高永和 趙忠秀

（對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，北京 100096）

中國(guó)的創(chuàng)業(yè)政策始于21世紀(jì)初，20年間，政策由單一的為創(chuàng)業(yè)提供培訓(xùn)教育咨詢(xún)等服務(wù)支持，逐漸轉(zhuǎn)變到多元的吸引和培育創(chuàng)業(yè)人才的系列配套政策。目前韓國(guó)的中小科創(chuàng)企業(yè)部與全球的其他國(guó)家相比，也是權(quán)限和執(zhí)行能力兼?zhèn)涞膹?qiáng)大的政府的中小企業(yè)扶持組織。

1 創(chuàng)業(yè)政策變遷的比較

1.1 中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確保

從新共產(chǎn)黨創(chuàng)立以后到改革開(kāi)放的29年間采取了只固定公有制經(jīng)濟(jì)，遏制、排斥非公有制經(jīng)濟(jì)的政策。因此中國(guó)改革開(kāi)放時(shí)期公有制經(jīng)濟(jì)比重為99.9%，而非公有制經(jīng)濟(jì)的比例不過(guò)0.1%。然而2017年非公有制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到了60%。圍繞社會(huì)主義體制下引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)爭(zhēng)議不斷，鄧小平的第2次南巡為此畫(huà)下了句點(diǎn)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由0.1%→60%轉(zhuǎn)變的過(guò)程是中國(guó)創(chuàng)業(yè)的過(guò)程，接受非公有經(jīng)濟(jì)，完成中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了多個(gè)階段。

1.2 韓國(guó)的保護(hù)政策

從根本上看韓國(guó)的話(huà)，在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，除去國(guó)家核心企業(yè)特別的一部分外全部都是非公有制經(jīng)濟(jì)，所以韓國(guó)創(chuàng)業(yè)政策的歷史就是大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)的歷史。

1953年韓國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)因戰(zhàn)爭(zhēng)全部被破壞，資本也全部是接受外國(guó)的援助，企業(yè)的規(guī)模都非常小，中小企業(yè)的比重達(dá)到99%以上。

然而隨著《第1～4次經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)5年計(jì)劃》（1962～1979）的推進(jìn)，由于以大企業(yè)為主的重化學(xué)工業(yè)發(fā)展政策，雇傭、生產(chǎn)、附加價(jià)值增加的一半以上是大企業(yè)創(chuàng)造的。

因此形成了應(yīng)當(dāng)保護(hù)、培育中小企業(yè)的社會(huì)要求，制訂了《中小企業(yè)基本法》等，最終在《憲法》修訂案（1987）中將“中小企業(yè)保護(hù)培養(yǎng)”規(guī)定為國(guó)家的義務(wù)。并且制訂了限制大企業(yè)進(jìn)入的《關(guān)于中小企業(yè)事業(yè)保護(hù)及企業(yè)間合作增進(jìn)的法律》。

目前中小企業(yè)的雇傭貢獻(xiàn)率為92.1%，附加價(jià)值的貢獻(xiàn)率超過(guò)51.9%，中小企業(yè)正在超越大企業(yè)。

2 創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)構(gòu)的比較

2.1 中國(guó)創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)構(gòu)

中國(guó)扶持中小企業(yè)的團(tuán)體中持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的機(jī)構(gòu)是科學(xué)技術(shù)部火炬中（1989）和中關(guān)村管理委員會(huì)（1988）。然而這些機(jī)構(gòu)是只扶持科技創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)。

中央政府行政機(jī)關(guān)雖然有工業(yè)和信息化部中小企業(yè)部（1993），但工信部的業(yè)務(wù)范圍只與第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)，對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有扶持職能。

2.2 韓國(guó)創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)構(gòu)

韓國(guó)的中小企業(yè)扶持機(jī)構(gòu)是中央政府機(jī)構(gòu)-中小科創(chuàng)企業(yè)部（1961），中小企業(yè)專(zhuān)用銀行-中小企業(yè)銀行（1961），中小企業(yè)們的社會(huì)團(tuán)體-中小企業(yè)中央會(huì)（1961），這些機(jī)構(gòu)成立于同一年，60年來(lái)一直執(zhí)行中小企業(yè)扶持工作。

特別是中小科創(chuàng)企業(yè)部是直接扶持創(chuàng)業(yè)者的機(jī)構(gòu)-中小企業(yè)振興公團(tuán)（1979），創(chuàng)業(yè)振興院（2008），小商工人市場(chǎng)振興公團(tuán)（2014），創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心（2016），科學(xué)技術(shù)園（1997）等機(jī)構(gòu)的直屬部門(mén)，具有給中小企業(yè)提供擔(dān)保的金融公司-信用保證基金（1976），技術(shù)保證基金（1989）分配預(yù)算的職能，是名副其實(shí)的具有樹(shù)立并執(zhí)行韓國(guó)中小企業(yè)政策權(quán)限的強(qiáng)大的組織。

目前韓國(guó)的中小科創(chuàng)企業(yè)部與全球的其他國(guó)家相比，也是權(quán)限和執(zhí)行能力兼?zhèn)涞膹?qiáng)大的政府的中小企業(yè)扶持組織。

3 創(chuàng)業(yè)空間政策的比較

3.1 中國(guó)創(chuàng)業(yè)空間政策

中國(guó)最初的孵化器是1987年在武漢設(shè)立的武漢東湖新技術(shù)創(chuàng)業(yè)者中心。

之后負(fù)責(zé)孵化器和科技園的科學(xué)技術(shù)部火炬中心（1989）在 30年間向國(guó)民提供了4069家 創(chuàng)業(yè)空間，截止到2017年年末，累計(jì)向17.7萬(wàn)家技創(chuàng)新企業(yè)提供孵化器服務(wù)。

中關(guān)村管理委員會(huì)（1988）起初運(yùn)營(yíng)管理北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)，后來(lái)升級(jí)為中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，規(guī)模擴(kuò)大到1區(qū)16園，488平方公里，創(chuàng)造出中國(guó)創(chuàng)業(yè)投資實(shí)際成績(jī)1位，中國(guó)的獨(dú)角獸公司培育1位等令人驚訝的結(jié)果，成為可以與美國(guó)硅谷比肩的世界創(chuàng)業(yè)核心基地。

3.2 韓國(guó)創(chuàng)業(yè)空間政策

韓國(guó)最初的孵化器是1993年中小企業(yè)振興公團(tuán)設(shè)立的“安山創(chuàng)業(yè)保育中心”，之后實(shí)行向政府直接運(yùn)營(yíng)的孵化器和民間孵化器支付保證金兩種制度。

政府對(duì)于孵化器的扶持事業(yè)是在經(jīng)歷了IMF金融危機(jī)后，于1998年初次實(shí)行，（參考4.3.1），每年扶持260～280個(gè)孵化器。

與中國(guó)相比，不能說(shuō)韓國(guó)政府的孵化器扶持事業(yè)取得了明顯的成果。

4 創(chuàng)業(yè)人才政策的比較

4.1 中國(guó)創(chuàng)業(yè)人才政策

中國(guó)的創(chuàng)業(yè)人才政策始于21世紀(jì)初，20年間，政策由單一的為創(chuàng)業(yè)人才提供培訓(xùn)教育咨詢(xún)等服務(wù)支持，逐漸轉(zhuǎn)變到多元的吸引和培育創(chuàng)業(yè)人才的系列配套政策。除了政策思路的轉(zhuǎn)變，具體的政策措施也從組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、減免稅收等行政、財(cái)政手段，到設(shè)立國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽、設(shè)立人才引進(jìn)和支持計(jì)劃等市場(chǎng)化的獎(jiǎng)勵(lì)手段。

相比于韓國(guó)，中國(guó)的創(chuàng)業(yè)人才政策力度更大，覆蓋面更廣，途徑更加多樣。創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃、一脈相承的高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（“百人計(jì)劃”和“千人計(jì)劃”）、 留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)支持政策等，為中國(guó)創(chuàng)業(yè)浪潮提供了源頭活水。

4.2 韓國(guó)創(chuàng)業(yè)人才政策

青少年企業(yè)家精神教育從2002年起以高中生為對(duì)象每年教育20萬(wàn)名左右的學(xué)生，大學(xué)企業(yè)家中心創(chuàng)業(yè)專(zhuān)業(yè)講座自2014年起以大學(xué)生為對(duì)象，每年教育1萬(wàn)名左右的大學(xué)生。并且自2004年起在10個(gè)大學(xué)開(kāi)設(shè)運(yùn)營(yíng)并援助創(chuàng)業(yè)研究生院碩士課程。

供給創(chuàng)業(yè)人才的事業(yè)共有兩項(xiàng)。從2008年開(kāi)始，每年通過(guò)中小企業(yè)特性化高中人力養(yǎng)成項(xiàng)目養(yǎng)成約13萬(wàn)名中小企業(yè)需要的技能人才，另外還通過(guò)產(chǎn)業(yè)技能要員制度代替兵役，每年向中小企業(yè)供給7000～8000名人才。

5 創(chuàng)業(yè)金融政策的比較

5.1 中國(guó)創(chuàng)業(yè)金融政策

中國(guó)為搞活創(chuàng)業(yè)，三次實(shí)施以小微企業(yè)為對(duì)象的免稅制度。

對(duì)月銷(xiāo)售額低于10萬(wàn)元的事業(yè)人員免除營(yíng)業(yè)稅和附加稅的制度，與向銷(xiāo)售額中間價(jià)達(dá)5萬(wàn)元的事業(yè)人員支付附加稅的16%，即每月支付8000元，全年共計(jì)支付96000元（約14700美元）補(bǔ)助金的制度相似。中國(guó)在全面進(jìn)入小康社會(huì)的2019年，定了下人均產(chǎn)值達(dá)1萬(wàn)美元的目標(biāo)。這一目標(biāo)相當(dāng)于國(guó)家給小微企業(yè)事業(yè)人員補(bǔ)助可以撫養(yǎng)0.5人平均生活的金額?？梢哉f(shuō)是完全符合社會(huì)主義概念的政策。

5.2 韓國(guó)創(chuàng)業(yè)金融政策

據(jù)韓國(guó)銀行官網(wǎng)信息顯示，2017年中小企業(yè)貸款余額為631.8萬(wàn)億韓元，較2016年增加41.6萬(wàn)億韓元。

2017年向中小企業(yè)提供信用保證基金50.8萬(wàn)億韓元，技術(shù)保證保險(xiǎn)21.9萬(wàn)億韓元，共72.7萬(wàn)億韓元，相當(dāng)于提供了中小企業(yè)全年最新融資41.6萬(wàn)億韓元的175%。即使韓國(guó)金融機(jī)關(guān)為獲得貸款會(huì)要求提供130%以上的貸款，信用保證基金和技術(shù)保證基金的信用供給金額也足以扶持中小企業(yè)每年所需的融資。

5.3 中國(guó)與韓國(guó)VC市場(chǎng)比較

中國(guó)的VC投資者截止到2017年末共有14548家。截止到2013年末僅有3924家，但是從2014年開(kāi)始異常地急劇增加，僅2015年1年就新注冊(cè)了3934家。一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，2017年共有VC14548家，但是總投資件數(shù)僅有4822件。即除去4822家之外的約10000家公司一年內(nèi)沒(méi)有進(jìn)行一件投資。

綜合來(lái)看中國(guó)VC年投資額的話(huà)，2017年中國(guó)VC投資額為2026億元，均分到607.4萬(wàn)家創(chuàng)業(yè)企業(yè)的話(huà)，平均每家企業(yè)的可投資金額為33355元。2017年韓國(guó)VC投資額為23803億韓元（142億元），創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)為98400家，平均每家企業(yè)的可投資金額為144659元。即，韓國(guó)每家企業(yè)的可投資金額是中國(guó)的4.3倍。所以，可以說(shuō)中國(guó)的VC投資額非常不足。

6 創(chuàng)業(yè)熱潮的比較

在經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的歐洲或是美國(guó)等地區(qū)，創(chuàng)業(yè)非常困難?？紤]到這一點(diǎn)，如果將人均收入10000美元作為基準(zhǔn)，重新計(jì)算創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)的話(huà)，中國(guó)為38.4家，韓國(guó)為56.8家。即，如果考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，韓國(guó)的創(chuàng)業(yè)更加活躍，也就是說(shuō)即使中國(guó)現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)熱潮依然十分強(qiáng)勁，但是56.8/38.4=1.48，今后中國(guó)的創(chuàng)業(yè)熱潮依然可以增長(zhǎng)約48%。