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        突破圈層思維 推動一體發(fā)展

        2019-05-31 01:49:24楊志遠(yuǎn)
        先鋒 2019年4期
        關(guān)鍵詞:圈層成都戰(zhàn)略

        楊志遠(yuǎn)

        協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容,成都作為長江上游城市群核心城市,作為四川省的首位城市,學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,全面體現(xiàn)新發(fā)展理念,必須努力提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平,以自身的協(xié)調(diào)發(fā)展帶動更大區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局的形成。成都確定了“中心城區(qū)+近郊區(qū)”的發(fā)展格局,正是貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念,突破圈層思維,推動城市一體發(fā)展之舉。

        把握協(xié)調(diào)發(fā)展之理以明規(guī)律

        著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu),是協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)要求。首先,平衡是價(jià)值,不是絕對平均價(jià)值,而是高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上的公平價(jià)值要求。平衡不是不要發(fā)展,而是要在更高水平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由更廣大人民群眾共享。其次,平衡是手段,不是市場均衡手段,而是針對市場發(fā)展累積問題的制度矯正。形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu),既需要壯大平衡的力量,又需要拓展平衡的空間,更需要做強(qiáng)平衡的產(chǎn)業(yè)、市場、制度聯(lián)系,為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造更為良好的制度環(huán)境。最后,平衡是評價(jià),不是單一的經(jīng)濟(jì)評價(jià),而是貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的綜合評價(jià)。發(fā)展是否協(xié)調(diào),需要政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)的系統(tǒng)成效評價(jià),需要全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的總體工作審視。

        推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,必須以平衡為基本價(jià)值堅(jiān)守、重要戰(zhàn)略手段和主要評價(jià)原則。一方面,要以協(xié)調(diào)發(fā)展來看待當(dāng)前發(fā)展,謀劃未來方略。有必要按照戰(zhàn)略要求,緊跟國家協(xié)調(diào)發(fā)展系列戰(zhàn)略的深入實(shí)施,更為深入地融入全國平衡發(fā)展結(jié)構(gòu),積極發(fā)揮成都在西部地區(qū)建設(shè)和國家南向開放中的重要功能和作用,積極、全面、深入服務(wù)國家戰(zhàn)略。另一方面,要著力提高自身輻射引領(lǐng)帶動能力。有必要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求,著力提升成都城市發(fā)展水平,以自身的高質(zhì)量發(fā)展壯大促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展力量,拓展協(xié)調(diào)發(fā)展空間,加強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)系。

        順應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展之勢以定方向

        對標(biāo)戰(zhàn)略總矚,正確把握成都協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求、現(xiàn)實(shí)狀態(tài),查找存在差距,才能堅(jiān)持問題牽引,明確發(fā)展定位?!爸行某菂^(qū)+近郊區(qū)”的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的打造,作為促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略,具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性,必將對未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。既要認(rèn)識到,成都市的圈層發(fā)展結(jié)構(gòu)的形成,是市場環(huán)境中資源向優(yōu)勢地區(qū)集中的必然反映,是工業(yè)化規(guī)律的合理邏輯延伸,是優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的全省聚焦和成都應(yīng)對。也要認(rèn)識到,長期的圈層發(fā)展結(jié)構(gòu)固化為較封閉的發(fā)展空間,即單核結(jié)構(gòu)下城市、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村由內(nèi)向外分布的封閉結(jié)構(gòu)。這種狀態(tài)既不符合現(xiàn)代城市“城市+近郊”的基本形態(tài),也無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人的有機(jī)融合與動態(tài)聯(lián)系,更無法適應(yīng)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新趨勢,不利于成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng),城市帶動周邊發(fā)展的可能性被局限在狹小的空間中。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較弱的三圈層環(huán)繞下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間,既在客觀上形成了對外封閉的局面,更在未來發(fā)展能力培育和壯大上自我束縛。突破圈層慣性思維,就要打破對外封閉,革除自我束縛?!爸行某菂^(qū)+近郊區(qū)”的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的提出,既是對長期發(fā)展成果的戰(zhàn)略認(rèn)定,也為成都市未來大都市區(qū)建設(shè)勾畫了藍(lán)圖。“一心兩翼三軸多中心”多層次網(wǎng)絡(luò)化城市空間結(jié)構(gòu)體系,明確了成都城市發(fā)展的未來思路,在此統(tǒng)馭下形成的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和公共服務(wù)均等化過程,使得更為平衡的發(fā)展結(jié)構(gòu)在成都城市發(fā)展中得以創(chuàng)造性落實(shí),為成都作為“主干”在全省發(fā)展格局中發(fā)揮“發(fā)動機(jī)”和“穩(wěn)定器”作用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        找準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展之策以變格局

        在更為平衡的城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)中,要推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,必須要以一體化作為主要的策略選擇。有兩個(gè)重點(diǎn)值得引起關(guān)注。首先,成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化發(fā)展。成都作為“主干”與環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同,既是成都帶動引領(lǐng)輻射作用發(fā)揮的關(guān)鍵所在,也是成都市未來發(fā)展能力可持續(xù)的關(guān)鍵所在。一方面,從全省看,如果成都是“穩(wěn)定器”,環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈就是“信號放大器”,沒有“穩(wěn)定器”就沒有“信號源”,沒有“信號放大器”信號的覆蓋范圍就有限,兩者缺一不可。以一體化策略加強(qiáng)成都與環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系才能突出成都在全省發(fā)展全局中的龍頭地位和關(guān)鍵作用。另一方面,從成都自身看,如果成都要做“發(fā)動機(jī)”,就必須著眼長遠(yuǎn),考慮可持續(xù)發(fā)展動力的培育和壯大。一個(gè)具有活力的城市,一定具有要素充分流動、微觀主體活躍、市場機(jī)制有效等特征。在當(dāng)前的發(fā)展階段上,成都市的可持續(xù)發(fā)展能力,既要重視自我培育,更要重視外部引入。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為傳統(tǒng)意義上的板塊經(jīng)濟(jì),其整體在一體化帶動下向城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,將會成為今后一個(gè)時(shí)期成都可持續(xù)發(fā)展能力壯大的重要過程。

        其次,成都多層次網(wǎng)絡(luò)化城市空間內(nèi)部的同城化發(fā)展。同城化是成都市城市空間拓展的主要策略。考慮成都當(dāng)前的發(fā)展實(shí)際,全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合是當(dāng)前同城化必須遵守的基本原則。一方面,要突破經(jīng)濟(jì)一體化的約束,在整體意義上布局城市發(fā)展。既重視在中心城區(qū)范圍中著力推進(jìn),更重視在成都平原城市群戰(zhàn)略層面著重推進(jìn)成德、成資、成眉同城化。另一方面,要注重補(bǔ)足平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)的短板。一是以鄉(xiāng)村振興為抓手,加快近郊區(qū)與城區(qū)的融合發(fā)展,以持續(xù)提高近郊區(qū)的要素承載能力。在這方面,尤其需要重視近郊區(qū)基于特色資源的服務(wù)產(chǎn)業(yè)打造,例如特色旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等。二是著力提升傳統(tǒng)的二圈層地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)向新興城市轉(zhuǎn)型。在這方面,要尤其重視發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用和市場的資源配置功能。

        壯大協(xié)調(diào)發(fā)展之力以促突破

        從當(dāng)前的實(shí)踐上看,成都的協(xié)調(diào)發(fā)展要取得新的突破,首先必須著力提高自我發(fā)展能力和水平,在以下幾個(gè)方面持續(xù)壯大協(xié)調(diào)發(fā)展的力量。

        一是以創(chuàng)新促協(xié)調(diào)。按照高質(zhì)量發(fā)展要求,著力推進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展,要以規(guī)劃為指導(dǎo),堅(jiān)持一區(qū)一業(yè)原則,以市場為機(jī)制,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在更大的發(fā)展空間中合理布局和創(chuàng)新發(fā)展。

        二是以生態(tài)促協(xié)調(diào)。尤其在成都市同城化發(fā)展進(jìn)程中,必須全面貫徹落實(shí)公園城市建設(shè)要求,在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中探索旅游生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的成熟模式與路徑。尤其要重視體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值優(yōu)先導(dǎo)向,在重點(diǎn)地區(qū),例如新興城區(qū),要通過生態(tài)項(xiàng)目來引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,通過重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目的打造,例如錦城綠道、龍泉山森林公園、天府植物園等,來形成認(rèn)知牽引力和關(guān)注聚焦點(diǎn),形成發(fā)展的生態(tài)合力。

        三是以共享促協(xié)調(diào)。要按照基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活水平大體相當(dāng)?shù)囊笸七M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

        四是以開放促協(xié)調(diào)。開放是更高水平和更大范圍的協(xié)調(diào)。圍繞更高水平內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)目標(biāo),著力構(gòu)建“空中絲綢之路”和“國際陸海聯(lián)運(yùn)”雙走廊,高水平建設(shè)天府國際機(jī)場,積極探索和推進(jìn)大港區(qū)建設(shè),以開放新格局持續(xù)穩(wěn)固來不斷提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

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