文/孫家喜

糧油競價交易一直是江蘇糧油商品交易市場成立以來的主營業(yè)務(wù)。2007年以來，國家政策性糧食交易更是成為江蘇市場的主要收入來源，其間也出現(xiàn)過兩年近乎無糧可交易的危險局面。由于生產(chǎn)和市場的綜合因素，2010-2011年江蘇僅收購最低價小麥65萬噸，導(dǎo)致2011-2012年度江蘇市場政策性糧食交易數(shù)量急劇下降，成交量僅為正常年份的20%左右。連續(xù)兩年的交易量、成交量大幅減少使江蘇市場有了危機意識，開始考慮如何拓展糧源范圍，擺脫單純依靠國家政策性糧食交易的局面。

2011年以來，江蘇市場開始嘗試推動社會糧源進場交易活動，市場雖然開展了一系列宣傳工作，但收效并不明顯。2011-2016六年間共舉辦地方糧食交易65場，引進社會各類糧油30多萬噸進場交易，但累計成交僅4萬多噸，成交金額1億多元。究其原因，一是各類糧食經(jīng)營主體自主經(jīng)營的糧食尚未擺脫傳統(tǒng)貿(mào)易習(xí)慣，加之對交易平臺不是很熟悉，委托網(wǎng)上交易的大多數(shù)都是超出市場的價格糧源，導(dǎo)致成交率較低；二是江蘇地方儲備大多數(shù)是采用財政費用包干、盈虧自負(fù)的方式進行運作，在沒有政策支持的背景下地方儲備糧進場交易積極性不高。江蘇市場一直尋找能夠突破這一困難局面的辦法。隨著“全國糧食電子交易平臺”功能的提升和拓展，終于迎來了機遇。

一、江蘇市場推進地方糧進場交易面臨的挑戰(zhàn)與機遇

近幾年，江蘇市場國家政策性糧食年成交量在300～500萬噸，成交金額在80～100億元。隨著最低收購價政策的改革和完善，預(yù)期未來江蘇最低收購價收購糧食（小麥、粳稻谷）數(shù)量會越來越少，五年后市場主營收入怎樣維持將成為一個迫切需要解決的問題。江蘇有一定規(guī)模的地方儲備，各地方儲備的運營方式各有不同之處。整合這些資源，推動這些地方儲備進場交易并帶動其他社會糧源進場交易，使市場交易業(yè)務(wù)由國家政策性糧源轉(zhuǎn)向地方糧源成為擺在市場面前的重要課題。建立分市場網(wǎng)絡(luò)來推動地方糧食進場交易成為加快這一進程重要抓手。

國家糧食和物資儲備局要求加快構(gòu)建國家糧食電子交易平臺，將“全國糧食統(tǒng)一交易系統(tǒng)” 由政策性糧食拍賣擴展為“全國糧食電子交易平臺”，實現(xiàn)31個省糧食交易中心全覆蓋及平臺聯(lián)網(wǎng)，并向市縣延伸。各地要積極引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)、種糧農(nóng)民、新型經(jīng)營主體網(wǎng)上賣糧，要探索適合糧食流通特點的交易模式。江蘇省糧食和物資儲備局要求加快構(gòu)建糧食電子交易平臺，探索符合糧食流通特點的交易模式，升級江蘇原糧交易平臺，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，融入國家糧食電子交易平臺，構(gòu)建以江蘇糧油商品交易市場為中心的全省統(tǒng)一的糧食交易平臺，逐步推進地方儲備糧輪出和貿(mào)易糧進場交易。為落實這些重點工作要求，江蘇市場根據(jù)本省具體情況決定在省內(nèi)每一個區(qū)市設(shè)立一個區(qū)域性分市場 。

二、順勢而為，積極探索分市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（一）充分調(diào)研，形成建設(shè)方案。通過調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒黑龍江、江西省的經(jīng)驗，結(jié)合江蘇實際，形成建設(shè)方案，方案中明確了分市場（中心）建設(shè)的步驟、預(yù)期目標(biāo)和具體實施方法，并提出了江蘇市場和分市場合作模式、內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)。

（二）多方協(xié)調(diào)，達成利益共識。結(jié)合江蘇實際，選擇在每個地級市設(shè)立一個分市場（中心），原則上不延伸到縣（區(qū)）。通過與當(dāng)?shù)丶Z食行政主管部門協(xié)調(diào)溝通，分市場（中心）運營場所設(shè)在當(dāng)?shù)刂行膬鋷旎蚣Z食交易市場。這樣選址一是能夠拓展和提升中心儲備庫或糧食交易市場功能；二是充分發(fā)揮儲備庫現(xiàn)有人員、場地和檢測、物流、信息化方面的功能，實現(xiàn)人員、資源共享；三是可以依托庫點的儲備糧油輪換迅速開展分市場（中心）的交易業(yè)務(wù)。在利益分配上充分調(diào)動分市場（中心）積極性，本著最大限度讓利于分市場的原則進行利益分配。由分市場組織的糧食標(biāo)的所進行的電子競價交易、掛牌交易業(yè)務(wù)，市場與分市場雙方按所收取手續(xù)費的20%和80%的比例進行分配，將絕大部分利益留給基層單位用于再建設(shè)。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程。江蘇市場為分市場建設(shè)設(shè)立了統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。首先要有20平米左右的交易場所，能夠放置至少6～8個交易席位的電腦及相關(guān)電子設(shè)備；其次要有20平米左右的辦公場所，能夠用于報名、業(yè)務(wù)洽談、交割管理、結(jié)算管理一站式交易服務(wù)工作。工作區(qū)域懸掛工作室名稱（帶有江蘇市場分市場LOGO）。墻上懸掛“交易工作流程”“交易服務(wù)承諾”等宣傳內(nèi)容。三是兼用儲備庫的監(jiān)管信息平臺，用于大型交易觀摩以及與江蘇市場視頻會議。四是利用現(xiàn)有庫內(nèi)技術(shù)人員，江蘇市場負(fù)責(zé)培訓(xùn)，使其熟悉網(wǎng)上糧食交易流程，能夠掌握與江蘇市場的業(yè)務(wù)對接工作。為加快分市場建設(shè)，江蘇市場免費為分市場交易區(qū)配置6～8臺交易電腦，兩臺打印機。為規(guī)范分市場業(yè)務(wù)行為，江蘇市場通過和分市場簽訂協(xié)議的方式確定雙方的權(quán)利義務(wù)和業(yè)務(wù)流程。確保分市場交易場所能夠正常開展交易業(yè)務(wù)。

三、多措并舉，分市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效

（一）加大國家糧食電子交易平臺宣傳力度。在日常政策性交易業(yè)務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)，參加政策性糧食競價交易的會員比較了解“全國糧食電子交易平臺”，這些會員大多是糧食加工企業(yè)和貿(mào)易商，而國有糧食部門、中儲糧系統(tǒng)、種糧大戶等對此平臺了解不多，因此每一家分市場開業(yè)啟動儀式除了邀請當(dāng)?shù)卮笮图Z食加工企業(yè)之外，還邀請當(dāng)?shù)丶Z食部門、中儲糧企業(yè)和種糧大戶來參加，并安排一場實盤交易宣傳和介紹這一平臺，使他們了解“全國糧食電子交易平臺”信譽優(yōu)良、會員眾多、功能強大、使用方便、前景遠大的特點。

（二）最大限度地尋求省政府的政策支持。為了激勵地方儲備糧食進場交易，支持分市場開展交易業(yè)務(wù)，原江蘇省糧食局在2017年糧食安全省長責(zé)任制考核中把“推進糧食電子聯(lián)網(wǎng)交易”納入分任務(wù)考核中，考核分值0.5分；2018年考核分值提高到0.8分，考核任務(wù)要求進場輪換數(shù)量達到規(guī)模值的60%。這一政策支持極大地提高了地方儲備糧進場交易的數(shù)量。

（三）地方糧進場交易數(shù)量、成交數(shù)量大幅提升。2017年3月第一家分市場開業(yè)以來，江蘇先后共建立了10家分市場，基本實現(xiàn)了江蘇區(qū)域全覆蓋。截至2018年10月，各分市場共舉辦地方糧專場交易154場，交易形式有競價銷售、競價采購、掛牌交易，進場交易糧食數(shù)量49.5萬噸，成交34萬噸，成交金額9.1億元。成交數(shù)量和金額是分市場建立之前總和的9倍，未來進場數(shù)量和成交數(shù)量還會進一步增加。

四、著眼未來，積極謀劃分市場業(yè)務(wù)發(fā)展

江蘇交收倉庫的發(fā)展定位如下：一是為農(nóng)民服務(wù)提供新舉措。交收倉庫可以為農(nóng)民（主要是種糧大戶）提供糧食整理、烘干、檢驗、倉儲、網(wǎng)上銷售等產(chǎn)后服務(wù)，使農(nóng)民不需要在收割后由于倉儲、保管等問題急于賣糧，可以從容選擇較好的時機賣糧，提高種糧收益。農(nóng)民在糧食賣出之前可以通過注冊倉單、倉單抵押形式獲得周轉(zhuǎn)資金。二是為國家糧食宏觀調(diào)控和惠農(nóng)政策的實施提供新抓手。未來政策性收購弱化后，國家相關(guān)糧食和農(nóng)業(yè)補貼可以通過以交收倉庫為抓手進行補貼。三是為糧食市場化經(jīng)營提供新載體。交收倉庫可以通過整理、檢驗、倉儲等業(yè)務(wù)服務(wù)增加企業(yè)的經(jīng)營效益；糧食貿(mào)易企業(yè)或糧食經(jīng)紀(jì)人可以依托交收倉庫的倉儲設(shè)施和倉單抵押融資等服務(wù)增加貿(mào)易量，開展倉單交易等業(yè)務(wù)拓展貿(mào)易機會；糧食加工企業(yè)可以依托交收倉庫鎖定特殊糧源或利用倉單進行套期保值，規(guī)避糧源價格波動風(fēng)險等。四是為拓展糧食交易注入新活力。交收倉庫的經(jīng)營活動既增加了可以進入電子平臺交易的糧食，為網(wǎng)上交易提供了新的業(yè)務(wù)來源。同時，糧食交易伴隨著資金、物流活動，又能為電子平臺上開展融資、物流服務(wù)注入新活力。