)濟(jì)，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展之路。沒有健康美麗的草原，牧區(qū)人民就會喪失可持續(xù)發(fā)展的根基。

“草原生態(tài)與畜牧業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，草原保護(hù)需要完善的科技體系給予支撐。”全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席劉新樂認(rèn)為，草原生態(tài)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展仍存在產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)現(xiàn)象，建議聯(lián)合國家和地方力量，組建地方草原生態(tài)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展專家領(lǐng)導(dǎo)小組及專家?guī)?，將地方研究機(jī)構(gòu)納入國家一流學(xué)科和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)體系，探索形成優(yōu)勢與需求互補(bǔ)、保護(hù)與發(fā)展同步的工作格局。

全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟草原監(jiān)督管理局局長助理陳良建議，在草原牧區(qū)實(shí)施飼草儲備戰(zhàn)略，根據(jù)不同地區(qū)、不同氣候條件建立相應(yīng)的飼草儲備庫，解決季節(jié)性飼草供應(yīng)不平衡等問題，提高牧民的防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

陳良代表說，我們必須咬定青山不放松，保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力。要把筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障與綠色發(fā)展結(jié)合起來，在統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理思想的指導(dǎo)下，重點(diǎn)修復(fù)草地、家畜、人和諧發(fā)展的草原生態(tài)系統(tǒng)，讓草原為生態(tài)文明建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

“‘種子保護(hù)，利在千秋！”全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古蒙草生態(tài)環(huán)境（集團(tuán)）股份有限公司董事長王召明對青青小草成為大產(chǎn)業(yè)極為期待：“目前，我國生態(tài)修復(fù)用種、牧草用種、草地草坪用種三大類的90%以上依賴進(jìn)口。買來的種子能種出一片草坪，但種不出一片草原?！?/p>

結(jié)合企業(yè)多年馴化鄉(xiāng)土植物進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐，王召明建議，應(yīng)完善特色種業(yè)政策獎補(bǔ)機(jī)制，制定科研院所和高校的成果轉(zhuǎn)讓機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化發(fā)展。國家遴選具有科研能力、種質(zhì)資源儲備、“育繁推”體系的企業(yè)，在土地流轉(zhuǎn)、機(jī)械化加工種植、良種補(bǔ)貼等方面給予長效支持。挖掘保護(hù)我國特色種業(yè)的品種，加快監(jiān)管層對特色種業(yè)品種的審定。加強(qiáng)特色種業(yè)進(jìn)口、貿(mào)易和市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，保護(hù)知識產(chǎn)品和品種權(quán)，加強(qiáng)產(chǎn)品品質(zhì)監(jiān)管，保護(hù)社會資本和企業(yè)的參與積極性。

“生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)，才更有利于長久的保護(hù)?！蓖跽倜飨蛴浾呓榻B，作為以馴化鄉(xiāng)土植物進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的科技型生態(tài)企業(yè)，蒙草生態(tài)集團(tuán)多年來依托先進(jìn)的種質(zhì)挖掘技術(shù)和野生植物馴化技術(shù)，幾乎走遍了北方大部分干旱半干旱地區(qū)，收集鄉(xiāng)土植物種質(zhì)資源2000余種，植物標(biāo)本2000余種、33000余份，土壤樣本40萬余份，努力為中國打造一座世界級的鄉(xiāng)土植物種質(zhì)資源庫——“小草諾亞方舟”。

王召明更希望，未來可以建設(shè)“生態(tài)指數(shù)”監(jiān)測評價系統(tǒng)，通過全域生態(tài)體檢形成量化數(shù)據(jù)和指標(biāo)，挖掘縣域生態(tài)資源優(yōu)勢和生態(tài)功能價值，為政府算好生態(tài)賬、為人民做好生態(tài)服務(wù)，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及生態(tài)補(bǔ)償及評估提供決策支撐。“只要鎖定任何一個經(jīng)緯度或草原植物，就能查詢到生態(tài)數(shù)據(jù)及草原保護(hù)修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，可為每一個農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活提供幫助，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的‘大導(dǎo)航和‘大利用?！蓖跽倜髡f。