文_林永生

貴陽(yáng)市實(shí)施高水平對(duì)外開放加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，亟待采取產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的“雙化”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)形成一條基于貴陽(yáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源、鏈條長(zhǎng)、附加值高的“大生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈”。

近日，貴陽(yáng)市出臺(tái)《關(guān)于大力實(shí)施高水平對(duì)外開放加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，提出了獨(dú)具創(chuàng)新意義的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。貴陽(yáng)市委提出，推動(dòng)高水平對(duì)外開放加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要回答好其中的“使命之問”，即如何守好兩條底線、走好發(fā)展新路，辯證處理好發(fā)展與生態(tài)、速度與質(zhì)量、繼承與發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。筆者認(rèn)為，貴陽(yáng)市要回答好“使命之問”，堅(jiān)持綠色發(fā)展是必由之路。綠色發(fā)展是新時(shí)代貴陽(yáng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。貴陽(yáng)市實(shí)施高水平對(duì)外開放、加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，亟待采取產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的“雙化”戰(zhàn)略。

“雙化”戰(zhàn)略的重大機(jī)遇

貴陽(yáng)市綠色發(fā)展面臨重大機(jī)遇，可概括為五個(gè)方面：

國(guó)際影響顯著提升。近年來(lái)，貴陽(yáng)市通過舉辦中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、特別是生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇等國(guó)際性重大活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)外的影響力和知名度顯著提升。生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇是2013年經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，以生態(tài)文明為主題的國(guó)家級(jí)、國(guó)際性高端論壇，自2009年開始，每年一屆，迄今已經(jīng)連續(xù)舉辦10屆，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了很大影響。

國(guó)家戰(zhàn)略與政策支持。來(lái)自于中央層面的國(guó)家戰(zhàn)略和政策支持，為貴陽(yáng)綠色發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部條件。貴州是連接“一帶一路”陸上絲綢之路和海上絲綢之路西端的連接線，是連接西南、華南、華中的咽喉地帶。貴州積極參與了“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略。此外，國(guó)家通過多項(xiàng)政策支持貴州發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2016〕142號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》（發(fā)改西部〔2016〕1836號(hào)）等。

本地重視與行動(dòng)。貴州省以及貴陽(yáng)市都高度重視綠色發(fā)展，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)。貴陽(yáng)市在其《2018年政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中明確提出要實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到42%的目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，加快構(gòu)建“一河百山千園”自然生態(tài)體系。

經(jīng)濟(jì)增速迅猛。《報(bào)告》顯示，2017年貴陽(yáng)市地區(qū)生產(chǎn)總值完成3537.96億元，同比增長(zhǎng)11.3%，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)7年位居全國(guó)省會(huì)城市前2位。持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為貴陽(yáng)綠色發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)越。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)綠色和發(fā)展并重，不能只看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要關(guān)注環(huán)境質(zhì)量。貴陽(yáng)市在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)的同時(shí)，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)向好。由《報(bào)告》可知，2017年，貴陽(yáng)市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率95.1%，首次達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中列第9位。

貴陽(yáng)綠色發(fā)展仍存現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

如果考慮時(shí)空維度，進(jìn)行橫向和縱向?qū)Ρ确治?，可以發(fā)現(xiàn)貴陽(yáng)綠色發(fā)展仍然存在現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，凸顯為以下兩點(diǎn)：

林永生：綠色發(fā)展是新時(shí)代貴陽(yáng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。貴陽(yáng)市實(shí)施高水平對(duì)外開放、加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，亟待采取產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的“雙化”戰(zhàn)略。（作者供圖）

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較為薄弱。依據(jù)《2018中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2017年，貴州省GDP為13540.83億元、人均GDP為37956元、貨物進(jìn)出口總額為551.3億元、外資企業(yè)投資總額313億美元，在全國(guó)31個(gè)省份中分別排第25位、29位、27位、26位。在全國(guó)36個(gè)省會(huì)和計(jì)劃單列市中，貴陽(yáng)市地區(qū)生產(chǎn)總值排名第28位，貨物進(jìn)出口總額為29.9億美元，排第32位；固定資產(chǎn)投資位3850.6億元，排第25位。

綠色發(fā)展水平中等偏下。根據(jù)北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心《2016中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告——區(qū)域比較》（以下簡(jiǎn)稱《綠指報(bào)告》）：2010年至2015年，貴州省綠色發(fā)展指數(shù)在全國(guó)30個(gè)測(cè)評(píng)省份中的排名分別為第16位、第15位、第14位、第27位、第27位、第26位，6年平均排名第22位。貴陽(yáng)市綠色發(fā)展指數(shù)在全國(guó)100個(gè)測(cè)評(píng)城市中排名第63位，雖然較之上一年（77位）大幅提升，但仍處于中等偏下水平。2017年12月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、中組部聯(lián)合印發(fā)《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》，貴州綠色發(fā)展指數(shù)在全國(guó)31個(gè)省份中排名第17位。

“雙化戰(zhàn)略”問題診斷與政策建議

根據(jù)相關(guān)研究，貴陽(yáng)綠色發(fā)展還面臨不少制約因素。

“發(fā)展”不夠“綠色”。從《綠指報(bào)告》給出的“貴陽(yáng)綠色發(fā)展‘體檢表’”來(lái)看，較之上一年，貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和綠色效率進(jìn)步明顯，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、單位地區(qū)生產(chǎn)總值各類主要污染排放量等相關(guān)指標(biāo)在100個(gè)測(cè)評(píng)城市中的排名大幅提升，但可能存在反彈效應(yīng)（Rebound Effect），貴陽(yáng)市隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，盡管綠色效率提高，但經(jīng)濟(jì)體量增幅較大，污染物排放總量有所增加，部分指標(biāo)排名下降，如單位土地面積化學(xué)需氧量指標(biāo)排名下降了9位、人均化學(xué)需氧量排放量指標(biāo)排名下降了16位、單位土地面積氨氮排放量指標(biāo)排名下降了7位、人均氨氮排放量指標(biāo)排名下降了12位。

“綠色”未能充分“發(fā)展”。雖然將貴陽(yáng)打造成為以生態(tài)為特色的世界旅游名城已成各方共識(shí)，但從《綠指報(bào)告》中對(duì)2017年大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)的回顧來(lái)看，側(cè)重環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，并未強(qiáng)調(diào)如何充分利用貴陽(yáng)優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境資源形成戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而變綠水青山為金山銀山。

突出生態(tài)內(nèi)涵，是貴陽(yáng)市高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。在高水平開放方面，搶抓機(jī)遇，利用資源，如貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、積極融入“一帶一路”倡議，特別是生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇在國(guó)內(nèi)外的影響力等，開展綠色產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易，國(guó)內(nèi)外招商過程中注重那些具備綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品、綠色工藝和設(shè)備的企業(yè)或項(xiàng)目，從招商引資轉(zhuǎn)向招商選資。

在高質(zhì)量發(fā)展方面，加強(qiáng)對(duì)貴陽(yáng)市自身產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的理論和實(shí)踐研究，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的“雙化”戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與污染物排放總量脫鉤。實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃和綠色制造三年專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)20個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造和綠色制造技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用重大項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持“多彩貴州·爽爽貴陽(yáng)”的地域品牌定位，以建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)為抓手，探索培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)形成一條基于貴陽(yáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源、鏈條長(zhǎng)、附加值高的“大生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈”。