文│李新一（全國畜牧總站）

草原既是我國的重要生態(tài)屏障，又是農(nóng)牧民賴以生存發(fā)展的重要資源。隨著人口增長(zhǎng)，我國草原的人-草-畜矛盾日益突出、超載過牧、管理利用不科學(xué)等諸多問題逐一顯現(xiàn)，不僅破壞了我國的生態(tài)環(huán)境，也影響了畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為了保護(hù)草原資源、推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，2010年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，即草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺?/p>

草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邚?011年開始實(shí)施，五年為一期。2011——2015年，國家實(shí)施了第一期項(xiàng)目。中央財(cái)政共投入資金773.6億元。實(shí)施范圍為：內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏、云南等8個(gè)牧區(qū)省份和黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西等5個(gè)農(nóng)牧交錯(cuò)帶省份，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江省農(nóng)墾總局的草原地區(qū)，共計(jì)650多個(gè)縣（團(tuán)場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)）。政策內(nèi)容包括，對(duì)農(nóng)牧民實(shí)施禁牧和落實(shí)草畜平衡制度給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，即農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金；還安排了牧草良種補(bǔ)貼、牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)等資金。支持加強(qiáng)和改進(jìn)草原管理，加快發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平等。

2016——2020年，國家開始實(shí)施第二期項(xiàng)目。截至2018年，中央財(cái)政已投入資金562.8億元，繼續(xù)安排農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，并允許黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西等5省和黑龍江省農(nóng)墾總局實(shí)行“一攬子”政策，將補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金自主統(tǒng)籌用于發(fā)展草牧業(yè)等方面的支出。同時(shí)，取消了牧草良種補(bǔ)貼和牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，增加了績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，由地方政府統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展。

草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施8年來，極大地改善了草原地區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，草原超載過牧情況改善明顯、人工飼草料地面積增加明顯、放牧加舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合的現(xiàn)代草牧業(yè)生產(chǎn)模式逐漸成形、農(nóng)牧民政策性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入增長(zhǎng)顯著，為草原地區(qū)精準(zhǔn)脫貧乃至社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面均做出了重要貢獻(xiàn)，農(nóng)牧民親切地將草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叻Q之為“民心項(xiàng)目”和“德政工程”。

實(shí)踐表明，這項(xiàng)覆蓋我國牧區(qū)半牧區(qū)、事關(guān)1200多萬戶農(nóng)牧民切身利益的政策，之所以能夠取得顯著成效，離不開黨中央、國務(wù)院和地方各級(jí)黨委政府的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)，離不開廣大農(nóng)牧民群眾的積極響應(yīng)和充分支持，離不開社會(huì)各界和有關(guān)部門的廣泛參與和辛勤付出。特別是在政策實(shí)施過程中堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，根據(jù)不同地區(qū)、不同對(duì)象、不同需求的實(shí)際情況，采取有效措施推進(jìn)政策落地，形成了很多好經(jīng)驗(yàn)、好做法。比如目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、資金“四到省”的總體要求，任務(wù)落實(shí)、補(bǔ)助發(fā)放、服務(wù)指導(dǎo)、建檔立卡、監(jiān)督管理“五到戶”的工作原則，以及構(gòu)建完善的信息管理系統(tǒng)、引入第三方開展效益評(píng)價(jià)、通過“一卡通”“一折通”的方式發(fā)放資金等具體做法，都取得了良好效果。這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，都應(yīng)當(dāng)在今后的實(shí)踐中進(jìn)一步加強(qiáng)總結(jié)提煉和推廣完善。

今年，根據(jù)國家機(jī)構(gòu)改革后的職責(zé)調(diào)整情況，國務(wù)院明確草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咧械霓r(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實(shí)施，繼續(xù)按照原來的方式方法管理使用，并稱之為“農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策”。由于政策實(shí)施省份的各級(jí)草原管理部門及其技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的人員多數(shù)已轉(zhuǎn)隸到林草部門，農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)工作要由各級(jí)畜牧管理部門及其技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的人員承擔(dān)起來。因而，各級(jí)都會(huì)有一個(gè)再學(xué)習(xí)、再領(lǐng)會(huì)、再創(chuàng)新、再推進(jìn)的過程，在做好原有基礎(chǔ)工作的同時(shí)，更要穩(wěn)固切實(shí)地做好牧戶核實(shí)、資金發(fā)放、政務(wù)公開、效益評(píng)價(jià)、績(jī)效管理、宣傳引導(dǎo)等諸多細(xì)節(jié)工作，以只爭(zhēng)朝夕的精神、細(xì)致入微的舉措，繼續(xù)把這項(xiàng)好政策落實(shí)好，讓農(nóng)牧民群眾滿意，讓“民心工程”更加深入民心。