楊小柳

（中山大學社會學與人類學學院，廣東廣州 510275）

改革開放以后，我國進入城市化加速發(fā)展時期，其中一個重要表現(xiàn)是全國性以城市為中心的人口遷移潮流的出現(xiàn)和持續(xù)[1]。少數(shù)民族是人口遷移群體的重要組成部分，其遷移帶來民族人口空間布局的改變，促進輸入地城市民族成分的迅速多樣化[2]。廣州作為珠三角的核心城市，是全國少數(shù)民族流動人口最集中的城市之一，其少數(shù)民族流動人口逐年增加。2017年，廣州市55個少數(shù)民族族別齊全，少數(shù)民族人口超過70萬，其中非戶籍人口占90%左右，且流動少數(shù)民族群體中僅16萬左右的人員被納入人力資源和社會保障部門登記就業(yè)①相關數(shù)據(jù)來源于廣州市民族宗教局工作報告（2018）。。

少數(shù)民族流動人口雖然占廣州市總?cè)丝诘谋壤桓撸湟蜓?、地緣和族群身份而形成的鏈式遷移特點非常突出，在城市中形成各種形式的民族聚集，或是形成少數(shù)民族聚居區(qū)，或是聚集于某一類特定職業(yè)，或是工廠企業(yè)中[3]。這些民族聚集現(xiàn)象為少數(shù)民族流動人口的城市適應提供有力支撐的同時，也潛存著一系列社會融入方面的問題[4]。根據(jù)習近平總書記民族工作的講話精神，在城市民族工作中保障各民族合法權益，堅決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行，引導流入城市的少數(shù)民族群眾自覺遵守國家法律和城市管理規(guī)定，是營造多民族相互嵌入的社會結(jié)構和社區(qū)環(huán)境的重要路徑。

少數(shù)民族流動人口的合法權益從內(nèi)容上看主要包括兩個部分：一是我國憲法和法律規(guī)定的各民族平等的權利，表現(xiàn)為少數(shù)民族流動人口保持自身宗教信仰、民族習俗、語言文字、經(jīng)濟發(fā)展方面的權益。二是由國家、省市層面相關法規(guī)政策規(guī)定的外來人口在穗工作居住的各項權利，包括外來人口工作、居住、醫(yī)療、子女教育、社會保障、積分入戶等方面的權益。在廣州市民族宗教局的委托下，筆者從上述兩個方面著手，采取典型抽樣的方法，通過問卷調(diào)查和個案訪談的形式收集資料，于2016年7—8月間對廣州市聚居的少數(shù)民族群體及其生活的社區(qū)進行調(diào)查。根據(jù)廣州市少數(shù)民族流動人口聚集特點及城市適應的程度，筆者選取藏族、彝族、回族、朝鮮族作為重點調(diào)查的流動人群，并選取全市少數(shù)民族流動人口登記種類最多的瑞寶街開展重點社區(qū)調(diào)查。整個課題共回收有效問卷162份，其中藏族28份、彝族29份、朝鮮族21份、回族26份、瑞寶街58份；個案訪談13個，其中藏族3個、彝族2個、朝鮮族1個、回族2個、瑞寶街2個、相關部門工作人員3個。

一、在穗少數(shù)民族流動人口的基本狀況

本次調(diào)查的受訪者以男性居多，占59%，僅瑞寶街的女性調(diào)查對象稍多于男性。在流動人口來源地方面，彝族主要來自云南（86.2%），其次是貴州（13.8%）；藏族絕大多數(shù)（92.86%）來自四川；朝鮮族絕大多數(shù)（90.5%）來自吉林；回族全部來自青海化?。蝗饘毥稚贁?shù)民族主要來自廣東（18.97%）、廣西（13.79%）和青海（13.79%），其余分別來自貴州、河北、湖南、吉林、寧夏、四川和云南等地。受訪者年齡最大者69歲，最小者13歲，平均年齡40.3歲?；刈宓钠骄挲g為46.6歲，彝族平均年齡31.3歲，朝鮮族平均年齡45.4歲，瑞寶街平均年齡40歲，藏族平均年齡40歲。由于大部分受訪對象平均年齡40歲，所以已婚者居多。受訪者學歷情況如圖1所示，以中位數(shù)作為參考標準，朝鮮族的平均受教育水平最高，其次是彝族、瑞寶街，最后是回族、藏族。

圖1 受訪者教育程度比較

在少數(shù)民族流動人口遷移及務工經(jīng)商情況方面，調(diào)查對象來廣州的時間普遍比較長，大部分已經(jīng)超過三年，且融入廣州的意愿較為強烈；多通過初級社會關系尋找工作，來廣州后收入均呈現(xiàn)明顯的增長趨勢。

（一）少數(shù)民族流動人口的遷移和生計情況

藏族調(diào)查對象中絕大多數(shù)人在廣州居留超過3年，有的甚至長達12年。80%以上調(diào)查對象遷移原因是家庭經(jīng)濟原因。78.57%的調(diào)查對象通過親戚、老鄉(xiāng)介紹在廣州尋找工作，其余的調(diào)查對象則是跟隨家人一起遷移到廣州。調(diào)查對象來廣州前92.86%以上是農(nóng)民（主要種植農(nóng)作物）或牧民（主要放養(yǎng)牛羊或其它牲畜、禽類）；來廣州之后主要從事流動擺攤，售賣藏族首飾、食品等民族特色物品，絕大多數(shù)受訪者沒有固定的售貨地點，經(jīng)常更換，只有一位受訪者與漢族人合租了一個檔口，固定在多寶街販賣商品。調(diào)查對象在家鄉(xiāng)時收入極低，沒有收入的占71%，收入1 001～2 000元之間的占28.57%。來到廣州后收入有了一定的提高，但仍然有78.57%的人月收入在1 001～2 000元之間，有17.86%的人收入提升到2 001～3 000元，僅有1人收入達5 000元以上。

彝族調(diào)查對象中48.28%的人已經(jīng)到廣州工作3年以上，27.59%的人已經(jīng)到廣州1～3年，13.79%的人在廣州6～12個月，10.35%的人到廣州還未到半年。大多數(shù)調(diào)查對象希望在廣州能待多久待多久（48.28%），不確定的也不在少數(shù)（27.59%），明確計劃在廣州待3年以上、1～3年、6個月以內(nèi)的分別占13.79%、13.79%、6.9%。在就業(yè)的問題上，多數(shù)調(diào)查對象在來廣州前都從事農(nóng)牧業(yè)（58.62%），而來廣州后則進工廠務工。調(diào)查對象在廣州找工作的渠道以親戚同鄉(xiāng)介紹（48.28%）、自己尋找（34.48%）和同學朋友介紹（13.79%）為主。在家鄉(xiāng)時，44.83%的調(diào)查對象月收入集中在1 001～2 000元之間，其次是3 001～4 000元之間，占比為34.48%。調(diào)查對象來到廣州后的收入普遍提高，收入1 001～2 000元之間的比例下降到3.45%，2 001～3 000元之間的比例上升至34.48%，有3 000元以上收入者提高至54.17%。來到廣州后支出也相對提高，調(diào)查對象花費501～1 000元/月者占37.93%，34.48%的調(diào)查對象支出為1 001～2 000元/月，13.79%的調(diào)查對象支出在2 001～3 000元/月，花費在1～500元/月、3 000元/月以上者為少數(shù)，占比為10.34%、3.45%。

回族調(diào)查對象均已在廣州停留3年以上，以家庭遷移為主。在問到想要在廣州工作多久時，6成的人回答不確定，近4成的人表示要待3年以上，但由于自身各方面的限制，對未來還是充滿不確定性。來到廣州后，調(diào)查對象的收入有很明顯的提高，8成以上的人收入超過5 000元/月。所有調(diào)查對象的月支出都在1 000元以下。在家鄉(xiāng)時，所有調(diào)查對象的職業(yè)均為農(nóng)民，現(xiàn)在均通過同鄉(xiāng)、親戚、朋友介紹經(jīng)營拉面館。

受訪朝鮮族聚居于遠景路韓國人聚居區(qū)，主要為韓國人提供四類服務：一是開韓國料理、韓國餐廳，當?shù)匕顺梢陨系捻n國餐廳是朝鮮族人經(jīng)營的。二是開辦家庭旅館，為初到的韓國人及經(jīng)常從事貿(mào)易往來的韓國人提供服務。三是在各領域提供翻譯服務，當彼此之間熟悉和信任以后還會成為韓國人在華生意的代理；四是開設美容美發(fā)店、韓國商品店、家政、代辦簽證等[5]。朝鮮族移民以家庭遷移為主，大部分朝鮮族調(diào)查對象（85.71%）已經(jīng)在廣州停留3年以上，他們大多（90%）對未來都沒有明確的時間規(guī)劃。調(diào)查對象來到廣州后，收入呈現(xiàn)明顯的增長趨勢，66.7%的受訪者月收入在5 000元以上，23.8%的受訪者月收入在4 001～5 000元。調(diào)查對象的消費水平較高，月支出3 001元以上的人數(shù)最多（85.71%），其余則為2 001～3 000元。

瑞寶街位于海珠區(qū)西南部，是一個典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。資料顯示，從2001年3月至2011年12月，先后有14 756名少數(shù)民族流動人員在瑞寶街申報登記，其中以壯族、土家族、苗族、瑤族為主，集中在瑞寶、石溪兩個“城中村”小型企業(yè)中從事皮革加工及餐飲等各類服務業(yè)。51.72%的調(diào)查對象已經(jīng)到廣州工作3年以上，20.69%的人到廣州1～3年。調(diào)查對象從家鄉(xiāng)來到廣州主要是因為廣州賺錢多（31.03%）和家鄉(xiāng)發(fā)展機會少、廣州活好找（34.48%）。調(diào)查對象在家鄉(xiāng)時41.38%的人月收入集中在1 001～2 000元之間，2 001～3 000元之間僅有20.69%，而收入達到3000元以上者極其稀少。調(diào)查對象來到廣州之后收入普遍提高，1 001～2 000元之間的比例下降到10.34%，2 001～3 000元之間的比例上升至36.21%，3 000元以上收入者提高至50%。同時，調(diào)查對象來到廣州后支出也相對提高，39.66%人支出在每月1 001～2 000之間，22.41%的人支出在2 001～3 000元之間。盡管如此，他們中的大多數(shù)人還是希望在廣州能待多久待多久。

（二）少數(shù)民族流動人口的生活情況

藏族調(diào)查對象均租房居住，全部集中居住在荔灣區(qū)橋中街道坦尾村。坦尾村是一個典型的城中村，以其低廉的房租吸引眾多的外來人口。這些藏族流動人口人數(shù)不足百人，集中租住在村內(nèi)幾棟房屋里，相互之間交流、找人都非常方便。受訪對象閑暇娛樂方式單一，主要是和親友一起聊天，沒有去過廣州的旅游景點（問卷中列出的旅游景點大多數(shù)為免費或僅需10元左右門票）。調(diào)查對象在廣州經(jīng)常接觸的群體，最多的是同鄉(xiāng)（96.43%），其次是親人（10.71%），工友、同事、老板和其他加起來只占7%。調(diào)查對象在廣州遇到困難時主要尋求親人（67.86%）、同鄉(xiāng)（50%）、警察（57.14%）和政府（50%）幫忙。大多數(shù)（92.86%）調(diào)查對象表示會說普通話，但主要是應付生意交流和日常生活，同時大家又表示在廣州存在語言溝通問題，其中幾乎聽不懂當?shù)厝苏f話的占一半（50%），認為存在一點語言溝通問題的占21.43%，只有7.14%（2人）認為自己沒有這一問題。

對于在穗彝族來說，廣州仍是暫居生活的異鄉(xiāng)。93.1%的彝族人居住于自己租的房屋中，3.45%居住在由雇主提供的工廠宿舍，3.45%借住在親友家，并無調(diào)查對象在穗購房。調(diào)查對象閑暇時娛樂活動較為單一，多數(shù)人選擇（和家人或工友）聊天、逛街、睡覺、去公園或商場等方式打發(fā)時間。超過一半的調(diào)查對象表示幾乎沒去過廣州的旅游景點，其他調(diào)查對象也僅去過一兩處景點。大多數(shù)調(diào)查對象接觸的主要是同鄉(xiāng)（82.76%）、同事（68.97%）、親人（44.83%）。對于是否存在語言溝通問題，75.86%的調(diào)查對象認為完全沒有問題，24.14%的人認為有點問題。

所有回族的調(diào)查對象均租房居住。他們的日常娛樂方式單一，在不做工時，通過與親朋聊天打發(fā)時間，僅有一人選擇去逛公園或商場。調(diào)查問卷中列出的廣州景點大多為免費或僅需10元左右門票，幾乎所有人都選擇沒有去過。所有調(diào)查對象的交際圈局限于親人、同鄉(xiāng)、朋友。在語言溝通方面，所有調(diào)查對象均選擇“有一點問題”，表示經(jīng)常聽不懂粵語。

61.9%的朝鮮族調(diào)查對象能自己購買住房，23.81%是租房。若平時生病，調(diào)查對象多選擇（9成）到正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)。受訪者平時的休閑娛樂方式較為多樣化，看書和看電影是選擇最多的消費方式。調(diào)查對象對休閑娛樂的消費也呈現(xiàn)多樣化，整體經(jīng)濟、文化消費水平較高，均去過廣州各大旅游景點。休閑娛樂時的同伴較為多樣化，包括家庭、朝鮮族朋友、漢族朋友、韓國人、其他少數(shù)民族朋友。調(diào)查對象的社交圈較為廣泛，包括親友、同鄉(xiāng)、同事、顧客、生意伙伴等，沒有特別依賴某一群體。近6成的調(diào)查對象希望自己的孩子與廣州本地人交往，在一定程度上可以說明其對廣州有著較強的融入意愿。朝鮮族調(diào)查對象面向的顧客群體呈現(xiàn)多樣化特點，包括韓國人、朝鮮族和廣州的各類人群。調(diào)查對象尋找客戶的方式多以顧客之間互相介紹為主（66.67%）。調(diào)查對象表示，在廣州工作生活沒有語言的問題。

瑞寶街有58.62%的調(diào)查對象居住于自己租的房屋中，其他受訪者多住在工廠宿舍或借住親友家。調(diào)查對象閑暇時有著相對豐富的娛樂活動，也去過廣州眾多的旅游景點。大多數(shù)調(diào)查對象接觸的主要是親人、同鄉(xiāng)、同事（工友、老板等共同工作的人）。遇到困難時尋找?guī)椭娜后w主要有親戚（46.55%）、同鄉(xiāng)（36.21%）、政府和勞動部門（22.41%）。對于語言的使用，68.97%的人認為完全沒有問題，24.14%的人認為有一點問題，僅有3.42%的人認為存在語言溝通困難的問題。

二、在穗少數(shù)民族流動人口合法權益保障狀況

少數(shù)民族流動人口內(nèi)部具有多樣性，其遷移和適應特點各有不同，在合法權益保障的現(xiàn)狀和需求上既有共性，也存在著較大差異。在所有的權益中，子女教育是各受訪民族流動人口最為關注的權益，其他權益問題則根據(jù)每個民族的生計方式、宗教信仰、社會階層的不同存在著明顯差異。下文擬在綜合調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎上，對各民族流動人口合法權益保護中的突出問題進行總結(jié)。

（一）藏族流動人口

在民族平等權益方面，藏族流動人口全民信仰藏傳佛教，主要是在家庭生活層面保留相關的宗教習俗，如在家中擺放佛經(jīng)、懸掛唐卡等，受訪者表示宗教信仰并未對其城市生活帶來困擾。8成受訪者認為，周邊社會存在對藏族的污名化問題，自己的少數(shù)民族身份偶爾會帶來合法權益的損害；9成調(diào)查對象表示，在廣州不同程度地遇到過“三拒”（酒店旅館拒住、出租屋拒租、出租車拒載）的情況，其中租房被拒尤為普遍，特別是社會上出現(xiàn)有關藏族負面新聞時，拒租問題更是突出。遇到這種情況，久居在此的同鄉(xiāng)長輩就會出面和房東協(xié)商，幫助他們解決租房問題。因此，為了防止出現(xiàn)中途回鄉(xiāng)再出來找不到房子租、被拒租的情況，藏族流動者表示只要家里沒事一般都不回去。一位訪談對象還談到城市人在眼神和行為上不知不覺流露出的歧視：“我有一次擺攤回來拉著我的貨坐公交，旁邊幾個人看我穿著藏族衣服，看我的眼神就好像我做了壞事一樣，馬上往旁邊站。一個小朋友可能沒見過我的衣服，一直看著我，她媽媽使勁拽她，讓我很難受，也很生氣。”

在市民化權益方面，藏族流動人口以流動擺攤為主業(yè)，游離于城市的正式就業(yè)體系之外，不但無法享受市民化的一系列政策，更是城市管理部門管控的主要對象。所有受訪者都表示曾有過被執(zhí)法部門驅(qū)趕，并被收繳貨物的經(jīng)歷。為了逃避城管處罰，大家就去番禺、滘口、南海等相對偏遠的城郊擺攤，只有少數(shù)人積累了一定資金，就與漢族人合租一個小檔口賣貨。藏族流動人口由于文化水平低，很難找到正式工作實現(xiàn)生計轉(zhuǎn)型。有一位訪談對象表示，做流動攤販是他們的無奈選擇：“剛剛來廣州的時候，也想進廠里面打工，但是我們以前沒讀過書，不認識字，剛來也不會講普通話，根本就找不到工作，而且那些老板看到我們是藏族的，就不肯要我們，所以就只好擺攤賣一些從老家?guī)н^來的藏族小東西，有些時候為了方便進貨就賣一些能在廣州進到貨的東西。”

子女教育是藏族流動人口最大的權益訴求。藏族流動人口以家庭遷移為主，除了個別調(diào)查對象的孩子輟學或在老家上學，幾乎所有的調(diào)查對象都遇到子女入學難的問題。調(diào)查對象子女每年的入學費用都非常高，每年花費在5 001～10 000元的占46.43%，10 000元以上的占25%，只有3.57%費用在1 000元以下，另有25%費用在1 001～5 000元之間。

（二）彝族流動人口

彝族流動人口的權益保護問題集中在市民化權益方面，特別是工作權益方面的損害。對于調(diào)查對象來說，節(jié)假日不放假（41.38%）、無償加班（34.48%）、拖欠或克扣工資（31.03%）、企業(yè)不買“五險一金”（24.14%）和企業(yè)不簽署勞動合同（24.14%）是目前工作中面臨的主要問題。遇到上述問題，超過一半的調(diào)查對象表示希望通過法律途徑解決，但僅37.93%能夠通過有效途徑尋求法律途徑解決，20.69%的人表示想要尋求法律援助，但不知道相關途徑，部分人表示獨自與侵權者協(xié)商（6.9%）或通過老鄉(xiāng)、工友或同事與侵權者協(xié)商（24.14%），采取忍氣吞聲態(tài)度的人也占一定比例（10.34%）。僅58.62%的調(diào)查對象與所在工廠簽訂勞動合同。51.72%的調(diào)查對象在不同程度上享受到“五險一金”的待遇（“五險一金”都有、購買其中一兩項、購買其中三四項），48.28%的調(diào)查對象不清楚或沒有享受到“五險一金”的待遇。51.72%的調(diào)查對象每月能如數(shù)拿到工資，而44.83%的人表示偶爾出現(xiàn)拖欠的情況，有3.45%的人表示經(jīng)常出現(xiàn)拖欠的情況。在職業(yè)培訓方面，51.72%的調(diào)查對象不知道如何獲得如語言學習、夜校學習及就業(yè)技能的培訓，而41.38%的人雖然知道有這樣的培訓班但從未參加，僅6.9%的人參加過相關培訓。

子女教育權益也是彝族流動人口極為關注的問題。多數(shù)調(diào)查對象反映孩子在本地就學困難的問題，孩子在老家讀書的占55.17%，認為存在很嚴重的入學難問題的占17.24%，認為存在比較嚴重的入學難問題的占3.45%，其他調(diào)查對象則是還沒有孩子或孩子還沒到讀書年齡。只有6.9%的受訪者關注積分入學制度，他們表示自己的孩子很難通過積分制入讀本地學校。22位已有孩子的調(diào)查對象填寫了孩子每年的教育花費（包括學費和其他上學的相關費用），1 000元以下、1 001～5 000元、5 001～10 000元占比較多，分別是24.14%、31.03%、17.24%，10 000元以上僅占3.45%。

（三）回族流動人口

在民族平等權益上，8成回族流動人口認為宗教場所很缺乏，不能滿足日常需求?；刈逅姓{(diào)查對象均信仰伊斯蘭教，男性每周去清真寺參加1次信仰活動。所有調(diào)查對象都知道幾處（相對于知道所有的、不清楚）廣州穆斯林歸真后埋葬的墓地。大部分調(diào)查對象認為清真寺數(shù)量偏少，場內(nèi)很擁擠。廣州有四個清真寺，其中光塔懷圣寺和先賢清真寺是最主要的兩個，另外兩個因較偏遠、規(guī)模小，去的人相對較少。所有調(diào)查對象都認為保持飲食禁忌比較困難（相對于非常困難、不困難），市場上買到的食物不能完全滿足自己的要求。另外，絕大多數(shù)調(diào)查對象都表示在廣州曾遇到三拒（酒店旅館拒住、出租屋拒租、出租車拒載）問題。

在市民化權益方面，所有回族調(diào)查對象都認為孩子存在很嚴重的入學難問題，19.23%的孩子在老家讀書，7.69%的孩子輟學。絕大多數(shù)調(diào)查對象（96.15%）每年在孩子教育上的花費為1 001～5 000元之間。所有調(diào)查對象都比較清楚開設餐館需要辦理的各類證件，但都只辦理其中部分證件；所有調(diào)查對象表示對管理部門的管理比較滿意；所有調(diào)查對象對銀行貸款都不了解，主要通過自籌資金開店，小部分向親戚朋友借款開店。對于開拉面館的回族來講，他們認為最重要的權益就是要遵守新店與舊店之間要超過300米的行規(guī)，這直接關系他們的經(jīng)營收入。

（四）朝鮮族流動人口

朝鮮族流動人口的經(jīng)濟社會地位遠遠高于其他民族，因此其合法權益受侵犯的情況很少，其子女基本不存在上學難問題。朝鮮族調(diào)查對象對管理部門的管理滿意度較高。他們更關心的是“權益受到侵害時得到及時的法律援助”（28.57%），“就業(yè)培訓與指導”（23.81%），“子女得到相關的民族教育”（19.05%）。

（五）瑞寶街的少數(shù)民族流動人口

瑞寶街是很多少數(shù)民族（31個登記民族）聚居的地方。少數(shù)民族流動人口權益保護的問題集中在市民化權益方面，其中子女上學（44.83%）和住房醫(yī)療（37.93%）是瑞寶街少數(shù)民族目前最苦惱的兩大問題。另外，近一半的受訪者不知道廣州有相關的技能培訓和指導（46.55%），但有近半的人表示即使知道有培訓和指導也不會去參加（41.38%）。不懂技術（41.38%）、文化素質(zhì)低（36.21%）是目前瑞寶街少數(shù)民族面臨的最主要問題。

三、討論與建議

在穗少數(shù)民族流動人口在合法權益保障上的差異，體現(xiàn)了結(jié)構適應和文化適應兩種不同適應層次對合法權益保障的不同需求。

西方學者在移民城市族群多樣性的研究中，將移民的適應分結(jié)構適應與文化適應兩個層次[6]。其中結(jié)構適應指的是移民族群能夠與主流社會的族群一樣，在制度上獲得平等的公民權，即享有經(jīng)濟、政治、教育等方面權利的平等。文化適應體現(xiàn)為城市多元文化的容納性和整合性，即各族群和民族的文化能夠接受、融合城市文化主流或其他文化，城市能夠匯集和吸取國內(nèi)或區(qū)域內(nèi)各地的文化和風俗習慣，成為全國或區(qū)域內(nèi)的文化代表和文化交流的窗口和前沿。

在我國的人口遷移研究中，學者們關注的重點是圍繞“城鄉(xiāng)二元結(jié)構”而形成的移民在公共資源、社會權益分配上的不平等，體現(xiàn)為一種移民結(jié)構適應的研究[7]，而對少數(shù)民族移民文化適應的研究相對較少。從實踐層面來看，結(jié)構適應是目前國家一系列有關推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的措施中需要解決的核心問題。少數(shù)民族流動人口是市民化政策對象的重要組成部分，如何讓更多少數(shù)民族人口涵蓋在市民化政策范圍內(nèi)享受政策福利，是結(jié)構性適應需解決的核心問題。

結(jié)構適應與文化適應相互交織，共同構成少數(shù)民族流動人口社會適應的主要內(nèi)涵。一方面結(jié)構適應是少數(shù)民族文化適應的基礎，另一方面少數(shù)民族流動人口在結(jié)構適應層面上顯示出的一系列問題，又與其特殊的文化適應方式緊密相關。文化適應是一個非常復雜和長期的過程，尤其對那些具有獨特宗教信仰、民族語言、生產(chǎn)生活方式與城市生活差異大的少數(shù)民族流動人口來說，文化適應的過程更重要也更困難，其不僅是少數(shù)民族流動人口在城市打拼的經(jīng)濟問題，更是需要城市管理部門及社會大眾積極參與的過程。

對于與城市主流文化差異不大、社會經(jīng)濟階層較高的少數(shù)民族遷移人口來說，他們與其他城市新移民一樣，核心問題是作為本地人和外地人的結(jié)構適應問題。調(diào)查中的彝族、朝鮮族、瑞寶街的少數(shù)民族中有很大一部分從事合法工作和經(jīng)營，能定期納稅、繳納社保，是遷移趨勢相對穩(wěn)定的人群，即以結(jié)構性適應為主的少數(shù)民族流動人口。對于此類型的少數(shù)民族流動人口，應將其納入城市移民服務與管理體系中，根據(jù)國家、省市在新型城鎮(zhèn)化進程中有關農(nóng)民工市民化的系列措施，保障其在子女教育、就業(yè)經(jīng)營、社保、居住、積分入戶等方面的合法權益。

而對于同時經(jīng)歷結(jié)構適應和文化適應的少數(shù)民族流動人口，如藏族和回族移民，需要從其結(jié)構適應和文化適應兩個方面雙管齊下采取措施保障其合法權益。結(jié)構適應的重點是推進這些少數(shù)民族流動人口與主流社會的經(jīng)濟融合，尤其是其在就業(yè)經(jīng)營方面的權益保障。調(diào)查中的藏族流動人口無合法經(jīng)營場所和手續(xù)，可以在固定時間（如清晨和夜晚）和固定地點允許擺賣，由專人進行監(jiān)督，實行公平公正公開的準入原則，以緩解藏族移民城市的生計矛盾。對藏族流動商販出現(xiàn)的與漢族合租柜臺的現(xiàn)象，要給予政策、稅收上的支持，引導流動藏族人向長久生意的發(fā)展，助推他們在城市合法經(jīng)營、站穩(wěn)腳跟。對回族流動人口來講，政府要對新老店鋪必須相隔300米以上的拉面館行規(guī)予以默認，避免由此產(chǎn)生的各類糾紛和矛盾。

在文化適應方面，重點關注城市居民多元文化和諧發(fā)展意識的培養(yǎng)。這種意識的培養(yǎng)，不僅僅針對城市的漢族市民和移民，還包括少數(shù)民族移民本身。對漢族群體來說，需要增加其對少數(shù)民族不同信仰和生活方式的理解，養(yǎng)成與不同文化的他人共同生活的習慣，減少其對少數(shù)民族的歧視和區(qū)隔心理，以及因文化習俗差異導致的各類摩擦，由此減少相關民族流動人口所經(jīng)歷的諸如“三拒”等歧視；對少數(shù)民族移民來說，需要提高法制意識，理解城市生活的特殊性，防止因個人利益訴求，把民族身份特殊化，借少數(shù)民族身份激化問題和矛盾的情況發(fā)生。

少數(shù)民族流動人口城市適應的不同層次，要求城市服務管理部門開展更為細致、到位的城市民族工作，以保障其合法權益，推動各民族的交流交往交融。廣州市作為我國人口輸入的主要目的地，已經(jīng)建立極為完善的城市移民服務管理體系。在此基礎上，市民族宗教部門與多個部門聯(lián)動，積極探索和完善有效服務和管理城市少數(shù)民族流動人口的各項制度和做法，目前已經(jīng)制定了城市少數(shù)民族流動人口服務管理措施，主要包括：（1）與流出地政府的協(xié)作與信息交流，選調(diào)流出地干部到廣州掛職，幫助協(xié)調(diào)城市民族問題。（2）構建涉民族因素矛盾糾紛調(diào)處機制。（3）在重點鎮(zhèn)街的基層民族工作網(wǎng)絡的構建。如廣州市在民族人口較為集中的5個街道建立“民族之家”或“兩站一隊”（少數(shù)民族法律援助工作站、少數(shù)民族社會管理服務工作站及少數(shù)民族自愿者服務隊）。（4）給少數(shù)民族流動人口提供就業(yè)培訓、法律援助、宗教信仰等方面的服務。這些措施對有效服務、管理少數(shù)民族流動人口，維護社會的和諧起了極為顯著的作用①相關資料來源于廣州市民族宗教局工作報告（2016）。。在此基礎上，筆者建議進一步加強以下幾個方面的工作：

（1）加強少數(shù)民族流動人口動態(tài)數(shù)據(jù)庫的建設。目前民族宗教管理部門尚未掌握一套完備的、符合城市民族工作需要的人口流動數(shù)據(jù)庫。各種民族流動人口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑不一、信息種類不一、缺乏跟蹤數(shù)據(jù)，各市、各級民族宗教管理系統(tǒng)公布的數(shù)據(jù)表述模糊、陳舊、缺失，甚至是數(shù)據(jù)矛盾。廣州作為珠三角的核心城市，少數(shù)民族流動人口的問題非常典型，有必要與相關的學術機構合作，通過科學抽樣、數(shù)據(jù)收集和分析工作，開展系統(tǒng)和全面的城市少數(shù)民族調(diào)研，為制定城市少數(shù)民族流動人口服務和管理的政策提供實證依據(jù)。

（2）加強基層民族工作，尤其是與少數(shù)民族流動人口直接接觸的社區(qū)和企業(yè)層面的民族工作。一是依托廣州市在各個街道建立的家庭綜合服務中心的社會工作網(wǎng)絡，積極推動將少數(shù)民族流動人口納入現(xiàn)有社工常規(guī)性服務的對象范圍，使民族宗教工作成為社工服務建設的重點領域。二是加強社區(qū)和企業(yè)工作人員的專業(yè)化培訓，培養(yǎng)社區(qū)民眾和企業(yè)員工適應多元文化的習慣，提高少數(shù)民族流動人口的法制意識、合法權益保護意識。對基層工作人員的專業(yè)化培訓，應重點涵蓋社區(qū)流動人口管理服務站、社區(qū)居委會、社區(qū)警務室的工作人員及專兼職綜合協(xié)管員、出租屋管理人員等人群，在企業(yè)層面應涵蓋人力資源管理、黨團組織、生產(chǎn)部門等人群，培訓內(nèi)容應包括民族政策、民族語言、歷史文化、信仰禁忌、風俗習慣、民族事務應急管控等方面。對社區(qū)及企業(yè)員工多元文化習慣的培養(yǎng)，可以采取多種生動活潑的形式，如通過舉辦民族歌舞展演、歡度民族節(jié)日、分享民族美食、圖片展覽等形式開展少數(shù)民族歷史文化的宣傳，幫助社區(qū)民眾和企業(yè)員工突破對少數(shù)民族鄰里、同事的刻板印象和隔閡心理。對少數(shù)民族流動人口來講，要繼續(xù)加強已有的法制教育和援助，在此基礎上積極宣傳廣州市的各項流動人口保障政策及其實施的途徑和方式，幫助少數(shù)民族流動人口更好適應城市社會。三是對在社區(qū)層面從事流動人口日常管理的主要機構工作人員，如社區(qū)流動人口管理服務站、社區(qū)居委會、社區(qū)警務室等，進行民族政策、民族學理論、研究方法等方面的訓練，更是要與實際工作結(jié)合，開展相關民族語言、信仰禁忌、風俗習慣、民族歷史等方面的培訓。

（3）推動構建各部門聯(lián)動的少數(shù)民族流動人口服務管理機制，增加各級民族宗教管理部門在城市管理事務上的影響力。少數(shù)民族流動人口服務與管理涉及的機構眾多，除了民族宗教部門，還包括公安、發(fā)展和改革、人力資源和社會保障、工商、人口和計劃生育、民政、衛(wèi)生、建設、司法行政、財政、教育等政府部門，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和居民委員會、村民委員會等群眾性自治組織。其中民族宗教管理部門往往處于相對邊緣和弱勢的地位，在城市社會事務管理上發(fā)揮的作用極為有限，難以圍繞少數(shù)民族流動人口，形成各部門有效聯(lián)動機制，開展少數(shù)民族流動人口的服務與管理工作。這種狀況與我國城市流動人口服務管理中長期關注城鄉(xiāng)二元結(jié)構，忽視民族和族群差異的制度思路緊密相關?？傊?，各部門聯(lián)動機制的構建需要一個長期的過程，需要在國家和省市黨委、政府的重視和推動下，將處理城市多元文化和族群差異作為城市服務和管理體系工作的重點才可能實現(xiàn)。