徐國鈞 譚麗蕊│文

1福建農(nóng)林大學(xué)蜂學(xué)學(xué)院，福州350002；2中國蜂產(chǎn)品協(xié)會(huì)，北京100050

為落實(shí)十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議公布通過修訂《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》），自2018年1月1日起施行。這標(biāo)志中國標(biāo)準(zhǔn)化工作正在進(jìn)入強(qiáng)化法制管理的新階段，中國也正在向標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、信用強(qiáng)國之路堅(jiān)定邁進(jìn)。

一、全國蜂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作組

全國蜂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作組成立于2008年9月，在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和中華全國供銷合作總社的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，工作組根據(jù)我國蜂業(yè)發(fā)展需要，以市場為導(dǎo)向，以標(biāo)準(zhǔn)化工作為載體，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化工作的主體地位，為蜂業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供組織保證。

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)管理規(guī)定和工作組章程要求，2014年8月30日全國蜂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作組在南京召開二屆一次會(huì)議，完成了全國蜂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作組的換屆工作。第二屆工作組成員來自科研院校、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、企業(yè)及生產(chǎn)的一線等人員，匯聚了蜂業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才，成員綜合素質(zhì)高、覆蓋面廣、代表性強(qiáng)。在此次會(huì)上，工作組編制了《全國蜂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)五年規(guī)劃》（2014～2019年）[1]。

二、我國蜂業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

1931年至1934年間，當(dāng)時(shí)的南京國民政府實(shí)業(yè)部先后頒布了《蜂種制造取締規(guī)則（1931年6月6日）》、《蜜蜂進(jìn)口檢驗(yàn)規(guī)程》、《養(yǎng)蜂場登記規(guī)則》等法規(guī)，開啟中國蜂業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的先河。新中國蜂業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作始于上世紀(jì)60年代。1965年，對外貿(mào)易部頒布第1部標(biāo)準(zhǔn)《蜂蜜》（WM21-65，1965年 3月 10日批準(zhǔn)，1965年10月1日實(shí)施）[2]。隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國蜂業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也日趨完善。

1.現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)

（1）如表1～4所示，截止2017年12月13日，我國現(xiàn)行有效的蜂業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)203項(xiàng)。其中：國際標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，國家標(biāo)準(zhǔn)118項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)78項(xiàng)，中國藥典5項(xiàng)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)分類：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，物流標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)（含地理標(biāo)志產(chǎn)品1項(xiàng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、國際標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)），檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)166項(xiàng)，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范15項(xiàng)[3]。

2.《蜂王漿》國際標(biāo)準(zhǔn)的制定

2016年9月15日，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization，簡稱I S O，下同）正式公布《蜂王漿》國際標(biāo)準(zhǔn)（ISO 12824：2016 Royaljelly-Specifications）并出版發(fā)行。這標(biāo)志著由我國主導(dǎo)制定的第一部蜂業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)正式頒布實(shí)施。

從2008年《蜂王漿》國際標(biāo)準(zhǔn)制定的立項(xiàng)到2016年標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，整整經(jīng)歷8年時(shí)間。這8年來，在全國蜂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，南京老山藥業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)制定的召集人與各國專家分別在中國、法國、土耳其、日本召開了四次《蜂王漿》國際標(biāo)準(zhǔn)工作組會(huì)議，共修改標(biāo)準(zhǔn)草案66稿，采集世界各地400多個(gè)蜂王漿樣品，在5個(gè)國家11個(gè)實(shí)驗(yàn)室開展環(huán)比驗(yàn)證工作，取得1000份以上的檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研討，最終達(dá)成一致意見。

表1 現(xiàn)行有效的蜂業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和物流標(biāo)準(zhǔn)

表2 現(xiàn)行有效的蜂業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

表3 現(xiàn)行有效的蜂業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范

3.《中國蜂產(chǎn)品協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) 蜂蜜》的發(fā)布實(shí)施

2015年3月11日國務(wù)院發(fā)布了國發(fā)【2015】13號(hào)《關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，下同）。通知指出“政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)由6類整合精簡為4類，市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于保基本，市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于提高競爭力?！边@為《蜂蜜》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定提供法理依據(jù)。2017年11月4日，新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》在第二條、第十八條、第二十一條、第二十七條等條款中就團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)問題進(jìn)行了明確規(guī)定，這也進(jìn)一步確立了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。

我國蜂蜜市場的最大問題是蜂蜜摻假，而食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《蜂蜜》又無法解決真假蜂蜜的判定問題，這造成了消費(fèi)者對我國蜂蜜產(chǎn)品的嚴(yán)重不信任，也嚴(yán)重影響我國蜂蜜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為此，中國蜂產(chǎn)品協(xié)會(huì)召集相關(guān)專家起草了《中國蜂產(chǎn)品協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) 蜂蜜》（簡稱團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《蜂蜜》，下同）征求意見稿。

表4 現(xiàn)行有效的農(nóng)業(yè)部公告的蜂產(chǎn)品檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)

表5 正在制定和修訂的標(biāo)準(zhǔn)

2015年9月30日，中國蜂產(chǎn)品協(xié)會(huì)發(fā)布了我國蜂業(yè)首部團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《蜂蜜》（T/CBPA 0001-2015），并于2016年3月30日開始實(shí)施。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《蜂蜜》增加了蜂蜜真實(shí)性判定的檢驗(yàn)方法和蜂蜜產(chǎn)品的質(zhì)量分級(jí)，明確不同級(jí)別蜂蜜產(chǎn)品的質(zhì)量指標(biāo)，特別是對優(yōu)級(jí)和特級(jí)蜂蜜的質(zhì)量指標(biāo)提出了更高的要求。希望通過團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《蜂蜜》的推廣實(shí)施，逐步做到讓消費(fèi)者買到放心的蜂蜜產(chǎn)品，提高消費(fèi)者對我國蜂蜜產(chǎn)品的信任度。

4.標(biāo)準(zhǔn)化工作明顯加速

國務(wù)院的《標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》堅(jiān)持整體推進(jìn)與分步實(shí)施相結(jié)合的原則，按照逐步調(diào)整、不斷完善的方法、協(xié)同有序推進(jìn)并分三個(gè)階段實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)化工作明顯加速。

從表2可以看出，從2016年起，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《花粉》（GB 31636-2016）已經(jīng)在2017年6月23日開始實(shí)施。還有新制定和重新修訂了60個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來代替一些舊標(biāo)準(zhǔn)。其中有23個(gè)已經(jīng)修訂為強(qiáng)制性執(zhí)行的國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

5.《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 蜂蜜》的修訂

由福建省疾病預(yù)防控制中心牽頭修訂的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)蜂蜜》，歷經(jīng)了6年多時(shí)間。為此，中國蜂產(chǎn)品協(xié)會(huì)蜂蜜專委會(huì)收集大量的數(shù)據(jù)，經(jīng)整理后由中國蜂產(chǎn)品協(xié)會(huì)致函給國家衛(wèi)生計(jì)生委提出行業(yè)意見。全國人大代表宋心仿同志也多次積極向高層反映溝通，引起了國家主管部門的高度重視。國家衛(wèi)計(jì)委也多次組織相關(guān)單位的專家召開《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 蜂蜜》修訂研討會(huì)。目前《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 蜂蜜》已完成了公開征求意見，標(biāo)準(zhǔn)修訂牽頭單位已將修訂稿上報(bào)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)秘書處審定。

6.正在制定和修訂的標(biāo)準(zhǔn)

由表5可知，正在制定或修訂的標(biāo)準(zhǔn)有9項(xiàng)，有的已經(jīng)通過專家的評(píng)審，如：國家標(biāo)準(zhǔn)《蜂膠》。同時(shí)，還有10多項(xiàng)非標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)方法（FB）在各大檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)備案使用。這些非標(biāo)檢驗(yàn)方法主要針對蜂蜜真假的鑒別，大多接收企業(yè)或單位組織的委托檢驗(yàn)。

總之，新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》于2018年1月1日起施行。這部法律的修訂對促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)，也為進(jìn)一步完善健全我國蜂業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系提供強(qiáng)有力的保證。