浙江省糧食和物資儲備局局長 周維亮

浙江是全國第二大糧食主銷區(qū)，面對新時代城鄉(xiāng)居民糧食消費轉型升級的需求，如何強化建章立制，構建高水平的糧食安全保障體系，是浙江糧食工作的一項重要而緊迫的任務。2018年3月，浙江省人大常委會同意將《浙江省糧食安全保障條例》（以下簡稱《條例》）列入初次提交審議的立法項目以來，浙江省糧食和物資儲備局積極配合省人大農委、法委做好《條例》立法工作，《條例》經省人大常委會第七次會議高票通過，已于2019年1月1日施行?！稐l例》是十八大以來全國出臺的第一部糧食安全地方性法規(guī)，對浙江提升全社會糧食安全意識、補齊糧食安全制度供給短板、推進糧食安全治理體系的規(guī)范化和制度化具有重要意義。

一、凝聚了糧食安全的社會共識

在立法調研中，浙江糧食和物資儲備局注意到社會各階層對糧食安全都非常關注，而對誰來保障糧食安全、如何分配法律責任的認識各有不同。在《條例》起草和討論過程中，有相當一部分人認為由于難以量化和落實，糧食安全的社會責任不應成為法律制度。為此，浙江糧食和物資儲備局提出糧食安全從政府管理到全社會共同治理是大勢所趨，是糧食安全意識和機制成熟的標志，也是建立健全高質量的糧食安全保障體系所需。通過多次溝通交流、闡明解釋觀點，這一立法理念在《條例》中得到了充分體現(xiàn)，《條例》對提高全社會糧食安全意識，公民、企業(yè)、單位食堂節(jié)糧減損、儲糧等方面作出了規(guī)定。在省人大的最后審議中，無論是人大代表、專家學者還是有關領導，都給予了高度評價。

二、補齊了產業(yè)發(fā)展的制度供給短板

浙江居民對糧食營養(yǎng)健康的要求較高，而優(yōu)質糧油產品供給相對不足，糧食產業(yè)發(fā)展滯后，這亟需在《條例》立法中創(chuàng)設相關制度，在法規(guī)層面予以推進和解決。但在立法過程中，遇到了較大的阻力，有關部門和部分專家提出《條例》的立法任務是守住糧食安全底線，糧食產業(yè)的發(fā)展不屬于《條例》的調整范圍；對盤活儲備糧資源與國有倉儲設施，服務糧食產業(yè)發(fā)展的相關條款，一些部門并不支持。為此，浙江省糧食和物資儲備局多次與相關部門溝通協(xié)調，分析問題、權衡利弊，獲得理解與支持；精心準備有關代表和專家的提問，介紹背景因素，解釋制度條文，獲得一致認可。最終《條例》明確了縣級以上人民政府發(fā)展優(yōu)質糧食產業(yè)鏈的責任，通過儲備糧動態(tài)輪換以及利用國有倉儲設施和技術，支持糧食產業(yè)發(fā)展，鼓勵糧食加工業(yè)發(fā)展和品牌建設，增加綠色有機糧食供應，為高質量發(fā)展糧食產業(yè)、實施“五優(yōu)聯(lián)動”提供了法律制度支撐。

三、解決了糧食工作中的突出問題

堅持問題導向和效果導向，通過立法確立相關制度和機制，有針對性地解決政府和社會關心的糧食安全問題，破解糧食工作中的突出矛盾，是《條例》能夠迅速出臺的重要原因。經過長時間的調研、討論、修改，《條例》為解決糧食工作六個方面的突出問題作了相應的制度安排。在責任落實方面，規(guī)定省對市、市對縣（市、區(qū)）專項糧食安全責任制考核，用法律的形式確保了考核的合規(guī)性、長效性。在糧食生產方面，明確扶持糧食生產功能區(qū)建設的有關舉措，同時積極響應種糧農民的相關要求，確定政府落實糧食生產配套設施用地的責任，為穩(wěn)定糧食生產提供制度保障。在糧食儲備體系方面，突出了社會儲糧的重要性，積極推進形成糧食儲備政府、社會共擔機制。在應急能力方面，明確了統(tǒng)籌規(guī)劃建設與地方糧食收儲任務相匹配的現(xiàn)代化、標準化、智能化糧食倉儲設施，以及與當?shù)乜诩Z供應相匹配的應急加工能力，進一步提升了糧食安全應急能力。在糧食流通基礎設施方面，將糧食批發(fā)市場、糧食物流加工園區(qū)、糧食碼頭納入了糧食流通基礎設施范圍，并創(chuàng)設了清單式保護制度。在糧食質量方面，根據糧食安全保障的特點，從糧食生產、儲備、流通、銷售、監(jiān)管五個方面分別對糧食質量作出了規(guī)定，形成了全產業(yè)鏈質量監(jiān)管的機制。

下一步，浙江將在學好、用好《條例》上下功夫，加快制定和完善實施《條例》的配套制度，做到事事找依據、講程序、遵《條例》，繼續(xù)為糧食和物資儲備系統(tǒng)法治建設出亮點、多添彩。