江 波,王曉媛,楊夢(mèng)斐,蔡金洲

長(zhǎng)江水資源保護(hù)科學(xué)研究所, 武漢 430051

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估及其政策應(yīng)用是生態(tài)學(xué)領(lǐng)域研究的前沿和熱點(diǎn)課題[1-2],因其關(guān)聯(lián)生態(tài)系統(tǒng)和人類福祉的整合思維而受到廣泛關(guān)注。許多國(guó)家認(rèn)識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估及其政策應(yīng)用是應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)的一種重要途徑[2],并把生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作為生態(tài)系統(tǒng)管理研究中與政策相關(guān)的首要問題。聯(lián)合國(guó)先后啟動(dòng)了千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的政府間科學(xué)—政策平臺(tái)等重大研究計(jì)劃[1],墨西哥、英國(guó)、中國(guó)先后分別開展了全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估[1,3],2012年美國(guó)正式將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)納入國(guó)家新森林規(guī)劃條例中[4],越南、巴西、哥斯達(dá)黎加、哥倫比亞和秘魯?shù)葒?guó)在不同尺度開展了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)計(jì)劃[3,5]。各國(guó)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估和監(jiān)測(cè)制度化的需求不斷增加[1-2,5-6],極大地推動(dòng)了全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估和保護(hù)研究[1]。

自改革開放以來(20世紀(jì)70年代),中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體[1]。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,中國(guó)生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻[1,7],對(duì)人類健康、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重威脅[8]。對(duì)政府部門而言,管理決策和政策設(shè)計(jì)面臨的重大挑戰(zhàn)是在減輕貧困和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),又能保障生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給能力[3]。為保障生態(tài)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,黨中央和國(guó)務(wù)院提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線的重要任務(wù)[9]。在生態(tài)文明等頂層設(shè)計(jì)的背景下,生態(tài)紅線的劃定與實(shí)施逐漸被提升為國(guó)家戰(zhàn)略[10]。2017年2月7日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》,使我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定有了明確的“時(shí)間表”[10]。

生態(tài)保護(hù)紅線是對(duì)生態(tài)功能重要區(qū)、敏感區(qū)、脆弱區(qū)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)的一項(xiàng)制度,其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給者是為保障區(qū)域生態(tài)功能實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng),生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受益者是從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)獲取效益的不同尺度的居民。對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償而言,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給者是指為保障生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)供給生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的居民。針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)多尺度利益相關(guān)者開展定量評(píng)估,并將評(píng)估成果應(yīng)用于管理決策和政策制定是實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間進(jìn)一步優(yōu)化的重大科學(xué)手段[1]。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí),積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。由于現(xiàn)階段科學(xué)信息與政策機(jī)制無法完全滿足管理決策者和政策制定者對(duì)信息的需求[11-12],生態(tài)紅線劃定及實(shí)踐(制度化)面臨著數(shù)據(jù)匱缺和執(zhí)行匱缺等多方面挑戰(zhàn)[2],生態(tài)保護(hù)成效是國(guó)內(nèi)外關(guān)注的核心問題,也是當(dāng)前國(guó)際生態(tài)學(xué)領(lǐng)域研究的前沿課題。結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究進(jìn)展及中國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線政策實(shí)施進(jìn)程,開展生態(tài)保護(hù)成效評(píng)估,具有以下幾個(gè)方面的重要意義：(1)從科學(xué)上,明確生態(tài)紅線政策實(shí)施對(duì)多尺度利益相關(guān)者成本、效益的影響,為生態(tài)紅線政策的綜合研究提供框架和科學(xué)方法；(2)從政策設(shè)計(jì)上,為生態(tài)紅線布局進(jìn)一步優(yōu)化提供依據(jù)；(3)從制度建設(shè)上,針對(duì)生態(tài)紅線政策劃定和實(shí)施中面臨的科學(xué)挑戰(zhàn),提出符合生態(tài)紅線政策效果的評(píng)估框架,優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估方法,推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線制度建設(shè)由理論走向?qū)嵺`。

1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究的幾個(gè)重要進(jìn)展

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估是生態(tài)系統(tǒng)管理決策和政策設(shè)計(jì)的重要組成部分[13]。近年來,國(guó)內(nèi)外學(xué)者在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)內(nèi)涵、權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系、綜合制圖、評(píng)估模型、生態(tài)生產(chǎn)函數(shù)構(gòu)建等方向的研究不斷深入,為管理決策及政策設(shè)計(jì)提供了重要的理論基礎(chǔ)。

1.1 區(qū)分生態(tài)系統(tǒng)中間服務(wù)和最終服務(wù)

隨著生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究的不斷深入,生態(tài)系統(tǒng)中間服務(wù)和最終服務(wù)的概念受到廣泛關(guān)注[13-18]。其概念區(qū)分從理論上避免了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值重復(fù)計(jì)算,為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)權(quán)衡關(guān)系和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需耦合機(jī)制研究提供了重要的理論支撐。

1.2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)權(quán)衡關(guān)系

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之間存在權(quán)衡和協(xié)同關(guān)系[19-23]。Zheng等[22]以水資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾突出的北京密云水庫(kù)流域?yàn)閷?duì)象,定量研究了不同土地利用情景下多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之間的相互作用關(guān)系,闡明了供給服務(wù)和調(diào)節(jié)服務(wù)的權(quán)衡關(guān)系。Nelson等[23]以美國(guó)俄勒岡州威拉米特河流域?yàn)槔?模擬了不同土地利用情景對(duì)生物多樣性保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)權(quán)衡關(guān)系的影響,闡明了產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生物多樣性之間的權(quán)衡關(guān)系。

1.3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)綜合制圖

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)綜合制圖是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估結(jié)果納入到管理決策和政策制定的新模式,受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的高度關(guān)注[1,22-26]。目前,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)綜合制圖研究主要集中在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給分布格局綜合制圖研究[26]及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需匹配綜合制圖研究[1,27-29]。

1.4 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估模型

隨著生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究不斷深入,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給模型、需求模型和價(jià)值評(píng)估模型的開發(fā)和應(yīng)用均取得了一定進(jìn)展[30],其中最常用的是InVEST模型[31]。InVEST模型能較準(zhǔn)確地模擬不同土地利用情景下生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)物質(zhì)量及其價(jià)值量的時(shí)空權(quán)衡關(guān)系,是國(guó)內(nèi)應(yīng)用最廣泛的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估模型,在全國(guó)尺度[1]、流域尺度[20,22]、區(qū)域尺度[32]和局地尺度[33]等均得到了較好的利用。

1.5 生態(tài)生產(chǎn)函數(shù)構(gòu)建

生態(tài)生產(chǎn)函數(shù)法是基于過程模型和統(tǒng)計(jì)學(xué)方法研究生態(tài)系統(tǒng)最終服務(wù)對(duì)生態(tài)特征邊際響應(yīng)的重要方法[2,14-15],能提高效益轉(zhuǎn)化法應(yīng)用和尺度推繹的合理性,使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估結(jié)果的可靠性得到提升,為制定合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)數(shù)據(jù)。然而,由于數(shù)據(jù)局限性和跨學(xué)科挑戰(zhàn),鮮有研究構(gòu)建生態(tài)生產(chǎn)函數(shù)[14,34-35]。比較典型的生態(tài)生產(chǎn)函數(shù)是 Barbier等[36-38]構(gòu)建的濱海濕地生態(tài)特征(生境變化)和最終服務(wù)(漁業(yè)生產(chǎn)、風(fēng)暴和波浪防護(hù)等)的非線性函數(shù)。Ricketts等[39]構(gòu)建了授粉和作物產(chǎn)量的生態(tài)生產(chǎn)函數(shù)。Cooter等[40]構(gòu)建了生態(tài)系統(tǒng)條件和空氣質(zhì)量的生態(tài)生產(chǎn)函數(shù)。Wong等[41]以永定河生態(tài)工程為案例,通過整合過程模型和回歸模型,創(chuàng)建了水源涵養(yǎng)和局地氣候調(diào)節(jié)的生態(tài)生產(chǎn)函數(shù),為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)優(yōu)化管理提供了重要科學(xué)依據(jù)。生態(tài)學(xué)家創(chuàng)建了很多類似生態(tài)生產(chǎn)函數(shù)的回歸模型來關(guān)聯(lián)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程與功能,但因?yàn)榛煜鷳B(tài)系統(tǒng)中間服務(wù)和最終服務(wù),大部分回歸模型并非生態(tài)生產(chǎn)函數(shù)[2]。

2 生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)涵、劃定進(jìn)程及管控要求

2.1 生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)涵

生態(tài)保護(hù)紅線是指依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界,是國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的底線[42]。生態(tài)保護(hù)紅線是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要制度創(chuàng)新,是提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的有效手段,對(duì)維護(hù)國(guó)家或區(qū)域生態(tài)安全及可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義[43-45]。

2.2 生態(tài)保護(hù)紅線劃定進(jìn)程

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù),作出一系列關(guān)于生態(tài)紅線劃定和實(shí)施的重大決策部署,并將生態(tài)保護(hù)紅線納入《環(huán)境保護(hù)法》。2015年,原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》[42]。2017年,原環(huán)境保護(hù)部與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)共同印發(fā)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》[46]。基于長(zhǎng)期實(shí)踐,京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)、寧夏等15個(gè)省(市)生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),其他各省(市、自治區(qū))基本都在開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作,國(guó)家層面也在開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定頂層設(shè)計(jì)。

2.3 生態(tài)保護(hù)紅線管控要求

根據(jù)現(xiàn)階段國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境管理的實(shí)際需求,生態(tài)紅線一旦劃定,應(yīng)滿足以下管控要求：一是性質(zhì)不轉(zhuǎn)換。應(yīng)強(qiáng)化各類生態(tài)用地空間用途管制,嚴(yán)禁生態(tài)用地轉(zhuǎn)化為非生態(tài)用地,從而維持紅線區(qū)域內(nèi)主體保護(hù)對(duì)象的相對(duì)穩(wěn)定。二是功能不降低。生態(tài)保護(hù)紅線的核心目標(biāo)是有效維持和改善生態(tài)功能。應(yīng)采取封禁等措施,保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的極重要區(qū)域,確保其服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮；對(duì)于存在退化的生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū),應(yīng)實(shí)施生態(tài)修復(fù),使生態(tài)服務(wù)不斷改善。三是面積不減少。為維持最低限度內(nèi)一定面積規(guī)模的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)的基本生態(tài)功能,生態(tài)保護(hù)紅線邊界應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定,面積規(guī)模不減少,以有效控制不合理的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)[43-44]。

3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究在生態(tài)紅線政策保護(hù)成效評(píng)估的應(yīng)用

3.1 生態(tài)紅線政策與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究的關(guān)聯(lián)

生態(tài)保護(hù)紅線政策與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究有3個(gè)主要關(guān)聯(lián)點(diǎn)。(1)生態(tài)保護(hù)紅線劃定與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究的關(guān)聯(lián)。生態(tài)保護(hù)紅線是指具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。因此,必須開展系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生態(tài)敏感性評(píng)估,并根據(jù)生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線,落實(shí)到國(guó)土空間。(2)生態(tài)保護(hù)紅線制度建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究的關(guān)聯(lián)。生態(tài)保護(hù)紅線制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容是生態(tài)補(bǔ)償制度,而紅線區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立以生態(tài)保護(hù)紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)的空間關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)。因此,必須開展系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估,按照誰受益、誰補(bǔ)償原則,推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所在區(qū)(供給者)和受益區(qū)(受益者)之間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度[47]。(3)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)管控要求與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究的關(guān)聯(lián)。生態(tài)紅線一旦劃定,應(yīng)滿足功能不降低的管控要求。因此,必須開展系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估,掌握全國(guó)、重點(diǎn)區(qū)域、縣域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)動(dòng)態(tài)變化,評(píng)估結(jié)果將作為優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的依據(jù)[47]。

3.2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究在生態(tài)紅線政策保護(hù)成效評(píng)估的應(yīng)用價(jià)值

生態(tài)保護(hù)紅線劃定、實(shí)施效果和可持續(xù)性是國(guó)內(nèi)外關(guān)注的核心問題[1]。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究是生態(tài)系統(tǒng)管理和政策設(shè)計(jì)的重要方法,是評(píng)估生態(tài)紅線政策保護(hù)成效的重要手段。明確生態(tài)保護(hù)紅線劃定和配套政策實(shí)施后,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)傳遞過程中多尺度(局地尺度和區(qū)域尺度等)利益相關(guān)者的成本、效益及其時(shí)間動(dòng)態(tài)變化,是科學(xué)評(píng)估生態(tài)保護(hù)紅線政策實(shí)施效果的關(guān)鍵,也是生態(tài)紅線政策有效實(shí)施和紅線布局進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)的重要手段。

3.3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究在生態(tài)紅線政策保護(hù)成效評(píng)估應(yīng)用中面臨的挑戰(zhàn)

近年來,國(guó)內(nèi)學(xué)者從構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局和生態(tài)文明制度化建設(shè)的需求出發(fā),圍繞生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)形成機(jī)制、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)集成評(píng)估、生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)等開展了長(zhǎng)期研究。但由于現(xiàn)階段科學(xué)信息無法完全支撐科學(xué)決策[11-12],生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估成果納入生態(tài)紅線政策設(shè)計(jì)和保護(hù)成效評(píng)估仍面臨多方面挑戰(zhàn)：(1)數(shù)據(jù)匱缺導(dǎo)致生態(tài)紅線劃定存在不科學(xué)性。生態(tài)紅線政策保護(hù)成效評(píng)估是以劃定的生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ),因此生態(tài)保護(hù)紅線劃定的科學(xué)性和合理性將直接影響生態(tài)保護(hù)成效評(píng)估的結(jié)果。生態(tài)保護(hù)紅線的劃定應(yīng)在對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能、生態(tài)敏感性等定量評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行劃定,而且需要考慮利益相關(guān)方的意見。但由于數(shù)據(jù)匱缺,部分省(市、自治區(qū))在生態(tài)保護(hù)紅線劃定時(shí),將現(xiàn)有的重要/重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等做一個(gè)簡(jiǎn)單的疊加[48]。生態(tài)保護(hù)紅線劃定的不科學(xué)性將對(duì)生態(tài)紅線政策的實(shí)施和效果評(píng)估造成一定的影響。(2)概念混淆導(dǎo)致生態(tài)紅線政策保護(hù)成效評(píng)估指標(biāo)確定存在困難。生態(tài)保護(hù)成效評(píng)估的一個(gè)核心環(huán)節(jié)就是評(píng)估指標(biāo)的確定,但由于生態(tài)系統(tǒng)中間服務(wù)和最終服務(wù)概念的混淆,評(píng)估指標(biāo)很可能既包括生態(tài)系統(tǒng)中間服務(wù),又包括生態(tài)系統(tǒng)最終服務(wù),造成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重復(fù)計(jì)算,對(duì)成效評(píng)估結(jié)果的可信度會(huì)造成一定影響。(3)政策目標(biāo)的確定存在不確定性。生態(tài)紅線政策保護(hù)成效評(píng)估既包括生態(tài)紅線政策實(shí)施后生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是否達(dá)到相應(yīng)政策目標(biāo),又包括生態(tài)紅線政策實(shí)施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)多尺度利益相關(guān)者成本、效益的影響。因此,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估必須與生態(tài)紅線政策目標(biāo)關(guān)聯(lián),才能科學(xué)合理的評(píng)估生態(tài)紅線政策的實(shí)施是否達(dá)到相應(yīng)目標(biāo)。然而,部分生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的政策目標(biāo)并不是以科學(xué)數(shù)據(jù)為支撐,例如CO2排放目標(biāo)[49],給生態(tài)紅線政策的實(shí)施效果評(píng)估帶來一定的挑戰(zhàn)。(4)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與生態(tài)紅線政策目標(biāo)脫節(jié)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是確保生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)獲得經(jīng)濟(jì)支持的重要手段,同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)多尺度利益相關(guān)者建立成本、效益關(guān)聯(lián)的重要機(jī)制。但由于部分省(市、自治區(qū))劃定生態(tài)保護(hù)紅線時(shí),未系統(tǒng)開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)敏感性和生物多樣性評(píng)估,難以科學(xué)確定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給者和受益者之間的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與生態(tài)紅線政策目標(biāo)脫節(jié)。因此,無法全面反映生態(tài)紅線政策實(shí)施過程中生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給者和受益者的全部成本和效益,給生態(tài)紅線政策保護(hù)成效評(píng)估帶來挑戰(zhàn)。(5)缺乏具指導(dǎo)性的生態(tài)紅線政策保護(hù)成效評(píng)估框架和生態(tài)紅線政策實(shí)施效果評(píng)估的具體步驟,生態(tài)紅線政策實(shí)施成效評(píng)估和紅線布局優(yōu)化難度大。另外,大多數(shù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估案例并不是以特定的政策目標(biāo)為背景,缺乏替代情景以優(yōu)化紅線布局。

今后應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的研究：(1)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系并搜集生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估所需的數(shù)據(jù),并使用科學(xué)的方法來確定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的熱點(diǎn)區(qū)域,提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和合理性,為劃定生態(tài)保護(hù)紅線提供數(shù)據(jù)支撐；(2)基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流動(dòng)機(jī)制和受益者需求,確定局地尺度的生態(tài)系統(tǒng)最終服務(wù)指標(biāo),區(qū)分生態(tài)系統(tǒng)中間服務(wù)和最終服務(wù),使國(guó)家目標(biāo)與局地特征相結(jié)合,為生態(tài)保護(hù)紅線政策實(shí)施效果評(píng)估提供基礎(chǔ)；(3)開展多尺度的利益相關(guān)方成本效益權(quán)衡分析,將利益相關(guān)方納入生態(tài)保護(hù)紅線劃定和執(zhí)行過程中,通過利益相關(guān)方成本效益權(quán)衡關(guān)系分析,提升生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與生態(tài)紅線政策目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性,確保生態(tài)保護(hù)紅線落地；(4)構(gòu)建具有指導(dǎo)性的生態(tài)紅線政策保護(hù)成效評(píng)估框架,優(yōu)化生態(tài)紅線政策實(shí)施實(shí)施效果及替代情景生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估方法和評(píng)估步驟,為紅線布局優(yōu)化提供依據(jù)。

4 生態(tài)紅線政策實(shí)施成效評(píng)估技術(shù)框架及基本思路

針對(duì)生態(tài)紅線政策與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究的關(guān)聯(lián)及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究在生態(tài)紅線政策保護(hù)成效評(píng)估應(yīng)用面臨的挑戰(zhàn),我們構(gòu)建了生態(tài)紅線政策實(shí)施效果評(píng)估的技術(shù)框架(圖1)。該框架基于劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域,結(jié)合國(guó)家宏觀政策目標(biāo)和地方政策目標(biāo),確定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),并結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)科學(xué)和政策實(shí)施背景和情景設(shè)計(jì),構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)多尺度利益相關(guān)者成本、效益的關(guān)聯(lián)機(jī)制。通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)集成評(píng)估(指標(biāo)體系構(gòu)建、模型驗(yàn)證、情景模擬、問卷調(diào)查、生態(tài)監(jiān)測(cè)和價(jià)值評(píng)估),開展生態(tài)紅線政策保護(hù)成效評(píng)估,能從科學(xué)上明確生態(tài)紅線政策實(shí)施對(duì)多尺度利益相關(guān)者成本、效益的影響；從政策設(shè)計(jì)上為生態(tài)紅線布局方案進(jìn)一步優(yōu)化提供依據(jù)；從制度建設(shè)上,推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線制度建設(shè)由理論走向?qū)嵺`。

圖1 生態(tài)紅線政策實(shí)施效果評(píng)估框架圖Fig.1 Framework for the effectiveness evaluation of the ecological redline policy (ERP)

生態(tài)紅線政策實(shí)施效果評(píng)估的基本思路包括：(1)確定主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及其政策目標(biāo)。從國(guó)家生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)出發(fā),結(jié)合區(qū)域生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)傳遞機(jī)制和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受益者需求,確定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及其政策目標(biāo)；(2)分析生態(tài)紅線政策實(shí)施后生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)水平是否達(dá)到管理目標(biāo)。選取生態(tài)紅線政策實(shí)施前后的典型年份,結(jié)合野外調(diào)查、生態(tài)監(jiān)測(cè)、問卷調(diào)查和空間模型模擬等技術(shù)手段,開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估,分析生態(tài)紅線政策實(shí)施后生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是否達(dá)到政策目標(biāo)；(3)分析生態(tài)紅線政策對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給者和受益者成本、效益的影響。明確生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給者和受益者成本、效益的組成部分及關(guān)聯(lián)機(jī)制,并選取生態(tài)紅線政策實(shí)施前后的典型年份,明確生態(tài)紅線政策實(shí)施對(duì)供給者和受益者成本、效益的影響,從科學(xué)上明確生態(tài)紅線政策實(shí)施效果。(4)結(jié)合情景模擬,進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局方案。設(shè)置不同的土地利用情景(紅線基準(zhǔn)情景、城市總體規(guī)劃情景、紅線優(yōu)化情景),闡明生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對(duì)土地利用變化的響應(yīng)機(jī)制,從政策設(shè)計(jì)上提出紅線區(qū)域的優(yōu)化布局方案。(5)通過開展多尺度的利益相關(guān)方成本效益權(quán)衡分析,提升生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與生態(tài)紅線政策目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性,從制度建設(shè)上,推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線制度建設(shè)由理論走向?qū)嵺`。