陳光

產業(yè)結構是城市化的動因，產業(yè)結構的升級促進城市業(yè)態(tài)、城市地域形態(tài)的有序變化。城市化也作用于產業(yè)結構的優(yōu)化，產業(yè)結構的優(yōu)化升級離不開城市空間擴展、城市新區(qū)開發(fā)、城市職能體系變化等諸多方面的空間支撐和需求拉動。成都必須堅持有所為有所不為，把不符合城市發(fā)展定位，把不符合城市發(fā)展方向的產業(yè)和功能調出去，用于更適合成都發(fā)展的產業(yè)集聚，由速度規(guī)模導向轉向質量效益導向，用現(xiàn)代產業(yè)體系助推城市現(xiàn)代化發(fā)展。

成都將構建什么樣的產業(yè)體系

根據《成都市高質量現(xiàn)代化產業(yè)體系建設改革攻堅計劃》部署，建立現(xiàn)代化產業(yè)體系是核心支撐和關鍵所在，是聚焦“5+5+1”產業(yè)細分領域，構建先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和新經濟為支撐的現(xiàn)代化開放型產業(yè)體系。所謂“5+5+1”產業(yè)領域是指，5大重點產業(yè)（電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料和綠色食品）、5大重點領域（會展經濟、金融服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文旅產業(yè)和生活服務業(yè)）和1個產業(yè)體系（發(fā)展新經濟培育新動能）。

5大重點產業(yè)是成都城市優(yōu)勢產業(yè)的布局，主要產業(yè)發(fā)展目標是聚焦高端綠色智能，提升先進制造業(yè)能級。順應全球新一輪科技革命和產業(yè)變革大勢，著力發(fā)揮比較優(yōu)勢提升國際競爭力，成都以電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料和綠色食品產業(yè)為重點，有基礎，也有優(yōu)勢，未來發(fā)展的重點是要全面推動產業(yè)集群成鏈發(fā)展，在產能規(guī)模、研發(fā)創(chuàng)新、標準品牌等方面提升核心競爭力，到2020年，建成電子信息萬億級產業(yè)，培育裝備制造、醫(yī)藥健康萬億級產業(yè)，壯大新型材料和綠色食品千億級產業(yè)。

5大重點領域是成都特色現(xiàn)代產業(yè)的布局，主要產業(yè)發(fā)展目標是聚焦高價值高品質，提升新興服務業(yè)質量。圍繞建設消費市場引領、創(chuàng)新要素集聚、輻射帶動明顯的國家服務業(yè)核心城市，充分發(fā)揮新興服務業(yè)引領轉型發(fā)展、支撐經濟增長的重要作用，成都以發(fā)展會展經濟、金融服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文旅產業(yè)和生活服務業(yè)五大重點領域，彰顯城市產業(yè)經濟特色和城市居民生活性服務的需要，未來發(fā)展的重點是要全面推進服務業(yè)供給側結構性改革，深入推進新興服務業(yè)質量提升，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。到2020年，培育形成會展、金融、物流、文旅、生活服務5個千億級產業(yè)。

1個產業(yè)體系是面向戰(zhàn)略新興產業(yè)和未來產業(yè)的城市布局，主要產業(yè)發(fā)展目標是聚焦構建開放型產業(yè)體系，發(fā)展新經濟培育新動能。發(fā)展新經濟是市委、市政府基于成都比較優(yōu)勢，把握全球大勢、搶抓歷史機遇做出的重要決策，也是增強成都城市競爭新優(yōu)勢的動力引擎。成都已經明確以研發(fā)新技術、培育新組織、發(fā)展新產業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、探索新模式為基本路徑，圍繞智能經濟、綠色經濟等六大經濟形態(tài)和智慧城市建設、綠色低碳發(fā)展等七大應用場景，大力推動數字經濟與實體經濟深度融合，全面構建“人工智能+”“大數據+”“5G+”“清潔能源+”“供應鏈+”為核心的高技術含量、高附加值開放型產業(yè)體系，將成都建成最適宜新經濟發(fā)育成長的新型城市。

產業(yè)現(xiàn)代化助推城市現(xiàn)代化

一座城市的現(xiàn)代化主要包括基礎設施現(xiàn)代化、產業(yè)現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。產業(yè)體系現(xiàn)代化是城市現(xiàn)代化的核心內涵和關鍵基礎。成都為加快推動全市“5+5+1”重點產業(yè)領域攻堅步伐，將極大提升產業(yè)現(xiàn)代化助推城市現(xiàn)代化的發(fā)展力度。

重塑產業(yè)經濟地理，極大拓展城市格局與發(fā)展空間。最早形成的“經濟地理”主要由交通、區(qū)位、貿易成本等因素制約，產業(yè)集聚是集聚人口的重要途徑，這就是工業(yè)化和城市化的過程。成都提出“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”，是新時期成都拓展經濟地理發(fā)展空間的重大舉措。其中包括的城市中心區(qū)范疇的改變，特別是“東進”戰(zhàn)略實施，可以說是足以成就成都“千年之變”大手筆。過去的城市在“兩山之間”，未來的城市在“一山兩翼”，隨著“東進”戰(zhàn)略，一個人口容量在3000萬人以上、具有世界性影響的產業(yè)發(fā)展的未來成都躍然在目。

產業(yè)生態(tài)圈與城市生態(tài)群高度重合，相得益彰。成都近期產業(yè)發(fā)展的目標是，建成“中國制造2025”示范區(qū)、全國服務業(yè)核心城市、國際消費城市和最適宜新經濟發(fā)育成長的新型城市?！?+5+1”產業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)這些目標的基礎，隨著全市28個重點產業(yè)生態(tài)圈建設，產城結合的城市景觀將逐漸成型。產業(yè)發(fā)展不僅是資源稟賦、政府意志、政策導向諸多要素合成的結果，一個城市產業(yè)高級化發(fā)展，最終有賴于產業(yè)生態(tài)圈的形成。企業(yè)和產業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展，就像大自然中的花草與樹木，獨木不成林，產業(yè)繁榮需要企業(yè)“扎堆”，也就是產業(yè)集群。產業(yè)集群的內在機制主要是共享基礎設施、產業(yè)配套發(fā)展、降低交易成本等，是產業(yè)發(fā)展的一種客觀規(guī)律，各類園區(qū)也就是產業(yè)集群發(fā)展的模式。園區(qū)只是產業(yè)發(fā)展的載體，產業(yè)持續(xù)發(fā)展更需要要素供給和生態(tài)環(huán)境。未來全市28個重點產業(yè)生態(tài)圈建設實際上也就是產業(yè)、城市和人居環(huán)境的再造過程。不僅有利于產業(yè)成長，也是新型城市建設的重要環(huán)節(jié)。

加快建設產業(yè)功能區(qū)，構筑城市新形態(tài)。成都市在各區(qū)縣確定的66個重點產業(yè)園區(qū)，原則上“一園一主業(yè)”，是成都實施“5+5+1”產業(yè)發(fā)展政策的 “七大重點舉措”之一。這樣的做法既避免了“園區(qū)建設滿地開花”“產業(yè)雷同發(fā)展”“土地圈而不建”的弊端，實現(xiàn)產業(yè)集約發(fā)展。建設產業(yè)功能區(qū)實際上也是建設創(chuàng)新集聚區(qū)的過程，創(chuàng)新集聚區(qū)，循名責實，是創(chuàng)新資源在空間上的流動以及創(chuàng)新資源在功能空間上進行優(yōu)化配置的空間功能組織結構。成都66個重點產業(yè)園區(qū)建設，實際上就是提升城市發(fā)展質量和品質的“中心地理區(qū)”，今天做好一個個功能區(qū)的產業(yè)與創(chuàng)新培育，必然在未來區(qū)域和全國創(chuàng)新空間的要素轉移、產業(yè)鏈重構和新城建設中凸顯其不可替代的重大作用。

優(yōu)化營商環(huán)境，促進城市能級快速提升。把成都產業(yè)的發(fā)展、把成都城市建設放到世界性城市中去看?！笆澜缧猿鞘小笔莿?chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的現(xiàn)代城市生產體系、生活體系、生態(tài)體系和管理體系的高度統(tǒng)一。其中，現(xiàn)代產業(yè)體系是城市現(xiàn)代化的基礎。當前，成都發(fā)展正從一般要素驅動向高端要素驅動加速轉換，正從運用國內市場到參與國際市場、從集聚國內資源到配置全球資源加速轉變，正在國際大市場中搶占全球競爭的“小支點”，正加快構建以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和新經濟為支撐的開放型現(xiàn)代產業(yè)體系，要把握“勢”與“場”的關系，借勢用力，努力把成都建設成營商環(huán)境最佳的世界性城市。

2019年是成都“國際化營商環(huán)境建設年”，建議我們要乘勢而為，在成都營商環(huán)境上再下功夫。制定規(guī)則和標準，加速提升成都營商環(huán)境便利度水平。按照“國際可比、對標世行、成都特色”的原則，建議從開辦企業(yè)、獲得施工許可、獲得水電氣和電信服務、財產登記、獲得信貸和改善融資環(huán)境、納稅便利化、跨境貿易、保護投資者、執(zhí)行合同、辦理破產和建設服務型政府等11個方面擬定《成都市優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃與檢測指標》（2020-2025）。在成都營商環(huán)境評價體系增加“軟環(huán)境”的評價內容。建立“尊商重商優(yōu)商”公平的市場環(huán)境和寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。同時，也需要建立寬容企業(yè)失敗的創(chuàng)新環(huán)境，建議通過企業(yè)退出機制的建立，優(yōu)化企業(yè)特別是民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進城市產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。