劉緯度，劉 毅，劉朝暉

（1,2.內(nèi)江社區(qū)大學(xué)，四川內(nèi)江641000；3.威遠縣社區(qū)學(xué)院，四川 威遠 642450）

一、社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）社區(qū)教育取得的主要成績

在教育部2004年《教育部關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》、2014年《教育部等七部門關(guān)于推進學(xué)習型城市的意見》、2016年《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》的指導(dǎo)下，我國從東部沿海發(fā)達地區(qū)到中部、西部地區(qū)；從省會城市到地市州、中心城市到縣區(qū)，甚至到農(nóng)村社區(qū)，教育如火如荼地開展起來，可謂“方興未艾，成績喜人”。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.法律法規(guī)為社區(qū)教育提供了保障。部分省市出臺了一些規(guī)范性的法律文件。終身教育、社區(qū)教育的地方性法規(guī)正在形成，如福建、上海、太原、河北、寧波先后出臺了《終身教育促進條例》，成都市出臺了我國首部《社區(qū)教育促進條例》，為社區(qū)教育發(fā)展提供了有效的法律支撐。

2.社區(qū)教育受到群眾的喜愛。2014年教育部開展了全國以社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)為主要對象的社區(qū)教育滿意度的調(diào)查，結(jié)果表明，77.11%受訪者有興趣參加社區(qū)組織的學(xué)習活動，71.93%的受訪者對參加過的社區(qū)學(xué)習活動表示滿意。

3.社區(qū)教育資源日漸豐富。各社區(qū)教育實驗區(qū)利用社區(qū)內(nèi)的教育資源，在橫向聯(lián)合、縱向溝通的基礎(chǔ)上，開發(fā)了一批社區(qū)教育資源，實現(xiàn)社區(qū)教育資源的共享。如：《中國社區(qū)教育網(wǎng)》《享學(xué)網(wǎng)》和全國社區(qū)教育數(shù)字化資源平臺等。部分地方編輯出版了一系列地方特色社區(qū)教育教材，如成都、上海、江蘇、浙江、福建等地。

4.社區(qū)教育實驗區(qū)示范區(qū)建設(shè)成績顯著。全國已經(jīng)開展社區(qū)教育的省份有30個，占全國的96%，涌現(xiàn)了一批國家（?。┘壣鐓^(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)及先進縣和有具影響力的終身學(xué)習品牌項目及百姓學(xué)習之星。現(xiàn)已建成有273個實驗區(qū)和示范區(qū)，為全國社區(qū)教育發(fā)展起到了示范引領(lǐng)作用。

5.社區(qū)教育發(fā)揮了在學(xué)習型社會建設(shè)中的重要作用。在我國大部分省會城市和部分中心城市及少數(shù)縣（區(qū)）的社區(qū)教育體系構(gòu)架基本形成，社區(qū)教育制度基本完善，社區(qū)教育陣地、教材、內(nèi)容、教學(xué)形式、教學(xué)載體、教師隊伍基本能滿足社區(qū)教育需要。先進縣（區(qū)）的縣、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）的社區(qū)教育三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)基本形成，夯實了建設(shè)學(xué)習社會的基礎(chǔ)，為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，提高國民素質(zhì)，為滿足人民學(xué)習的需求，促進了人的全面發(fā)展，促進社會治理創(chuàng)新，促進社會文明和諧發(fā)揮了重要作用。

（二）社區(qū)教育發(fā)展存在不協(xié)調(diào)、不平衡的問題

2018年8月9日，教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心常務(wù)副主任周延軍在《光明日報》發(fā)表的“推進社區(qū)教育需要廣泛共識與合作”一文中講到：“我們在總結(jié)社區(qū)教育成功經(jīng)驗的同時，更要清楚地認識到，總體而言我國社區(qū)教育發(fā)展仍然處于初級階段，存在著許多問題或不足。”而主要問題是總體上表現(xiàn)為社區(qū)教育區(qū)域間的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，而且這種不平衡不協(xié)調(diào)的差距會有越來越大的趨勢。主要變現(xiàn)在以下幾方面：

1.全國各省社區(qū)教育建成的實驗區(qū)和示范區(qū)不平衡(見附表1)

從附表1可以看出，全國有30個省市自治區(qū)有社區(qū)教育示范區(qū)和實驗區(qū)；全國2850個縣市、區(qū)中，截至2016年8月社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)有273個，占全國的9.58%，其中北京、上海覆蓋率為100%，為全國之首；實驗區(qū)和示范區(qū)占1%-10%有18個省、自治區(qū)；四川的實驗區(qū)和示范區(qū)只有7.1%，而云南、貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏更低，這些省處于中西部，而絕大多數(shù)區(qū)縣都在農(nóng)村，社區(qū)教育幾乎是空白，區(qū)域差異性十分顯著。

2.社區(qū)教育工作發(fā)展不平衡。據(jù)2016年不完全統(tǒng)計，已經(jīng)開展社區(qū)教育的地市州達172個，占全國的50%左右；開展社區(qū)教育的區(qū)縣已達735個，占全國的26%左右，這些區(qū)縣大多處于當?shù)亟?jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，而西部農(nóng)村的區(qū)縣經(jīng)濟不發(fā)達，社區(qū)教育工作發(fā)展相對滯后，社區(qū)教育發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)。

二、社區(qū)教育發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的主要原因

社區(qū)教育發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)原因很多，社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸各地情況不太一樣、千差萬別，但是主要的或者說是共性原因有以下：

（一）政府與社會對社區(qū)教育沒有達成廣泛共識

1.政府認識不到位。社區(qū)教育作為一種社會化的新型教育形態(tài),其發(fā)展需要政府統(tǒng)籌和社會各個方面的支持與配合。然而現(xiàn)實的情況是，有些地方在發(fā)展教育事業(yè)中，政府領(lǐng)導(dǎo)偏重于圍墻內(nèi)的教育，忽視圍墻外的社區(qū)教育；在社區(qū)治理體系建設(shè)中，政府領(lǐng)導(dǎo)重視“自我管理、自我服務(wù)”，而忽視“自我教育”；在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中，領(lǐng)導(dǎo)重視經(jīng)濟發(fā)展指標，忽視對農(nóng)民教育提高。因此，政府沒有把城鄉(xiāng)社區(qū)教育作為教育事業(yè)和社會建設(shè)的重要內(nèi)容，沒有真正列入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，具體措施也不到位，“人人皆學(xué)”的良好氛圍尚未形成。

2.教育部門對社區(qū)教育的認識缺失。教育行政管理部門習慣于對各類基礎(chǔ)教育的傳統(tǒng)管理，不適應(yīng)對社區(qū)教育工作的管理。因而比較重視對各類全日制普通學(xué)校和教育機構(gòu)作指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，而忽視了對社區(qū)教育工作的指導(dǎo)和督促，甚至有的教育部門認為社區(qū)教育不屬于教育部門的工作職責，推卸責任。

3.社會參與缺失。社會各部門如民政、人社、農(nóng)林、文明、科協(xié)、婦聯(lián)、團委等部門及各類民間協(xié)會對社區(qū)教育沒有足夠的認識，認為社區(qū)教育不是他們的工作范疇，沒有把社區(qū)教育納入本部門（行業(yè)協(xié)會）的工作內(nèi)容，有的部門和社區(qū)甚至認為社區(qū)教育是額外負擔，不是民生大事，不愿意主動或配合教育部門做好社區(qū)教育工作。

（二）社區(qū)教育不能滿足政府的要求和居民的需求

社區(qū)教育不能主動適應(yīng)時代要求：一是沒有把黨和國家的方針政策和法律法規(guī)及中心工作滲透到社區(qū)教育教學(xué)活動中，沒有聚焦當?shù)攸h政的中心工作，沒有真正服務(wù)于社會治理創(chuàng)新和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及鄉(xiāng)村振興，得不到政府的強力支持；二是不能完全滿足居民多樣化和個性化的學(xué)習需求，服務(wù)人的全面發(fā)展，得不到群眾的大力支持。所以，居民自發(fā)參與的積極性不是很高，多數(shù)人享受不到社區(qū)教育的福利，活動人群的覆蓋面一般不到10%。

（三）沒有建立完善的終身教育法律法規(guī)保障體系

國家沒有終身教育法。社區(qū)教育截至目前為止只有福建、上海、河北、太原、成都、寧波6個省、市出臺了《終身教育促進條例》（或《社區(qū)教育促進條例》），就連教育部、財政部、人力資源社會保障部、民政部對社區(qū)教育的機構(gòu)及人、財、物的標準等方面沒有剛性的政策的規(guī)定，很難保障社區(qū)教育的全面可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）地方經(jīng)濟發(fā)展滯后，財力不能保障社區(qū)教育發(fā)展

國內(nèi)外很多學(xué)者的研究及社區(qū)教育的實踐都認為經(jīng)濟發(fā)展滯后會制約社區(qū)教育的發(fā)展，特別是與人均GDP與社區(qū)教育關(guān)系密切。據(jù)不完全統(tǒng)計，人均GDP在10萬元以上的北京、上海社區(qū)教育實驗區(qū)示范區(qū)覆蓋率達100%，天津達60%。而年人均GDP不足5萬元的省份社區(qū)教育實驗區(qū)示范區(qū)覆蓋率在0-19%的省，特別是貴州、云南、甘肅、西藏等人年均GDP均不足3萬元的實驗區(qū)示范區(qū)覆蓋率低于3%。絕大多數(shù)的農(nóng)村區(qū)縣沒有開展社區(qū)教育。由此可見，人均GDP越高，社區(qū)教育覆蓋率越高，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財力不能保障社區(qū)教健康發(fā)展。

（五）政府統(tǒng)籌對社區(qū)教育力度不夠

據(jù)不完全統(tǒng)計，在全國中西部地區(qū)80%左右的縣（區(qū)），沒有專門出臺發(fā)展社區(qū)教育政策，沒有把社區(qū)教育納入目標考核，也沒有建立政府統(tǒng)籌、教育主管、多部門配合、社會協(xié)同的社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，更沒有形成廣泛有效的合作工作機制。因此，各部門及社會的社區(qū)教育資源不能有效整合，各自為陣的不規(guī)范的社區(qū)教育現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至有時造成社區(qū)教育重復(fù)建設(shè)，資源浪費，效率低下。

三、新時代推進社區(qū)教育平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

《國家中長期教育和改革規(guī)劃綱要》提出了“到2020年要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習型社會”兩個基本目標；黨的十九大報告強調(diào)：“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習型社會”；《教育部等九部門關(guān)于推進社區(qū)教育發(fā)展的若干意見》提出了全國社區(qū)教育到2020年要全覆蓋，建成國家級600個實驗區(qū)，200個示范區(qū)，基本形成有中國特色的社區(qū)教育的發(fā)展模式，初步形成社區(qū)教育的治理體系的目標。為實現(xiàn)這一宏偉目標，我們必須以習近平新時代中國特色社會主義教育思想為指導(dǎo)，根據(jù)黨和國家的新要求和群眾對社區(qū)教育的新期盼，初步提出在新時代推進社區(qū)教育平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的思考。

（一）加快形成社區(qū)教育廣泛共識與政府統(tǒng)籌下的合作機制。

社區(qū)教育作為一種新興的教育形態(tài)，代表我國教育變革和發(fā)展的方向，是推動教育與社會、教育與社區(qū)（村）有機結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑和有效手段之一，是發(fā)展終身教育和建設(shè)學(xué)習型社會、創(chuàng)新社會治理、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的切入點和重要支撐。社區(qū)教育具有綜合性功能，可以促進城鄉(xiāng)全體公民整體素質(zhì)和社會文明和諧程度的提高；在農(nóng)村可以促進鄉(xiāng)村文化振興、人才振興、產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、組織振興。因此，政府應(yīng)當切實把社區(qū)教育作為我國教育事業(yè)和社區(qū)（村）建設(shè)重要組成部分，必須把社區(qū)教育作為經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府的目標考核。建立和完善政府統(tǒng)籌、教育部門主管、部門配合、社會協(xié)同、社區(qū)自主、群眾廣泛參與的社區(qū)教育工作機制。

（二）盡快建立健全終身教育法律法規(guī)保障體系

國家要建立發(fā)展終身教育的法律保障體系。凡是終身教育發(fā)展領(lǐng)先的地方都有相應(yīng)的法律作保障。如上海、成都、福建、河北、太原、寧波等省、市已經(jīng)先后頒布了《終身教育促進條例》，他們的社區(qū)教育水平也是全國最先進的。因此，國家應(yīng)盡快制定《終身學(xué)習法》。在國家還沒有制定相關(guān)法律法規(guī)之前，各省應(yīng)盡快制定《省終身教育促進條例》，明確各級政府、主管部門及相關(guān)部門、社區(qū)大學(xué)、其他教育培訓(xùn)機構(gòu)及公民職責、義務(wù)、權(quán)利，讓社區(qū)教育、終身教育、建設(shè)學(xué)習型社會有法可依。

省級人民政府還應(yīng)當根據(jù)相關(guān)的法律和條例制定切實可行的《實施終身教育促進條例的實施細則或意見》，建立和完善社區(qū)教育工作機制。省教育廳、財政廳、發(fā)改局、編委、人力資源和社會保障局等部門對社區(qū)大學(xué)、學(xué)院、學(xué)校、學(xué)習中心（或教學(xué)點）的辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費標準納入財政預(yù)算；確定教師及工作人員編制，把社區(qū)教育工作的專職教師的職務(wù)評聘納入“社區(qū)教育”或相關(guān)職務(wù)評聘系列，真正做到社區(qū)教育、終身教育工作的制度化、規(guī)范化、法治化。

（三）社區(qū)教育要黨政聚焦中心工作，服務(wù)群眾的需求

1.社區(qū)教育要聚焦黨政中心，把努力滿足政府的要求和群眾的需求作為社區(qū)教育工作的追求

社區(qū)教育要堅持服務(wù)社區(qū)建設(shè)，服務(wù)社會治理創(chuàng)新；服務(wù)于傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，特別是要培育一批有影響力的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化社區(qū)教育品牌，實施全民道德建設(shè)工程；農(nóng)村社區(qū)教育更要服務(wù)于脫貧攻堅，實施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略工程，正如姜明房在2018年5月17《光明日報》的《鄉(xiāng)村振興，離不開農(nóng)村成人教育》一文指出：“農(nóng)村成人教育是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要支撐力量和服務(wù)路徑”。

2.社區(qū)教育服務(wù)群眾的需求

社區(qū)教育的內(nèi)容一定要因地制宜，教學(xué)時要因材施教，結(jié)合當?shù)鼐用竦膶嶋H情況和需求來教學(xué)，不斷開發(fā)出貼近公民需求的學(xué)習內(nèi)容和形式：以專題講座、培訓(xùn)、體驗、游學(xué)、展演等相結(jié)合的靈活形式進行。內(nèi)容具有廣泛性、針對性、實用性。如新市民教育、道德、家規(guī)家風教育、健康、禮儀、社區(qū)留守兒童關(guān)愛教育、書畫、戲曲、攝影、社區(qū)治理、家長課堂、農(nóng)民大學(xué)堂（職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)）、廣場舞、唱歌、太極等活動，提高居民的素質(zhì)和生活質(zhì)量，增強居民社區(qū)認同感和歸屬感，營造社區(qū)優(yōu)秀文化，提高城鄉(xiāng)社區(qū)（村）的文明和治理水平，促進城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（四）整合資源，提升資源利用效率

推進現(xiàn)有資源的開放共享，挖掘資源潛能，提升資源利用效率，使資源的社會效應(yīng)最大化。因此，縣級政府要建立健全廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育的工作機制，要求當?shù)馗黝悓W(xué)校及其他機構(gòu)的教育資源（包括教學(xué)設(shè)施、師資）向社區(qū)開放。在農(nóng)村充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村書屋、黨員遠程教育站、農(nóng)民學(xué)校（夜校）、成人文化技術(shù)學(xué)校等開展農(nóng)村科學(xué)文化普及和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，打造一支“愛農(nóng)村、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的新型職業(yè)農(nóng)民，促進鄉(xiāng)村文化和人才振興，從而促進鄉(xiāng)村全面振興。

（五）加強中西部和城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶，推進社區(qū)教育均衡發(fā)展

針對全國社區(qū)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，可以采取由政府主導(dǎo)，開展中西部和城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶。讓先進的社區(qū)教育工作經(jīng)驗在欠發(fā)達地區(qū)能夠得到推廣；讓農(nóng)村借鑒城市的社區(qū)教育成功經(jīng)驗，城鄉(xiāng)互動，共同發(fā)展。

社區(qū)教育發(fā)展較快的東部地區(qū)主動幫助西部欠發(fā)達地區(qū)；城市社區(qū)應(yīng)主動幫助農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，攜手共進，促進優(yōu)質(zhì)教育資源的流動和共享。以培訓(xùn)人才、先進理念、豐富經(jīng)驗、品牌項目等形式帶動西部，特別是農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育的平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）建議建立國家專項社區(qū)教育資金，為社區(qū)教育發(fā)展提供有力的經(jīng)費保障

一是國家在每年的財政經(jīng)費中設(shè)立“社區(qū)教育專項基金”；二是加大財政對經(jīng)濟落后地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的力度；三是在教育事業(yè)經(jīng)費中給職業(yè)教育類似單設(shè)“社區(qū)教育”科目，主要用于欠發(fā)達地區(qū)開展從事社區(qū)教育專職人員的培訓(xùn)和硬件設(shè)施及項目的建設(shè)。同時引進市場機制，鼓勵企業(yè)、社會組織、民間資本積極參與社區(qū)教育的發(fā)展，為社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠的經(jīng)費保障。

綜上所述，社區(qū)教育為教育事業(yè)的重要組成部分，也是城鄉(xiāng)社會創(chuàng)新治理和鄉(xiāng)村振興的重要載體和內(nèi)容。國家應(yīng)當建立健全社區(qū)教育法律法規(guī)保障體系；政府和教育等行部門及社會應(yīng)當達成社區(qū)教育的廣泛共識；加大政府統(tǒng)籌社區(qū)教育的力度，形成社區(qū)教育有效的廣泛合作機制；特別是加大國家扶持中西部農(nóng)村社區(qū)教育力度；建立東西部社區(qū)教育結(jié)對幫扶和城鄉(xiāng)社區(qū)（村）教育結(jié)對幫扶機制；提高社區(qū)教育質(zhì)量，充分發(fā)揮社區(qū)教育在促進人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的功能，才能推動新時代城鄉(xiāng)社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展。

附表1 全國各省社區(qū)教育示范區(qū)實驗區(qū)統(tǒng)計表