盧鴻福

2019年1月17日，北京市人大常委會(huì)的工作報(bào)告中提到，2018年人大常委會(huì)在制定小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定時(shí)，探索“小切口”立法，不再分章節(jié)，內(nèi)容簡(jiǎn)潔明確，便于理解和執(zhí)行。

“小切口”立法一經(jīng)提出，便引發(fā)社會(huì)的關(guān)注。這一做法也為設(shè)區(qū)的市立法探索開(kāi)拓了思路，提供了啟示。

自2015年3月十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議修改通過(guò)立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)以來(lái)，設(shè)區(qū)的市就面臨著如何立法、如何立務(wù)實(shí)管用的法的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾年的探索實(shí)踐，立法權(quán)在設(shè)區(qū)的市得到了普遍行使，出臺(tái)了一批切合地方實(shí)際的法規(guī)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、確保改革發(fā)展于法有據(jù)作出了積極有益的貢獻(xiàn)。但是，立法工作中“大”而“全”、特色不彰、操作性不強(qiáng)、重復(fù)立法等問(wèn)題，卻也伴隨地方立法的深入推進(jìn)而暴露出來(lái)。

“小切口”立法聚焦所要解決的問(wèn)題，確定小一些的題目進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法。相對(duì)于“大”而“全”的立法項(xiàng)目而言，“小切口”立法，看起來(lái)并不全面，也并不“高大上”，但卻指向明確、立意精準(zhǔn)、便于操作、特色鮮明，且能直接解決問(wèn)題，便于人民群眾了解和掌握。這也是“小切口”立法倍受贊譽(yù)的重要原因。

事實(shí)上，在社會(huì)治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的目的在于調(diào)動(dòng)地方積極性、解決法制發(fā)展不平衡的問(wèn)題，這也是對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的有益補(bǔ)充和完善。一個(gè)顯而易見(jiàn)的問(wèn)題是，國(guó)家層面立法基于體系、結(jié)構(gòu)和分工等方面考慮，不能立得過(guò)細(xì)、過(guò)碎，而這一點(diǎn)上，地方立法卻很有優(yōu)勢(shì)，可以有針對(duì)性、有目的性地補(bǔ)充完善。

實(shí)踐證明，地方立法特色越突出，針對(duì)性越強(qiáng)，就越能解決實(shí)際問(wèn)題，法規(guī)的實(shí)施效果也越好。設(shè)區(qū)的市立法因?yàn)槭軝C(jī)構(gòu)、力量、人員、智力、水平等方面的制約，在開(kāi)創(chuàng)性、全局性的立法方面的把握能力有限，但如果在立法內(nèi)容上從“小切口”入手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出法規(guī)的細(xì)化、量化、具體化，注重法律之間的銜接和延伸，聚焦所要解決的實(shí)際問(wèn)題，確定一些小的題目進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，那么，就可以有效克服立法的短板，實(shí)現(xiàn)立法的“大縱深”，更加精準(zhǔn)地解決亟需解決的大問(wèn)題。

因此，“小切口”立法應(yīng)作為設(shè)區(qū)的市立法的一條重要原則，貫徹和落實(shí)到具體的立法實(shí)踐中去。堅(jiān)持做到“管用幾條，制定幾條”“幾條有用就保留幾條”，言簡(jiǎn)意賅，焦點(diǎn)鮮明，有的放矢，務(wù)實(shí)管用，比如就城市出租屋消防安全、城市公共場(chǎng)所吸煙、城市養(yǎng)犬管理、城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)管理、某項(xiàng)歷史文物保護(hù)等方面，不一定要求面面俱到，只針對(duì)性地制定幾條實(shí)用、可操作的法律，這樣不僅方便公民閱讀和掌握，而且有利于部門(mén)執(zhí)法。

“小切口”立法可以說(shuō)為設(shè)區(qū)的市立法打開(kāi)了一扇窗，拓寬了工作路徑，當(dāng)然，凡事不可一概而論，“小”有“小”的優(yōu)勢(shì)，“大”有“大”的力量，各有優(yōu)劣，立足實(shí)際，統(tǒng)籌把握，通盤(pán)權(quán)衡，才是設(shè)區(qū)的市立法工作的正確選擇。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會(huì)）