張林｜文

中國(guó)鉭鈮工業(yè)從20世紀(jì)50年代起步，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已逐步建立起從采礦、選礦、冶煉、加工到應(yīng)用的具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的較完整工業(yè)體系。近年來(lái)，中國(guó)鉭鈮企業(yè)銳意進(jìn)取，走出國(guó)門(mén)，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)步邁上工業(yè)化、信息化、國(guó)際化、資本化經(jīng)營(yíng)之路，中國(guó)鉭鈮工業(yè)在企業(yè)管理現(xiàn)代化、生產(chǎn)規(guī)模和研發(fā)水平、鉭鈮資源綜合利用、環(huán)境綜合治理、職業(yè)健康保護(hù)與安全生產(chǎn)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)營(yíng)等方面都取得了重大進(jìn)步和發(fā)展。電容器級(jí)高容量鉭粉和鈮粉、鉭靶材、超導(dǎo)用高純?nèi)蹮掆壊牡纳a(chǎn)研究達(dá)到世界先進(jìn)水平，中國(guó)已成為鉭鈮氧化物、鉭粉及鉭鈮加工材的世界重要生產(chǎn)基地，是世界鉭冶煉加工的主要生產(chǎn)國(guó)之一。

鉭鈮產(chǎn)業(yè)基本情況

鉭和鈮在元素周期表中屬于同族元素，二者物理化學(xué)性質(zhì)相似且共生于同一個(gè)礦體內(nèi)，因而被人們稱(chēng)為金屬中的“孿生兄弟”，鉭和鈮均屬于難熔（高熔點(diǎn)）稀有金屬，具有高熔點(diǎn)、高沸點(diǎn)、低蒸汽壓、冷加工性能好、化學(xué)穩(wěn)定性高、抗液態(tài)金屬和酸堿腐蝕能力強(qiáng)、氧化膜介電常數(shù)高等一系列特性。由于鉭和鈮金屬表面生成一層薄而致密的鈍化氧化膜，能夠保護(hù)其下面金屬層不受腐蝕，鉭和鈮金屬及其合金在礦物酸（無(wú)機(jī)酸）、有機(jī)酸、液態(tài)金屬和大多數(shù)鹽類(lèi)中都具有極佳的抗腐蝕性能。

中國(guó)鉭鈮礦資源十分短缺，主要依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口。鉭鈮礦資源特點(diǎn)是礦脈分散、礦物成分復(fù)雜、原礦中鉭鈮品位低，鉭鈮礦物嵌布粒度細(xì)，主要分布在江西、湖南、廣東、新疆和福建。目前宜春鉭鈮礦是中國(guó)唯一具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的鉭鈮資源礦山，并且已形成規(guī)?；伞⑦x能力的礦山企業(yè)，但由于回收率較低及不能達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)等原因，2018年實(shí)際生產(chǎn)僅為20 噸/月，未能減輕中國(guó)鉭鈮原料不足的壓力。2018年度中國(guó)鉭鈮工業(yè)主要產(chǎn)量見(jiàn)表1。

中國(guó)的冶煉加工企業(yè)主要分布在寧夏、江西、湖南和廣東，目前有10 多家，形成了以國(guó)有、中外合資企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等多元化資本結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)群體，產(chǎn)品包括化合物、金屬、合金和制品，產(chǎn)品門(mén)類(lèi)齊全，是全球主要的鉭加工國(guó)。

鉭和鈮是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防軍工發(fā)展必不可少的重要原材料。特別是在現(xiàn)代高新技術(shù)發(fā)展中，鉭鈮獲得了越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，為鉭鈮工業(yè)的未來(lái)開(kāi)拓了更加美好的發(fā)展前景。

表1 2018年度中國(guó)鉭鈮工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)能產(chǎn)量 單位：噸

鉭鈮相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

1．環(huán)保稅法?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》于2018年1月1日起施行，依照該法規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅，不再征收排污費(fèi)。環(huán)境保護(hù)稅的納稅人為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。具體應(yīng)稅污染物依據(jù)稅法所附《環(huán)境保護(hù)稅目稅額表》《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》的規(guī)定執(zhí)行。由于國(guó)家加大對(duì)環(huán)保的管控，鉭鈮濕法冶金工廠產(chǎn)生的固體廢棄物必須得到有效處理并達(dá)標(biāo)排放，冶煉廠的環(huán)保成本也將隨之增加。

2．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大區(qū)域戰(zhàn)略決策部署的重要舉措，也是推動(dòng)我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，推動(dòng)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要、《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》以及國(guó)家有關(guān)行業(yè)規(guī)劃和區(qū)域政策文件，2018年工業(yè)和信息化部組織對(duì)《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012年本）》進(jìn)行了修訂，修訂工作圍繞“四個(gè)堅(jiān)持”的原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)；二是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧；三是堅(jiān)持有扶有控，特色突出；四是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)放合作。最終形成《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018年本）》（征求意見(jiàn)稿）并于2018年11月進(jìn)行公示，其中提到的中西部地區(qū)優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中包含有：（1）江西：鎢、鉭、鈮材料壓延加工（贛州市、九江市、南昌市、上饒市）（2）寧夏：鉭鈮材料壓延加工（石嘴山市）

3．進(jìn)口廢物管理目錄。為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，我國(guó)禁止進(jìn)口不能用作原料的固體廢物，而對(duì)進(jìn)口可用作原料的固體廢物實(shí)行限制管理和自動(dòng)進(jìn)口許可管理，2018年4月生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署對(duì)現(xiàn)行的《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物目錄》《非限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物目錄》和《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》進(jìn)行以下調(diào)整。將16 個(gè)品種固體廢物，從《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物目錄》《非限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，其中包括鈮廢碎料（海關(guān)商品編號(hào)8112924010），自2019年12月31日起執(zhí)行。

4．生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》中提出，從2018年1月1日起，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。這一方案的出臺(tái)，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革已從先行試點(diǎn)進(jìn)入全國(guó)試行的階段。到2020年，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的實(shí)行對(duì)我國(guó)鉭鈮行業(yè)放射性廢渣的處置提出了更為嚴(yán)格的要求。

5．中美貿(mào)易摩擦。2018年9月17日，美國(guó)政府宣布將于9月24日起，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的2000 億美元商品加征10%的進(jìn)口關(guān)稅，并將于2019年1月1日將加征關(guān)稅稅率上調(diào)至25%。其中美國(guó)對(duì)部分進(jìn)口中國(guó)的鈮的氧化物（稅則號(hào)28259015）征收10%進(jìn)口關(guān)稅。為應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義，中國(guó)對(duì)部分從美國(guó)進(jìn)口的鉭、鈮產(chǎn)品加征關(guān)稅。涉及的鉭、鈮產(chǎn)品如下：鉭廢料（稅則號(hào)81033000）、未鍛軋的鈮、廢鈮、廢料、粉末（稅則號(hào)81129240）。

6．出口退稅。近年來(lái)，中美貿(mào)易等貿(mào)易摩擦案件頻發(fā)，為保護(hù)及鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)能夠在國(guó)際市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，2018年10月財(cái)政部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率的通知[財(cái)稅〔2018〕123 號(hào)]》，將部分金屬制品等產(chǎn)品出口退稅率提高至13%。涉及的鉭、鈮產(chǎn)品如下：其他鉭絲（稅則號(hào)81039019）、其他鍛軋鉭及其制品（81039090）。

7．沖突礦產(chǎn)。美國(guó)《多德 弗蘭克法案》和EICC 組織對(duì)來(lái)自剛果等沖突地區(qū)的進(jìn)口礦產(chǎn)采取強(qiáng)制認(rèn)證管理制度，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)的鉭礦供應(yīng)數(shù)量減少，鉭礦成本增加，鉭礦石原料價(jià)格大幅上漲，歐盟《沖突礦產(chǎn)條例》開(kāi)始實(shí)施，將更加劇全球鉭供應(yīng)緊張、價(jià)格高居不下的局面，不僅提高了相關(guān)冶煉企業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)成本，也給深加工企業(yè)帶來(lái)了壓力，尤其是電子信息類(lèi)企業(yè)。中國(guó)作為全球電子信息設(shè)備最大的生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，在今后的發(fā)展過(guò)程中將受到越來(lái)越多的限制。

截至2018年底，中國(guó)前后已有15家會(huì)員單位通過(guò)了CFS 無(wú)沖突冶煉廠認(rèn)證。

鉭鈮產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1．鉭鈮工業(yè)環(huán)保問(wèn)題。目前，鉭鈮行業(yè)面臨共性并且急于解決的問(wèn)題就是安全環(huán)保，鉭鈮礦冶煉所產(chǎn)生的放射性渣如何處理已經(jīng)成為全行業(yè)關(guān)注的問(wèn)題，其中，廣東省要求暫時(shí)設(shè)置臨時(shí)堆放庫(kù)進(jìn)行堆放，而并未給出如何解決的方法。與此同時(shí)，隨著環(huán)境稅的實(shí)施以及環(huán)境督查的進(jìn)行，使得企業(yè)在含氟廢水的處置等環(huán)境治理方面加大投入。

由于氟鉭酸鉀屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，因此鉭鈮行業(yè)中生產(chǎn)氟鉭酸鉀企業(yè)均屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，需要執(zhí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境防治標(biāo)準(zhǔn)。其中行業(yè)中一些利潤(rùn)薄弱、環(huán)保壓力較大的企業(yè)，正面臨搬遷甚至是關(guān)停的危局。同時(shí)由于環(huán)保要求的提高，企業(yè)生產(chǎn)成本增加，在面對(duì)國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者時(shí)，價(jià)格優(yōu)勢(shì)有所降低。

2．鉭鈮資源保障問(wèn)題。鉭鈮工業(yè)屬兩頭在外加工型行業(yè)，資源保障及需求影響鉭鈮工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。中國(guó)鉭鈮礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)是大礦少，富礦少，品位低，而國(guó)外礦山品位大多在0．02%以上， 目前中國(guó)鉭鈮原料的對(duì)外依存度達(dá)到80%以上，鉭鈮原料供應(yīng)偏緊制約著中國(guó)鉭鈮工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，與此同時(shí)，下游應(yīng)用方面隨著高比容電容器以及替代產(chǎn)品的出現(xiàn)，在民用方面需求有所下降。

3．產(chǎn)品集中在中低端。近年來(lái)，中國(guó)鉭鈮行業(yè)雖然在技術(shù)上取得了一定的進(jìn)步，但生產(chǎn)主要集中為中低端產(chǎn)品，和國(guó)際先進(jìn)同行相比技術(shù)含量不高，并且從規(guī)模、技術(shù)以及創(chuàng)新上均存在一定差距，但由于價(jià)格原因，國(guó)外供應(yīng)商加大對(duì)我國(guó)生產(chǎn)的中低端產(chǎn)品進(jìn)行采購(gòu)，減少對(duì)電容器用鉭絲的采購(gòu)，對(duì)中國(guó)高附加值產(chǎn)品是很大的沖擊，影響中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。

目前，在下游鉭電容器行業(yè)中，軍工配套方面需求保持相對(duì)穩(wěn)定，而近年來(lái)民用方面并未有所突破，其中最為主要的原因之一就是國(guó)際上生產(chǎn)商在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上均未采用國(guó)內(nèi)組件，缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)使得國(guó)內(nèi)電容器行業(yè)很難打入國(guó)際市場(chǎng)。

鉭鈮產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

十九大報(bào)告指出：人與自然是生命的共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)資源的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。

在新時(shí)代背景下，一方面，隨著節(jié)能減排的不斷推進(jìn)，國(guó)家對(duì)高新技術(shù)材料發(fā)展規(guī)劃以及高新技術(shù)產(chǎn)品的需求迫切，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定潛力。另一方面，全球5G 時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，5G 網(wǎng)絡(luò)大型基站的穩(wěn)定性需求使得鉭電容器的穩(wěn)定特性得以發(fā)揮。因此，推進(jìn)鉭鈮產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要以“綠色冶煉、提高性能、擴(kuò)大應(yīng)用”為目標(biāo)，重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

1．促進(jìn)綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保的綠色化、智能化鉭鈮冶煉體系，是鉭鈮產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。充分發(fā)揮環(huán)保政策倒逼機(jī)制，督促鉭鈮冶煉企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和改造，提升節(jié)能減排及污染防治能力，集中力量聯(lián)合發(fā)展綠色冶煉技術(shù)。進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)秩序，提高技術(shù)、環(huán)保、資源綜合利用等門(mén)檻，引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)提升技術(shù)，解決放射性冶煉渣處置問(wèn)題，重視綠色發(fā)展勢(shì)在必行。

2．轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鉭鈮工業(yè)是以加工為主、原材料進(jìn)口及終端產(chǎn)品出口的兩頭在外的加工型工業(yè)。近年來(lái)，中國(guó)鉭鈮產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張很快。中央一直以來(lái)強(qiáng)調(diào)深化供給側(cè)改革，要想把企業(yè)辦好，要有質(zhì)量和效益，而不是繼續(xù)去擴(kuò)大規(guī)模。在整個(gè)國(guó)際鉭市場(chǎng)低迷的環(huán)境下，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)信息共享，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)創(chuàng)造交流平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的合作與對(duì)接，支持科研院所及企業(yè)間在科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面開(kāi)展深度合作，凝心聚力，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)鉭鈮生產(chǎn)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和資源綜合利用，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3．?dāng)U大下游應(yīng)用，延長(zhǎng)鉭產(chǎn)業(yè)鏈。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G 網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨全面升級(jí)的大趨勢(shì)，智能化、綠色化發(fā)展成為大方向。要想不被淘汰，只有把投資的重點(diǎn)放在技術(shù)開(kāi)發(fā)方面，才能占據(jù)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。鉭鈮行業(yè)應(yīng)聯(lián)合上下游企業(yè)，促進(jìn)如鉭電容用鉭粉此類(lèi)應(yīng)用領(lǐng)域技術(shù)快速發(fā)展，刺激下游企業(yè)對(duì)上游企業(yè)產(chǎn)品的需求，逐步實(shí)現(xiàn)鉭鈮產(chǎn)品內(nèi)供大于出口，抓住近年來(lái)軍工電子行業(yè)迅猛發(fā)展的契機(jī)，提高鉭鈮在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的作用與地位。

4．開(kāi)展國(guó)際合作，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鉭鈮行業(yè)是國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)，不開(kāi)展國(guó)際合作，企業(yè)就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，隨著國(guó)家“一帶一路”等倡議，加大海外資源開(kāi)發(fā)的支持力度，鼓勵(lì)利用海外資源，制定海外資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和規(guī)劃；加大對(duì)二次原料的回收，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造提高現(xiàn)有資源的利用效率，積極推進(jìn)鉭鈮資源整合，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)?；?、集約化，提高資源利用效率。只要我們能夠把握當(dāng)前世界有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，為國(guó)內(nèi)企業(yè)公平參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，產(chǎn)業(yè)就可以獲得新的發(fā)展空間。

隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，國(guó)內(nèi)外互聯(lián)互通，深入務(wù)實(shí)合作，創(chuàng)新就是生產(chǎn)力，企業(yè)賴(lài)之以強(qiáng)，國(guó)家賴(lài)之以盛。我們要順應(yīng)第四次工業(yè)革命發(fā)展趨勢(shì)，共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇，共同探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，探尋新的增長(zhǎng)動(dòng)能和發(fā)展路徑。在國(guó)家現(xiàn)有政策的扶持下，有色金屬行業(yè)正在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)國(guó)際合作。我們要堅(jiān)定信念，滿(mǎn)懷信心，相信鉭鈮美好的春天一定會(huì)到來(lái)，為實(shí)現(xiàn)有色金屬工業(yè)強(qiáng)國(guó)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。