陳春素 陳明理

【摘 要】機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的熱門話題，改革要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，又不能降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇。論文對(duì)此次改革的亮點(diǎn)及面臨的問題進(jìn)行探討。

【Abstract】The reform of the old-age insurance system in government and public institutions is a hot topic in the reform of social insurance system in China at present. The reform requires the realization of social equity and the establishment of a unified old-age insurance system， but it cannot reduce the treatment of retirees in government and public institutions. This paper discusses the bright spots of the reform and the problems it is facal with.

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn);機(jī)關(guān)事業(yè)單位;改革

【Keywords】old-age insurance; government and public institutions; reform

【中圖分類號(hào)】F842.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2019）02-0134-02

1 引言

2015年1月出臺(tái)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，《決定》對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了并軌改革，著力化解機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)面臨的主要矛盾——“雙軌制”，明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有何亮點(diǎn)，又面臨哪些問題和障礙，本文就此作簡(jiǎn)要分析。

2 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革亮點(diǎn)

2.1 “并軌”顯公平，利于化解社會(huì)矛盾

隨著社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，各類群體逐步被納入社保體系。改革指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，按“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的原則[1]，盡快建立起退休待遇同繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，把按勞分配同繳費(fèi)的權(quán)利義務(wù)對(duì)等起來，提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位及職工參保的積極性，縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的退休金差距，化解社會(huì)矛盾。

2.2 建立專戶，利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

從籌資看，此次改革亮點(diǎn)是由單位保障走向了互助共濟(jì)的社會(huì)保障。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金建立專戶，與企業(yè)的分開管理使用，同時(shí)納入財(cái)政專戶管理，利于明確各級(jí)財(cái)政的責(zé)任，也可避免機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)企業(yè)養(yǎng)老基金造成不利的影響?；鸸芾砹咙c(diǎn)是省級(jí)統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一的基金池。此基金管理模式將有助于增強(qiáng)基金的規(guī)模，利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 設(shè)定過渡期，利于新老辦法平穩(wěn)銜接

根據(jù)《決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有在職人員，實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的辦法?！爸腥恕笔轻槍?duì)于“老人”和“新人”而言，指的是2014年10月1日前（簡(jiǎn)稱改革前）已參加工作、2014年10月1日后（簡(jiǎn)稱改革后）退休的人員，也是本次改革的主要對(duì)象。如何保障“中人”待遇的銜接呢？此次改革能較為妥善地處理“中人”在改革前后待遇差的問題，將“中人”在改革前沒有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限核定為“視同繳費(fèi)年限”，退休時(shí)將“視同繳費(fèi)年限”與實(shí)繳年限一并合計(jì)，作為計(jì)發(fā)養(yǎng)老金依據(jù)。

2.4 建立職業(yè)年金，提供多層次保障

《決定》提出建立職業(yè)年金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位除了參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，還應(yīng)為職工建立職業(yè)年金。建立職業(yè)年金，能為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)提供多層次保障，其意義在于：①實(shí)現(xiàn)多層次的保障;②為工作人員的待遇提供更充分持續(xù)的保障。

3 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的問題和障礙

3.1 舊思想觀念難以轉(zhuǎn)換

改革前，事業(yè)單位，尤其是全額撥款的事業(yè)單位在以往較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一直由政府統(tǒng)管支出養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員不僅可領(lǐng)到基本工資，還能領(lǐng)到高于企業(yè)退休人員1～2倍的生活補(bǔ)貼費(fèi)用，在“雙軌”制下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將獲得更多收益。由于受特權(quán)思想影響，存在依賴心理，此種舊思想觀念嚴(yán)重阻礙了機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革[2]。

3.2 法律制度支撐不足

雖然國(guó)家通過立法制定了社會(huì)保障制度，但是具體到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革卻一直由行政機(jī)關(guān)政策文件指導(dǎo)展開，因各地定出的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏法律支撐，終致改革失去持久的穩(wěn)定性，給“并軌”工作造成了不少阻力。

3.3 統(tǒng)一改革計(jì)劃欠缺

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革雖指出單位與個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比例為20%和8%，按照單位和個(gè)人分別為8%和4%的比例建立職業(yè)年金，但并沒有統(tǒng)一、詳盡的改革計(jì)劃。政府政策文件只提基本性要求，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等并未做出規(guī)定，讓各地執(zhí)行起來阻力重重。

3.4 事業(yè)單位分類改革滯后，推進(jìn)工作受阻

雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，但各地的進(jìn)程并不統(tǒng)一，有些地方事業(yè)單位分類改革落后，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中很難依據(jù)公益Ⅰ、Ⅱ類對(duì)事業(yè)單位參保的范圍進(jìn)行確定。

4 建議

①轉(zhuǎn)變舊思想觀念，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員應(yīng)順應(yīng)時(shí)代變遷，與時(shí)俱進(jìn)，扭轉(zhuǎn)以往特權(quán)、依賴心理，積極投身于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中。

②建立相關(guān)法律制度，進(jìn)一步制定詳細(xì)實(shí)施細(xì)則、經(jīng)辦規(guī)章流程及信息系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)配套文件，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供制度保障。

③加快事業(yè)單位分類改革，明確事業(yè)單位參保范圍，避免“空殼”編制存在，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革道路清掃障礙。

【參考文獻(xiàn)】

【1】韓秉志.機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金不降低[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2015-01-16（003）.

【2】劉娟.我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌現(xiàn)存阻礙及措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018（6）：62-64.