文/胡紅根、白鴻、肖志剛 成都高新區(qū)絳溪城市建設(shè)有限公司 四川成都 610000

1、研究背景

2018年2月，習(xí)近平總書記視察四川，明確提出：“突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”。之后成都市明確提出建設(shè)“美麗宜居公園城市” ，塑造大美公園城市形態(tài)，加快建設(shè)美麗宜居公園城市建設(shè)。為此成都市先后出臺(tái)了成都市公園規(guī)劃設(shè)計(jì)一系列規(guī)范性文件。

“東進(jìn)”是成都市為建設(shè)國(guó)家中心城市、美麗宜居公園城市、國(guó)際門戶樞紐城市、世界文化名城而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

本文在此背景下以成都空港新城絳溪北組團(tuán)片區(qū)開(kāi)發(fā)為研究對(duì)象，探討以公園城市為核心、以美麗宜居為依托的“片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)”理念建構(gòu)方法。

2、公園城市理念下“片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)”構(gòu)架

2.1 公園城市構(gòu)架

公園全域化：“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”，區(qū)級(jí)公園、組團(tuán)公園、社區(qū)綠地、游園形成網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“推窗見(jiàn)田，開(kāi)門見(jiàn)綠”。

街道一體化：按照交通型、生活型、商業(yè)型、產(chǎn)業(yè)型、景觀型、特定型（商業(yè)步行街、濱水步行街）六類進(jìn)行設(shè)計(jì)。避免大于80 米、超尺度的街道立面，宜形成連續(xù)界面，臨主要商業(yè)街道、廣場(chǎng)及綠地的建筑裙樓宜進(jìn)行建筑底層街墻的貼線控制，突出特色，實(shí)現(xiàn)一街一品的場(chǎng)景營(yíng)造。

社區(qū)品質(zhì)化：分為居住型、商務(wù)商業(yè)型、產(chǎn)業(yè)型三類社區(qū)，研究人從哪里來(lái)，目標(biāo)對(duì)象的需求特征，營(yíng)造滿足人群實(shí)際需求的新消費(fèi)場(chǎng)景、新生活場(chǎng)景、新工作場(chǎng)景。從“在社區(qū)中建公園”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸诠珗@中建社區(qū)”，實(shí)現(xiàn)5 分鐘見(jiàn)綠，10 分鐘入園的要求，建設(shè)服務(wù)設(shè)施完善，環(huán)境適宜的美麗宜居公園社區(qū)。社區(qū)公園面積要明確不小于1 公頃，最小寬度大于50 米。

2.2 “片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)”構(gòu)架

片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)是指從土地一級(jí)開(kāi)發(fā)切入，通過(guò)實(shí)施整個(gè)區(qū)域的土地整理、配建市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等實(shí)現(xiàn)土地熟化，并引入有實(shí)力的企業(yè)負(fù)責(zé)區(qū)域土地的二級(jí)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、城市和物業(yè)運(yùn)營(yíng)的行為。

區(qū)域開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式總共有以下三種：政府統(tǒng)管下的越位開(kāi)發(fā)模式、政府缺位的開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)模式、政企合作運(yùn)營(yíng)的開(kāi)發(fā)模式。成都空港新城絳溪北組團(tuán)企業(yè)是以城市綜合運(yùn)營(yíng)商的角色來(lái)實(shí)施片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，既帶有政府性質(zhì)又有開(kāi)發(fā)商的角色，打破了現(xiàn)有政企合作模式，給予了企業(yè)更多的自主權(quán)。

3、融合體系——公園城市開(kāi)發(fā)控制架構(gòu)

天府空港新城絳溪北組團(tuán)緊鄰天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，是四川省成都市開(kāi)發(fā)建設(shè)的門戶及形象點(diǎn)，面積約16.4 平方公里，定位為航空智能智造園，其建設(shè)應(yīng)以松林山公園為引爆點(diǎn)，職住平衡為根本，生態(tài)公園建設(shè)為引領(lǐng)，將生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、人文相容、人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一。

3.1 城市運(yùn)營(yíng)商角色的架構(gòu)

在產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，承擔(dān)片區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)工作的企業(yè)主體，被稱作城市運(yùn)營(yíng)商。城市運(yùn)營(yíng)商既可以是政府的平臺(tái)公司，也可以是市場(chǎng)化的投資企業(yè)。

空港新城絳溪北組團(tuán)由興城集團(tuán)作為城市運(yùn)營(yíng)商對(duì)片區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，是政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的直接抓手，是城市發(fā)展的推動(dòng)車！實(shí)施過(guò)程中兼顧長(zhǎng)期戰(zhàn)略和可實(shí)施性，以功能平衡為出發(fā)點(diǎn)，使產(chǎn)業(yè)定位不脫離實(shí)際的情況下充分考慮基地成本和權(quán)屬，適度避開(kāi)難點(diǎn)，開(kāi)發(fā)過(guò)程中給彈性實(shí)施留下足夠空間。

城市運(yùn)營(yíng)商在絳溪北組團(tuán)開(kāi)發(fā)具體表現(xiàn)形式：追求政府公共權(quán)力與市場(chǎng)自發(fā)秩序的良性互動(dòng)，來(lái)保證政府在一定的法律框架下對(duì)于私人開(kāi)發(fā)活動(dòng)的足夠監(jiān)督與有效引導(dǎo)，政府在規(guī)則制定、信息溝通、項(xiàng)目招投標(biāo)、區(qū)域風(fēng)貌與規(guī)劃控制等方面有用較大的主動(dòng)權(quán)。在此當(dāng)中可取的經(jīng)驗(yàn)是兼顧市場(chǎng)自發(fā)秩序與政府公共權(quán)力的有點(diǎn)，既保持對(duì)于私人開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)激情的激勵(lì)，又通過(guò)合理的制度來(lái)對(duì)其開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行有效管控。

3.2 從公園城市建設(shè)理念出發(fā)的城市運(yùn)營(yíng)商架構(gòu)

遵循“天人合一、道法自然”，絳溪北組團(tuán)以公園建設(shè)為先期契入點(diǎn)，帶動(dòng)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從側(cè)面將生地變?yōu)槭斓?，促進(jìn)片區(qū)建設(shè)！嚴(yán)格落實(shí)移步移景、景中有城，景城相融的公園城市建設(shè)理念。

以松林山公園組織城市公共服務(wù)設(shè)施，社區(qū)公園+共享綠廊組織街道服務(wù)設(shè)施，10 分鐘鄰里綠地組織鄰里公共服務(wù)設(shè)施，街頭綠地+口袋公園作為補(bǔ)充，打造活力宜人、綠色共享的公園城市空間體系。

結(jié)語(yǔ)：

城市運(yùn)營(yíng)商的角色加快了成都市東部新城的建設(shè)步伐，開(kāi)啟了政企合作的新局面，推動(dòng)公園城市的建設(shè)具有重要的意義和作用。探索城市運(yùn)營(yíng)商的角色和落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的問(wèn)題，協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的互助關(guān)系，充分發(fā)揮城市建設(shè)者在公園城市打造中的作用。城市運(yùn)營(yíng)商在美麗宜居的公園城市的建設(shè)中應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、生態(tài)優(yōu)先，建立以生態(tài)、文化為基準(zhǔn)的工作體系。