●盧向超

一、案情簡介

陸某是某縣級供電局的電力設(shè)備維護(hù)工。 2018年國慶假期，為切實(shí)抓好安全生產(chǎn)貨物電力供應(yīng)工作以及加強(qiáng)重要場所、設(shè)施的安全保衛(wèi)工作，根據(jù)供電局《關(guān)于2018年國慶節(jié)、中秋節(jié)放假及做好值班工作的通知》的要求，安排職工負(fù)責(zé)電話值班。供電所設(shè)立的公開報修服務(wù)電話為753××××，呼叫轉(zhuǎn)移的移動電話為156××××××××，由陸某和另一名職工何某負(fù)責(zé)輪班接聽電話。根據(jù)該供電所《移動式值班電話管理方案》規(guī)定，電話值班實(shí)行24小時開機(jī)制。在保持值班電話24小時暢通的情況下，負(fù)責(zé)接聽電話的人員晚上可以休息睡覺。按照供電局2018年9月28日《關(guān)于發(fā)布10月份國慶節(jié)及周末值班安排的通知》要求，陸某值班的時間是2018年10月5日至10月7日。2018年10月7日早上6時左右，陸某在電話值班期間猝死。事后供電局向該縣人社局提交工傷認(rèn)定材料，申請對該事故進(jìn)行工傷認(rèn)定。該縣人社局作出不予認(rèn)定工傷的決定書，供電局不服隨后向該縣政府申請行政復(fù)議。2019年4月28日，該縣政府撤銷了縣人社局作出的不予認(rèn)定工傷的決定書，支持了工傷認(rèn)定申請。

二、案件分歧

手機(jī)值班屬于待命時間，待命時間的法律界定及在該期間內(nèi)突發(fā)意外傷亡的能否認(rèn)定為工傷?

縣人社局認(rèn)為：①陸某2018年10月5日至7日值班期間沒有按值班表要求到供電所值班,其猝死時是在家中而不是在單位值班的工作崗位上；②其猝死發(fā)生的時間是處于可以休息睡覺的時間段內(nèi),而不是處于正在從事工作的工作時間內(nèi);③其是在休息時段猝死,而不是因?yàn)榻勇牽蛻綦娫挼嚷男斜韭毠ぷ鲿r猝死,即其猝死不是因?yàn)楣ぷ髟蛞l(fā)的。我國勞動法只有工作時間、休息時間的法律界定，并無待命時間這一說法，如勞動者不是在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到身體傷害的，就不能認(rèn)定為工傷。本案中陸某是在家中發(fā)生的意外，不符合《工傷保險條例》第十四條、第十五條認(rèn)定工傷或者視同為工傷的情形,不應(yīng)認(rèn)定或視同為工傷。

供電局認(rèn)為，表面上看本案中陸某發(fā)生猝死的時點(diǎn)既不在工作時間內(nèi)，也非工作場所內(nèi)，但陸某是為了單位的利益，并隨時為參與業(yè)務(wù)洽談即提供勞務(wù)而處于一種待命的狀態(tài)，該時間并不是勞動者陸某可以自由支配的休息時間，既然不是休息時間，那么就可以認(rèn)為該待命時間為工作時間，進(jìn)而發(fā)生意外造成傷害時就可依法認(rèn)定為工傷。

三、法律評析

本案爭議的焦點(diǎn)是對待命時間的法律界定，即待命時間能否認(rèn)定為工作時間，進(jìn)而也就可以為工傷的認(rèn)定提供支撐。

（一）待命時間的法律界定

關(guān)于待命時間這一概念在我國勞動法上的確缺乏明確的規(guī)定，但我國《工傷保險條例》第十五條規(guī)定職工有下列情形之一的:“ （一）在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的?！币曂?。我們不妨從休息時間和工作時間的概念入手，以此求證待命時間的法律界定。休息時間是指勞動者免除勞動給付義務(wù)，可以完全自由支配的時間;而工作時間是指勞動者為履行工作義務(wù)，在法定限度內(nèi)，在用人單位從事工作或者生產(chǎn)的時間，即工作時間是指勞動者處于用人單位監(jiān)督、指揮下并受到約束的時間。本案中陸某雖然下午下班了，但根據(jù)供電局《關(guān)于2018年國慶節(jié)、中秋節(jié)放假及做好值班工作的通知》中“五、嚴(yán)肅值班工作紀(jì)律（一）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)值班管理規(guī)定‘電話值守人員要開啟24小時電話值班模式，隨時待命處理突發(fā)應(yīng)急情況’”的要求，陸某的工作除了電話值班外，如遇突發(fā)應(yīng)急情況可能還需要外出處理，陸某的值班地點(diǎn)是比較機(jī)動的，該時間內(nèi)陸某雖然不用實(shí)際提供勞務(wù)，但也不能隨心所欲干自己想干的事，例如晚上喝個酒把自己灌醉等。即使下班了，但陸某卻不能完全自由支配該段時間，還需等待單位的指示隨時應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急情況，因此該段時間在一定程度上是受到單位的約束的。故此，陸某下班后的待命時間應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工作時間。

從上述分析中可以看出，在待命時間內(nèi)，勞動者沒有提供實(shí)際勞動，由此不同于傳統(tǒng)意義上的工作時間，但又存在著隨時提供勞務(wù)的可能性，由此又不能等同于休息時間。簡言之，待命時間雖然體現(xiàn)為勞動者的不工作狀態(tài)，但又保留著隨時提供勞務(wù)的可能性，系基于用人單位的利益產(chǎn)生和存在的，因此待命時間在法律上應(yīng)當(dāng)界定為工作時間。

（二）待命時間的特殊性決定了待命場所的非固定性和原因的直接性

根據(jù)我國《工傷保險條例》第十四條第(一)項(xiàng)的規(guī)定：在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。要認(rèn)定為工傷需是在工作時間和工作場所內(nèi)因工作原因遭成的傷害，即雖是在工作時間還不行，還要是在工作場所內(nèi)且因工作原因。在此，筆者也可以這樣認(rèn)為，由于待命時間體現(xiàn)為勞動者的不工作狀態(tài)，但又需為提供勞務(wù)隨時準(zhǔn)備著的這一特殊性，在沒有約定或用人單位的明確要求下，勞動者可以根據(jù)處理事務(wù)的輕重緩急不同，只要能夠在接到用人單位的通知后及時處理工作事務(wù)，就不一定要在工作場所待命，特別是隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展和交通工具的便捷，勞動者可以在任何場所和地點(diǎn)時刻準(zhǔn)備著為用人單位提供勞務(wù)，待接到用人單位指示后能立馬上崗工作即可。由此，在待命時間內(nèi)并不要求勞動者一定要在工作場所內(nèi)待命。即本案中陸某雖是在非工作場所發(fā)生意外猝死，也不妨礙工傷的認(rèn)定。

待命時間內(nèi)勞動者雖然不實(shí)際提供勞務(wù)，但卻是在為了用人單位的利益，為實(shí)際提供勞務(wù)準(zhǔn)備著，即是工作的原因。反之，如果勞動者在下班后某一時間即待命時間內(nèi)，在接到用人單位的指示后不能在規(guī)定的時間內(nèi)提供勞務(wù)，其后果也必然會受到用人單位以違反出勤或其他單位制度為由受到懲處。由此可見，在待命時間內(nèi)發(fā)生意外事故致身體受到傷害原則上均可認(rèn)為是因工作的原因。

綜上，待命時間體現(xiàn)為勞動者的不工作狀態(tài)，但又保留著提供勞務(wù)的可能性，系基于用人單位的利益產(chǎn)生和存在的，因此待命時間在法律上應(yīng)界定為工作時間。同時由于待命時間的特殊性決定了待命場所的非固定性，因此，本案中陸某在待命時間內(nèi)，雖然待命場所在家中，因需待命隨時為單位處置突發(fā)情況的原因發(fā)生猝死應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

四、經(jīng)營管理啟示

（一）企業(yè)應(yīng)完善待命值班制度，加強(qiáng)考勤簽到記錄要求

鑒于電話值班期間的工作確實(shí)存在一定的靈活性，建議考慮采取拍照留痕的方式，如值班人員可在轄區(qū)的標(biāo)志性建筑前自拍，證實(shí)在轄區(qū)范圍內(nèi)值班，每日早中晚自拍三張照片，如出現(xiàn)問題，留下工作痕跡。

（二）完善員工在電話值班期間規(guī)范的工作匯報制度

電話值班期間可創(chuàng)新通過微信群、釘釘?shù)溶浖w納工作成果，如值班人員可在微信群里匯報：“今天接到某某的電話，反映某某問題”“今日未接到情況反映電話，平安”，匯報了工作的同時，也證明了工作狀態(tài)。

（三）細(xì)化電話值班期間的工作匯報，形成規(guī)范完整的工作匯報、情況處理、事情解決、情況反饋等工作閉環(huán)制度

本案陸某電話值班期間的工作記錄僅有便簽紙為證，未有情況反饋的相關(guān)證據(jù)，未在情況處理（工單）中體現(xiàn)陸某反饋的信息，在事情解決之后，也未見將信息文字以短信的方式反饋給陸某。對于這些環(huán)節(jié)，屬于內(nèi)部制度，建議從處處留痕的角度予以完善，從而形成完整的工作閉環(huán)。