●黃山蓬

2014年以來，南寧供電局在配電網(wǎng)投資全過程精益化管理過程中，不僅實現(xiàn)了項目前期管理和建設管理水平全面提升的目標，而且做到了“三個精準”，在有限的投資下收到了良好的效益，具有典型的創(chuàng)新性和較好的推廣應用價值。

一、實施背景

（一）落實國家配電網(wǎng)建設改造的指導意見和行動計劃，實現(xiàn)“十三五”配電網(wǎng)建設改造目標的需要

配電網(wǎng)是保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要公共基礎設施。隨著我國在基礎設施建設方面投資的不斷加大，配電網(wǎng)發(fā)展成效顯著，但總體水平相對國際先進水平仍有差距。近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局分別發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關于加快配電網(wǎng)建設改造的指導意見》《國家能源局關于印發(fā)配電網(wǎng)建設改造行動計劃（2015—2020年）的通知》《國家發(fā)改委關于“十三五”期間實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的意見》，明確了配電網(wǎng)建設改造目標和相關工作要求。

在國家進一步加大配電網(wǎng)建設投入的大背景下，南寧供電局在有限投資的情況下，精準解決更多的現(xiàn)狀配電網(wǎng)運行問題，實現(xiàn)配電網(wǎng)指標大幅提升，滿足南寧市人民群眾生產(chǎn)、生活的供電需求已成為當前最為急迫的任務。

（二）落實南方電網(wǎng)公司精準投資和實現(xiàn)“兩精兩優(yōu)、國際一流”戰(zhàn)略目標的需要

精準投資是電力行業(yè)變革下企業(yè)提質增效的必然要求?！皽试S成本+合理收益”的輸配電價機制已進入實施階段，要執(zhí)行好電價政策，維護好企業(yè)利益，就必須轉變發(fā)展方式，由以前依靠電量快速增長和簡單加大投資為主的外延式發(fā)展，向提質增效的內(nèi)涵式——實現(xiàn)精準投資提升效益轉變。

南寧供電局以配電網(wǎng)投資核心業(yè)務流程為切入點，針對配電網(wǎng)投資點多面廣、投資渠道多、建設任務集中等特點，通過創(chuàng)新配電網(wǎng)投資管理模式，加強成本管控，實現(xiàn)精益投資確保南方電網(wǎng)公司戰(zhàn)略目標落地顯得尤為重要。

（三）優(yōu)化配電網(wǎng)投資管理流程，實現(xiàn)投資優(yōu)化配置和投入產(chǎn)出效益最大化的需要

配電網(wǎng)投資管理涉及到生產(chǎn)運維、營銷服務、配電網(wǎng)項目前期、基建實施等多個部門和單位，各部門、單位之間橫向、縱向協(xié)同過程中尚存在諸多問題。例如，配電網(wǎng)項目投資上報由基建、生產(chǎn)和營銷技改項目按專業(yè)垂直管理，多頭報項、重復立項的情況時有發(fā)生；投資未能突出問題導向，部分項目出現(xiàn)重復投資或投資未能解決最緊迫的運行問題，投資精準性和投資效益亟待提高。

因此，通過深入研究分析現(xiàn)狀配電網(wǎng)投資全過程管理中存在的問題，以提質增效為目標、解決管理問題為導向，進一步理順優(yōu)化配電網(wǎng)投資管理流程，推進各部門、單位之間橫向、縱向協(xié)同，進而實現(xiàn)投資優(yōu)化配置和投入產(chǎn)出效益最大化，對于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

二、內(nèi)涵和做法

配電網(wǎng)投資全過程精益化管理緊密圍繞南方電網(wǎng)公司戰(zhàn)略目標，導入“消除浪費、創(chuàng)造價值、持續(xù)改善、精益求精”的精益理念，立足南寧供電局管理現(xiàn)狀和資源配置情況開展低效業(yè)務環(huán)節(jié)精益改善工作，總結提煉形成可全面推廣的范本，構建精益管理長效機制，提高配電網(wǎng)投資規(guī)范化、精益化管理水平。主要做法如下：

（一）理清配電網(wǎng)投資管理核心業(yè)務流程存在的低效和浪費環(huán)節(jié)，構建配電網(wǎng)投資精益化管控總體思路

針對配電網(wǎng)投資全過程管理核心業(yè)務流程，采用基層調(diào)研、問題查找、數(shù)據(jù)分析，運用因果圖（如圖1所示）、5Why分析等工具對配電網(wǎng)投資管理全過程進行診斷，重點分析確定了規(guī)劃問題收集、精準立項、精益投資、項目實施、外部建設環(huán)境等方面共14個低效業(yè)務環(huán)節(jié)，提出改進措施并納入《南寧供電局配電網(wǎng)投資精益化管理試點工作方案》實施改進，明確以解決實際問題、消除無效投資、優(yōu)化資源配置、提升項目管理效率和投資效益為主要目標，形成從問題收集、項目立項、可研設計、項目實施四個維度開展配電網(wǎng)投資全過程管理精益化工作的思路。

（二）注重配電網(wǎng)投資精益化源頭管理，建立配電網(wǎng)運維基礎數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃問題庫

實現(xiàn)以目標和問題為導向的精益化管理，基礎數(shù)據(jù)和問題的精準是重中之重，也是配電網(wǎng)投資的源頭和關鍵點。通過以下四個舉措構建配電網(wǎng)運維基礎數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃問題庫。

1.明確職責。成立配電網(wǎng)投資精益化管理試點領導小組，下設試點推進工作組和項目部，明確了各部門收集、填報、更新配電網(wǎng)運維基礎數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃問題庫的責任人和工作職責。

2.固化模板。在配電網(wǎng)規(guī)劃、“一所一冊”等基礎上，優(yōu)化數(shù)據(jù)項設計，制訂配電網(wǎng)運維基礎數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃問題庫采集模板，盡可能減少人工填寫量，杜絕重復性數(shù)據(jù)收集。

3.統(tǒng)一管理。由計劃部門全面收集供電服務、配電網(wǎng)網(wǎng)架、生產(chǎn)運行等方面基礎數(shù)據(jù)和存在的問題，建立涵蓋各專業(yè)需求的規(guī)劃問題庫。

4.動態(tài)更新。定期收集配電網(wǎng)基礎數(shù)據(jù)及問題，每月召開配電網(wǎng)問題庫審查會議，按輕重緩急原則排序新增及在庫問題。

（三）以問題為導向運用綜合項目庫精準立項，杜絕重復立項和重復投資

圖1 配電網(wǎng)投資管理問題查找魚骨圖

1.從立項源頭上打破項目需求按專業(yè)管控模式。由計劃部門統(tǒng)籌管理電網(wǎng)基建、技改項目需求，按綜合項目庫入庫管理、在庫管理和出庫管理三個階段進行管理。入庫管理將各專業(yè)收集到的問題所形成的項目需求整理后納入綜合項目庫；在庫管理包括整合優(yōu)化和評分排序兩項業(yè)務；出庫管理則是按照項目優(yōu)選綜合得分高低確定電網(wǎng)基建、技改項目出庫順序。在庫管理是核心，首先，應用一個或多個問題對應一個項目的立項管理模式，分專業(yè)、分層次規(guī)范項目立項和審查工作，把關項目立項有效性；其次，建立整合優(yōu)化原則，入庫后按投資資金整合、停電時間整合、電網(wǎng)資源整合、項目同期投產(chǎn)四項優(yōu)化原則整合項目；最后，建立項目優(yōu)選模型，采用層次分析法，將問題和項目的基本支撐信息量化成為可評價的數(shù)據(jù)，計算出每一個指標和維度的權重系數(shù)，最終實現(xiàn)項目安全效益、社會效益和經(jīng)濟效益維度的最優(yōu)化，為項目出庫提供依據(jù)（如圖2所示）。

2.建立問題預警機制和非規(guī)劃項目立項審批機制（如圖3所示）。一方面為緊急配電網(wǎng)問題合理、快速的解決建立了審批機制，適應多變的電力供應需求；另一方面通過簡化前期工作流程，縮減設計招標、項目立項的審批時間，提高了緊急問題的響應速度。

3.創(chuàng)新開展配電網(wǎng)規(guī)劃項目選址選線工作。項目在庫管理階段，提前與規(guī)劃部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委落實高壓配電網(wǎng)及臺區(qū)類項目的用地和走廊，取得相應的支持性文件，真正將項目與城鄉(xiāng)規(guī)劃融合。

（四）精準管控項目前期工作環(huán)節(jié)，確保項目的必要性、可實施性和設計方案合理性

1.優(yōu)化前期工作計劃。在完成項目選址選線的基礎上，將配電自動化及其通信建設需求整合，應用綜合項目庫優(yōu)選完成前期決策，按輕重緩急分批次立項開展前期工作。

2.嚴格前期工作質量管控，強化“三個責任”。一是強化業(yè)主管理責任，實行責任追究機制和績效考核手段，杜絕業(yè)主管理缺位現(xiàn)象；二是強化設計單位履約責任，通過完善合同條款和細化承包商扣分處罰管理規(guī)定，提高設計單位履約服務能力；三是強化可研評審責任，以可研報告質量評定評審單位年度履約評價得分，并應用于承包商招投標管理。

3.加強可研階段物資利舊、利庫管理。每月梳理閑置物資清單，可研階段按照“能用則用”的原則杜絕大拆大建，未達報廢標準的拆除設備須明確再利用方向，以提高設備利用率，有效降低退役設備殘值。

（五）構建投資決策分級責任追究機制，促進投資精準有效

1.制定各層級投資策略。計劃部門根據(jù)局中長期發(fā)展需求編制總體投資策略，各專業(yè)投資管理部門在總體投資策略基礎上制定本專業(yè)投資策略，明確專業(yè)投資重點，各分局、縣公司根據(jù)自身發(fā)展需求細化制定投資策略。

圖2 綜合項目庫架構圖

圖3 非規(guī)劃項目預警與立項管理流程圖

2.把好“前期決策門”。運用綜合項目庫精準立項和精準管控項目前期工作，秉承資產(chǎn)全生命周期管理理念，校驗項目必要性和可行性等，把好項目投資決策第一道關。

3.把好“投資決策門”。以提升核心運營指標和價值創(chuàng)造能力為指引，根據(jù)投資策略優(yōu)選投資項目，把好投資決策第二道關。

4.開展投資決策質量評價。每年11月，開展各專業(yè)投資決策質量評價工作，形成投資決策質量評價報告，并將結果應用于績效考核。

（六）建立“質造+智造”基建管理新模式，全面提升造價控制和項目建設精益化管理水平

以強化電網(wǎng)基建工程質量和造價管控為“質造”主線，把智能化、新技術和新工藝應用等創(chuàng)新作為“智造”重點，積極推行示范標桿管理，探索建立基建工程創(chuàng)優(yōu)管控模式。設計上導入“為施工而設計”“為生產(chǎn)而設計”的理念，分析項目在實施過程中遇到的問題，收集各生產(chǎn)運行部門的個性化需求及建議，形成個性化設計需求；強化基建工程建設的質量和進度管控，對各參建單位制定質量、進度配套管控措施；嚴控物資采購及到貨管理，在設計階段進行平衡利庫，考慮以大代小利用庫存閑置物資，安排專人跟蹤物資到貨情況，避免物資影響工期。

（七）全面深化政企合作雙贏，創(chuàng)新構建“政府主導”模式加快推進配電網(wǎng)項目建設

針對電網(wǎng)項目選址選線和征地拆遷困難、審批周期長等問題，通過與南寧市政府簽訂《南寧市“十三五”電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，與各縣區(qū)政府簽訂《全面構建政府主導電網(wǎng)建設長效合作機制協(xié)議書》《電網(wǎng)建設目標責任書》等方法，將電網(wǎng)項目納入南寧市統(tǒng)籌推進重大項目范疇，創(chuàng)新建立了“政府主導”電網(wǎng)建設新模式：一是形成了以南寧市政府督查室季度督辦，市發(fā)改委統(tǒng)籌推進、定期協(xié)調(diào)、專項檢查，市重點辦重點協(xié)調(diào)難點問題的“三重督辦保障機制”，有力推動電網(wǎng)項目建設；二是建立電網(wǎng)建設“目標責任機制”，市政府每年與各區(qū)縣政府簽訂年度電網(wǎng)建設目標責任書，明確了區(qū)縣政府年度電網(wǎng)建設目標、雙方責任和義務，分解形成建設項目工作任務表；三是建立電網(wǎng)建設“績效考核機制”，南寧市績效考評領導小組將電網(wǎng)建設目標責任納入各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會的績效考核范疇，占各單位年度績效5%的扣分比例，有效發(fā)揮了政府主導作用，確保各項電網(wǎng)建設任務的按期完成。

三、實施效果

（一）配電網(wǎng)基礎數(shù)據(jù)、問題庫和項目立項更加精準，全面提升配電網(wǎng)投資管理規(guī)范性

1.構建了統(tǒng)一的配電網(wǎng)基礎數(shù)據(jù)庫和問題庫，實現(xiàn)了常態(tài)化的數(shù)據(jù)收集和定期維護管理，為規(guī)劃編制和精準立項奠定了基礎。2016年，在收集新增供電服務問題58項、配電網(wǎng)網(wǎng)架問題128項、生產(chǎn)運行問題345項的同時形成“一個或多個問題對應一個項目”的關系，利用綜合項目庫整合優(yōu)化和評分排序的功能，以安全、經(jīng)濟、社會效益三維度和幾十項支撐指標進行評分，實現(xiàn)項目立項決策更加客觀和高效，轉變了以往項目評分排序單憑個人判斷的主觀決策粗放現(xiàn)象。

2.基建管理“質造+智造”進一步提升了項目設計和建設質量。2016年抽查并通報597個配電網(wǎng)項目設計質量，現(xiàn)場踏勘審核設計方案超過項目總數(shù)80%，優(yōu)化設計方案364項；通過開展忠良村臺區(qū)改造工程等示范標桿管理，打造南寧供電局“匠心質造、精藝創(chuàng)新”的基建品牌形象，得到了南方電網(wǎng)公司的高度評價。

（二）杜絕重復立項，提前實現(xiàn)配電網(wǎng)規(guī)劃既定目標，建設投資效益凸顯

2016年以來，南寧供電局運用綜合項目庫開展精準立項，共整合重復性、可優(yōu)化項目313項，節(jié)約資金7512.8萬元，減少施工停電13786戶/時。加大對設計階段工程量和取費標準的核查力度，核減項目投資達6328萬元；充分考慮物資利舊和利庫，節(jié)約投資約2325萬元。在減少人力物力的情況下，仍提前實現(xiàn)了“解決問題、適度發(fā)展、避免浪費、效益最優(yōu)”的規(guī)劃目標，如2016年城市配網(wǎng)可轉供率由88%提升至90%、環(huán)網(wǎng)化率由91%提升至93%，加快智能配電網(wǎng)轉型升級步伐，助推南方電網(wǎng)公司早日實現(xiàn)“兩精兩優(yōu)、國際一流”“185611”戰(zhàn)略目標和國家“十三五”配電網(wǎng)建設改造目標。

（三）“政府主導”電網(wǎng)建設模式破解項目建設難題，為政企合作新常態(tài)樹立標桿

推動南寧市政府在廣西率先出臺了多個地方性法規(guī)，為電網(wǎng)建設保駕護航。近年來，南寧市政府印發(fā)了《南寧市加快電網(wǎng)建設管理辦法》《南寧市推進市政道路同步建設電力管溝管理規(guī)定》《南寧市電力線路遷改管理規(guī)定》及《南寧市電力管溝設計指引》。南寧供電局將全面構建“政府主導、政企聯(lián)動、責任共擔、合作共贏”的電網(wǎng)建設模式上升到地方法規(guī)高度，爭取到了政府在“十三五”期間對電網(wǎng)建設發(fā)展的最大支持，助推重點項目落地，如解決了220千伏高峰、110千伏三岸、長湖、武鳴標營、武鳴陸斡等多個前期工作受阻多年的難題，落實了220千伏思恩站、110千伏長罡線路通道用地，有效提高了電網(wǎng)建設效率和投資效益，近三年累計完成電網(wǎng)投資54億元，規(guī)劃項目提前投產(chǎn)率108%，創(chuàng)南寧供電局歷史最高水平，為配電網(wǎng)精益發(fā)展奠定了基礎，形成了經(jīng)濟社會和電網(wǎng)和諧發(fā)展的良好局面，為電網(wǎng)企業(yè)與政府建立了雙贏的政企合作新范本。