文_王永平

貴州結(jié)合新時(shí)期易地扶貧搬遷實(shí)際，總結(jié)以往易地扶貧搬遷實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新易地扶貧搬遷政策、模式和機(jī)制，走出了一條獨(dú)具貴州特色、又具廣泛借鑒價(jià)值的易地扶貧搬遷新路。

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”中投入最大、難度最大、風(fēng)險(xiǎn)最大的系統(tǒng)工程，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的焦點(diǎn)戰(zhàn)役。為實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、同步建成全面小康目標(biāo)，貴州在全國(guó)率先打響了易地扶貧搬遷“第一炮”。幾年來(lái)，搬遷安置工作加速推進(jìn)，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，移民后續(xù)發(fā)展持續(xù)跟進(jìn)，易地扶貧搬遷取得了突出成效。

加速推進(jìn)易地扶貧搬遷工作

貴州貧困程度深、貧困人口規(guī)模大，農(nóng)村貧困問(wèn)題與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題相互交織，大規(guī)模貧困人口生活在生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣、一方水土養(yǎng)不起一方人的深山區(qū)、石山區(qū)，易地扶貧搬遷是從根本上解決他們生存和發(fā)展問(wèn)題的唯一出路。2001年至2015年，通過(guò)開(kāi)展易地扶貧搬遷工程試點(diǎn)、實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程，貴州對(duì)貧困人口占絕大部分的104.4萬(wàn)農(nóng)村人口實(shí)施了搬遷，搬遷群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善，遷出地人地矛盾得以緩解、生態(tài)環(huán)境逐步得到恢復(fù)和改善。

進(jìn)入“十三五”，為從根本上解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧問(wèn)題，補(bǔ)齊如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的最大“短板”，國(guó)家采取超常規(guī)舉措，規(guī)劃對(duì)1628萬(wàn)農(nóng)村人口實(shí)施搬遷，其中建檔立卡貧困人口981萬(wàn)。貴州立足自身實(shí)際，搶抓中央新一輪易地扶貧搬遷決策部署的重大歷史機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，規(guī)劃利用三個(gè)年度計(jì)劃搬遷農(nóng)村人口188萬(wàn)，其中建檔立卡貧困人口150萬(wàn)，規(guī)劃搬遷貧困人口占全省貧困人口的1/3、占全國(guó)搬遷貧困人口的1/6，是全國(guó)搬遷規(guī)模最大、人數(shù)最多的省份。

截至2018年底，全省已完成搬遷入住123萬(wàn)人、占搬遷人口總規(guī)模的65.43%，2016年、2017年搬遷任務(wù)全面完成，2019年6月底前188萬(wàn)人將全部搬遷入住，市（州）所在地城市、縣城和中心城鎮(zhèn)集中安置人口達(dá)96.74%。搬遷工程規(guī)模之大、進(jìn)度之快、成效之顯前所未有，城鎮(zhèn)安置人口所占比重之高在全國(guó)絕無(wú)僅有，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康取得決定性進(jìn)展，創(chuàng)造了易地扶貧搬遷工作奇跡。搬遷群眾的獲得感、幸福感顯著提升，搬遷群眾對(duì)易地扶貧搬遷的總體滿意度超過(guò)98%。

著力打造易地扶貧搬遷“貴州樣板”

易地扶貧搬遷是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、實(shí)施難度大。特別是2012年以來(lái)，貴州將扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)三大功能統(tǒng)籌起來(lái)實(shí)施的扶貧移民工程，在全國(guó)率先以生態(tài)文明理念引領(lǐng)扶貧開(kāi)發(fā)，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，“拔窮根”促進(jìn)人的發(fā)展，“護(hù)生態(tài)”守住綠水青山。

“十三五”以來(lái)，隨著搬遷規(guī)模的迅速擴(kuò)大，為打贏這場(chǎng)工程浩大、規(guī)?？涨暗囊椎胤鲐毎徇w“硬仗”，貴州結(jié)合新時(shí)期易地扶貧搬遷實(shí)際，總結(jié)以往易地扶貧搬遷實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新易地扶貧搬遷政策、模式和機(jī)制，創(chuàng)造性地提出了“六個(gè)堅(jiān)持”的實(shí)施路徑和“五個(gè)三”的配套政策，為在較短時(shí)間內(nèi)全面完成大規(guī)模移民搬遷任務(wù)提供了機(jī)制和政策保障，打造了易地扶貧搬遷的“貴州樣板”，走出了一條獨(dú)具貴州特色、又具廣泛借鑒價(jià)值的易地扶貧搬遷新路，為全國(guó)尤其是西部地區(qū)深入實(shí)施易地扶貧搬遷工程提供了借鑒。

“六個(gè)堅(jiān)持”是易地扶貧搬遷工作的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和方法論在易地扶貧搬遷工作中的具體運(yùn)用，是從貴州實(shí)際出發(fā)倒逼出來(lái)的重大創(chuàng)新舉措。堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)貸統(tǒng)還，破解了長(zhǎng)期以來(lái)貧困地區(qū)市縣配套資金難題，為確保市縣兩級(jí)集中精力抓好工程項(xiàng)目實(shí)施和移民后續(xù)發(fā)展、減輕搬遷群眾負(fù)擔(dān)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)；堅(jiān)持以自然村寨整體搬遷為主，避免了部分生活在同一村寨的非貧困人口的致貧風(fēng)險(xiǎn)，在徹底拔除窮根、保護(hù)遷出地生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，還通過(guò)集中安置把鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)音一起帶到安置點(diǎn)，加快了搬遷群眾融入社會(huì)進(jìn)程；堅(jiān)持城鎮(zhèn)化集中安置，打破了土地資源短缺的硬性約束，促進(jìn)了扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)阻斷了貧困代際傳遞；堅(jiān)持以縣為單位集中建設(shè)，為確保工程質(zhì)量和進(jìn)度、控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和成本、落實(shí)就業(yè)等政策措施提供了制度保障；堅(jiān)持不讓貧困戶因搬遷而舉債，破解了過(guò)去“搬富不搬窮”等難題，確保了建檔立卡貧困人口“應(yīng)搬盡搬”；堅(jiān)持以產(chǎn)定搬、以崗定搬，有效解決了過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)重視人口遷出和入住而忽視搬遷后移民生計(jì)等問(wèn)題，確保“挪窮窩”和“換窮業(yè)”并舉、安居與樂(lè)業(yè)并重。

堅(jiān)持以產(chǎn)定搬、以崗定搬，確保搬遷群眾安居與樂(lè)業(yè)并重。圖為惠水縣搬遷群眾在家門口進(jìn)廠務(wù)工。（省生態(tài)移民局供圖）

全力做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”

在易地扶貧搬遷安置工作接近尾聲、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻之際，2019年2月15日，貴州省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)出臺(tái)了《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷后續(xù)工作的意見(jiàn)》，做出了建好“五個(gè)體系”、做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”的決策部署，在確保高質(zhì)量完成搬遷任務(wù)的同時(shí)，將易地扶貧搬遷工作的重心從以搬遷為主轉(zhuǎn)向做好移民后續(xù)扶持工作、從解決好“怎么搬”轉(zhuǎn)向“搬后怎么辦”、從“搬得出”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)得住、能致富”，為全面提升我省易地扶貧搬遷質(zhì)量和成效、全面奪取脫貧攻堅(jiān)根本性勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

易地扶貧搬遷“五個(gè)體系”是繼“六個(gè)堅(jiān)持”后對(duì)貴州易地扶貧搬遷政策體系的豐富和完善，是解決“搬后怎么辦”，做好“穩(wěn)得住、能致富”后半篇文章的系統(tǒng)思路。“五個(gè)體系”是一個(gè)有機(jī)整體，是做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

基本公共服務(wù)體系聚焦公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)等配套建設(shè)，確保搬遷群眾公平享有城鎮(zhèn)公共資源和社會(huì)福利；培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系聚焦搬遷群眾生計(jì)方式的非農(nóng)化轉(zhuǎn)變、推動(dòng)搬遷勞動(dòng)力充分穩(wěn)定就業(yè)，保障搬遷群眾生計(jì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；文化服務(wù)體系聚焦推進(jìn)感恩教育、文明創(chuàng)建、公共文化、民族傳承進(jìn)社區(qū)，激活搬遷群眾后續(xù)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力；社區(qū)治理體系聚焦機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化、社區(qū)管理網(wǎng)格化、居民自治規(guī)范化、治安防控立體化建設(shè)，保障搬遷群眾安居樂(lè)業(yè)；基層黨建體系聚焦健全組織構(gòu)架、配強(qiáng)干部隊(duì)伍、完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)領(lǐng)政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織的關(guān)鍵作用，確保后續(xù)扶持始終堅(jiān)持正確的政治方向。

貴州通過(guò)系統(tǒng)強(qiáng)化“五個(gè)體系”建設(shè)，把易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園，全面提升搬遷群眾獲得感、幸福感、安全感。