史本巖 張博宇 董寶磊 李冰 孫秀恒

摘要：基于SQL SERVER數(shù)據(jù)庫軟件架設系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，基于B/S模式設計本溪市氣象局行政執(zhí)法工作管理平臺，實現(xiàn)用戶通過瀏覽器訪問。將數(shù)據(jù)庫與平臺的連接，實現(xiàn)氣象行政執(zhí)法相關法律法規(guī)文件、執(zhí)法人員名錄、檢查對象名錄、執(zhí)法全過程工作記錄證據(jù)（照片、音頻、視頻）的錄入、查詢、管理等功能。平臺對用戶權限進行分級管理，包括執(zhí)法人員、管理人員及后臺維護人員。實現(xiàn)執(zhí)法工作過程的信息化、規(guī)范化、制度化、高效化管理。

關鍵詞：SQL；B/S架構；數(shù)據(jù)庫；氣象；行政執(zhí)法；管理平臺

中圖分類號：TP319 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2019）12-0072-03

Research on Administrative Law Enforcement Platform Based on SQL

SHI Ben-yan， ZHANG Bo-yu， DONG Bao-lei， LI Bing， SUN Xiu-heng

（Benxi City Meteorological Bureau， Benxi City， Benxi 117000， China）

Abstract： Based on the SQL SERVER database software to set up the system database， based on the B / S mode design Benxi City Meteorological Bureau administrative law enforcement work management platform， to achieve user access through the browser. The connection between the database and the platform will realize the functions of legal and regulatory documents related to meteorological administrative law enforcement， the list of law enforcement personnel， the list of inspection objects， and the record， inquiry and management of the work record evidence （photo， audio， video）. The platform manages user rights hierarchically， including law enforcement personnel， management personnel， and back-end maintenance personnel. Realize the informationization， standardization， institutionalization and efficient management of the law enforcement work process.

Key words： SQL； B/S architecture； database； meteorology； administrative law enforcement； management platform

1 背景

隨著氣象事業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，由于氣象行政執(zhí)法工作起步較晚，法制信息化基礎設施比較落后，信息資源開發(fā)利用水平不高，專業(yè)技術人員不足，應用系統(tǒng)開發(fā)還不能完全滿足氣象法制工作的需要，嚴重影響了信息化對氣象法制工作的支撐作用。因此，提高氣象法制工作的效率和質量，開拓工作領域，改進工作方式，加快推進氣象法制信息化管理平臺建沒的任務十分緊迫。

目前遼寧省的氣象行政執(zhí)法工作的記錄以紙質文件為主，電子存檔記錄較少，同時隨著法規(guī)處的社會監(jiān)管任務不斷艱巨，推動行政執(zhí)法工作的信息化規(guī)范化已成發(fā)展的必然趨勢。同時各市縣兩級相繼成立了執(zhí)法大隊，在執(zhí)法隊伍建設不斷完善的今天，對執(zhí)法人員的工作要求也在不斷提高，逐步規(guī)范執(zhí)法檢查行為，完善執(zhí)法流程的規(guī)范性，建立執(zhí)法人員的管理機制，做到執(zhí)法工作全過程痕跡制，已顯得尤為必要。

2 氣象行政執(zhí)法工作管理平臺應用背景

行政執(zhí)法工作管理平臺建設旨在將氣象依法行政和氣象法制工作信息化規(guī)范化。信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，已成為各國推動經濟社會發(fā)展的共同選擇，也是我國現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措。隨著（2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》《國民經濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》的貫徹落實，以電子政務建設為主要內容的政府工作信息化在提高行政效率、改善政府效能、擴大公眾參與等方面的作用日益顯著。國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確要求“加快電子政務建設，推進政府上網工程的建設和運用，擴大政府網上辦公的范圍；政府部門之間應當盡快做到信息互通和資源共享”。積極推進氣象行政執(zhí)法信息化建設，提高氣象行政執(zhí)法效力和效率，加強網站和政務信息系統(tǒng)建設，逐步推行電子政務，推動行政執(zhí)法工作的信息化規(guī)范化已成發(fā)展的必然趨勢。

近年來，隨著全球氣候變暖，極端氣象事件呈明顯上升趨勢，對經濟社會發(fā)展的影響日益加劇，給國家和人民生命財產安全造成極大的威脅。雷電災害的防御工作日趨嚴峻，法規(guī)處承擔全市的防雷安全監(jiān)管工作，責任重大。在國家推進全面依法治國的指導下，隨著防雷體制改革的不斷深入，氣象部門所承擔的防雷社會管理工作日趨嚴峻。根據(jù)市政府對氣象部門行政執(zhí)法的考核，要求對易燃易爆場所監(jiān)督檢查執(zhí)法到位率100%。作為防雷安全監(jiān)管部門，法規(guī)處的氣象行政執(zhí)法工作已日趨常態(tài)化。同時法規(guī)處還承擔施放氣球及氣象探測環(huán)境監(jiān)管工作，面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此為適應新形勢，一方面需要組建執(zhí)法隊伍，做好雙隨機工作。另一方面也需要逐步規(guī)范執(zhí)法檢查行為，完善執(zhí)法流程的規(guī)范性，建立執(zhí)法人員的管理機制，做到執(zhí)法工作全過程痕跡制。面對新形勢、新任務，加快推進氣象行政執(zhí)法工作管理平臺的建設，顯得十分重要。

3 平臺建設及功能實現(xiàn)

3.1 平臺基礎建設內容

基于SQL SERVER數(shù)據(jù)庫軟件架設系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。將數(shù)據(jù)庫構架在本單位公共服務器上。為數(shù)據(jù)的錄入、查詢及管理提供后臺存儲提取的支持。

將數(shù)據(jù)庫與平臺的連接。實現(xiàn)基礎信息的錄入、查詢與管理。氣象行政執(zhí)法相關法律法規(guī)文件、執(zhí)法記錄、執(zhí)法人員名錄和檢查對象名錄錄入、查詢、管理等功能。實現(xiàn)氣象依法行政和氣象法制工作信息化，做到執(zhí)法全過程痕跡制，實現(xiàn)執(zhí)法工作過程的規(guī)范化和制度化，達到對執(zhí)法人員的執(zhí)法工作高效化管理。

3.2 用戶功能模塊內容

本平臺分為五個模塊：法律法規(guī)文件管理、執(zhí)法人員管理、檢查對象管理、行政執(zhí)法工作記錄、后臺維護。氣象行政執(zhí)法工作信息的錄入、查看、管理。將氣象行政執(zhí)法相關法律法規(guī)、文件、執(zhí)法人員名錄和檢查對象名錄進行錄入，便于快捷的查詢和查看。對執(zhí)法全過程工作記錄（包括對防雷安全、施放氣球和氣象探測環(huán)境保護的監(jiān)管工作）進行錄入。包括執(zhí)法檢查工作事前、事中、事后的文件及證據(jù)（照片、音頻、視頻）的上傳及管理，實現(xiàn)氣象依法行政和氣象法制工作信息化，做到執(zhí)法全過程痕跡制，實現(xiàn)執(zhí)法工作過程的規(guī)范化和制度化，達到對執(zhí)法人員的執(zhí)法工作高效化管理。

平臺對用戶權限進行分級管理。包括執(zhí)法人員、管理人員及后臺維護人員。實現(xiàn)對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，以及完善氣象執(zhí)法人員的管理及考核機制。執(zhí)法人員通過平臺將執(zhí)法工作的信息定期匯總上報至管理人員，以期能夠更好地監(jiān)督行政執(zhí)法工作，方便對執(zhí)法人員進行考核。

3.3 技術路線

本系統(tǒng)總共由四層結構組成，分別是最底層的基礎平臺層、中間實現(xiàn)功能銜接與數(shù)據(jù)處理的應用支撐層，中間數(shù)據(jù)分類的業(yè)務功能層以及最上面由用戶操作并可視的客戶邏輯層。

基礎平臺層里最核心的功能是利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)來儲存數(shù)據(jù)。本平臺將使用SQL SERVER數(shù)據(jù)庫軟件架設系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，用以儲存用戶、檢查單位、執(zhí)法記錄圖片、音頻、視頻等數(shù)據(jù)信息，并通過ODBC與應用層連接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。

應用支撐層主要功能是實現(xiàn)數(shù)據(jù)導入、數(shù)據(jù)查詢等各種功能。

業(yè)務功能層主要包括法律法規(guī)文件管理、執(zhí)法人員管理、檢查對象管理、行政執(zhí)法工作記錄、后臺維護。

實現(xiàn)氣象行政執(zhí)法相關法律法規(guī)、文件的錄入，建立執(zhí)法人員名錄和檢查對象名錄，建立執(zhí)法檢查工作的雙隨機制度，對執(zhí)法全過程記錄和錄入（包括對防雷安全、施放氣球和氣象探測環(huán)境保護的監(jiān)管工作），將執(zhí)法工作的信息定期匯總上報，以及后臺的維護。

客戶邏輯層的主要功能是實現(xiàn)平臺用戶權限的分級管理，將劃分為執(zhí)法人員、管理人員與系統(tǒng)維護人員。

執(zhí)法人員可以實現(xiàn)相關法律法規(guī)查看，執(zhí)法全過程記錄的上傳，定期匯總相關工作，形成文件的方式上報等。系統(tǒng)維護人員可以實現(xiàn)賬號密碼管理、數(shù)據(jù)庫管理、后臺維護。管理人員可以實現(xiàn)查看相關法律法規(guī)文件、執(zhí)法全記錄查看與管理、匯報文件的查看與管理。

3.4 平臺功能實現(xiàn)

圖4和圖5實現(xiàn)了對氣象行政執(zhí)法工作信息的錄入、查看、管理。將氣象行政執(zhí)法相關法律法規(guī)、執(zhí)法人員名錄和檢查對象名錄進行錄入，便于快捷的查詢和查看。對執(zhí)法全過程工作記錄（包括對防雷安全、施放氣球和氣象探測環(huán)境保護的監(jiān)管工作）進行錄入。

3.5 結果顯示

4 結論

本項目通過對氣象法律法規(guī)文件的管理實現(xiàn)對執(zhí)法工作的高效支持，通過對行政執(zhí)法工作記錄的信息化，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，做到執(zhí)法工作全過程痕跡制，以期對執(zhí)法人員的執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，以及完善氣象執(zhí)法人員的監(jiān)督、管理及考核機制。

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【通聯(lián)編輯：謝媛媛】