馮曉軍 郭浩 姚懋潔

摘 要：隨著人們生活水平的提高，對食品安全的關注也越來越多，餐廚垃圾處理廠已經(jīng)成為各地基礎設施建設的必要內(nèi)容，本文通過對餐廚項目初步設計階段概算編制的要點進行分析說明，以期提高概算編制準確性，為項目后續(xù)建設提供資金上的保障。

關鍵詞：餐廚垃圾處理；概算；編制要點

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.10.215

1 前言

近年來，隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，個別非法營運機構利用餐廚垃圾生產(chǎn)的“地溝油”、“泔水豬”等產(chǎn)品流向市場，對食品安全和市民健康造成嚴重威脅。因此，為抓好“地溝油”集中整治和餐廚廢棄物管理，嚴厲打擊和查處非法生產(chǎn)、銷售、使用“地溝油”的違法違規(guī)行為，嚴防“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，保障人民群眾飲食安全，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)[2010]36號）。其中明確指出了要依法取締和懲處一批涉及“地溝油”生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪企業(yè)及個人，進一步加強餐廚廢棄物管理，有效規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障人民群眾身體健康和生命安全；同時也提出了要建立長效機制，各地、各有關部門要建立餐飲廢棄物從產(chǎn)生到運輸、加工、成品處置的全程監(jiān)管機制，研究完善相關政策措施，支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目建設，為建立食品安全監(jiān)管長效機制奠定基礎。

2010年，國家發(fā)展和改革委員會、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》，宣布“我國擬選擇部分設區(qū)的城市或直轄市市轄區(qū)開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點”，至今，全國已有幾十座城市被批準試點建設餐廚垃圾處理項目，部分城市的餐廚垃圾處理廠已經(jīng)投入使用，積極的發(fā)揮了對餐廚垃圾無害化、資源化處理的目標，保障了人民群眾的人身健康和生命安全。

2 初步設計階段概算的重要性

餐廚垃圾處理廠的建設過程同大部分項目的建設程序是一樣的，也是從前期立項批復后進行項目的初步設計編制，然后是施工圖編制，再到工程招標，工程施工，設備安裝調(diào)整，最終投產(chǎn)運行。而工程造價就貫穿于項目推進的全過程，在項目的不同階段，表現(xiàn)形式有所不同，準確度也有所不同，工程造價的準確性對一個項目的順利推進至關重要，甚至能夠關系到一個項目的最終成敗。

餐廚垃圾處理廠在獲得可研批復后就進入項目初步設計階段，初設階段最終要形成項目的說明書、概算書、圖紙三大成果文件。概算是根據(jù)設計圖紙、概算定額、費用定額、設備和材料預算價格，工資標準等資料編制的技術經(jīng)濟文件。設計概算包括：建設項目總概算、單項工程綜合概算、單位工程概算、其他費用概算、預備費、流動資金以及編制說明等。

設計概算一經(jīng)批準，將作為控制建設項目投資的最高限額。后期項目施工圖預算、招標控制價、項目結(jié)算、竣工決算都應控制在概算批復范圍內(nèi)，可見初設階段概算的重要性。概算是否做的準確、充足，考慮的全面得當，直接影響了項目后續(xù)各項工作的開展，只有概算編制的合理，才能保證項目建設資金的充足，項目施工能夠順利開展，后續(xù)與施工單位的結(jié)算工作也能順利進行，對整個項目的順利推進意義重大。有部分項目因為概算編制錯漏項較多，導致項目建設資金嚴重不足，最終項目要么受限資金問題，不得不降低建設標準，要么就是導致后期進行調(diào)概工作，項目建設周期被嚴重拖后，施工單位干干停停，資金撥付不及時甚至會引起農(nóng)民工罷工，干擾項目項目建設，嚴重的引發(fā)社會安全問題，給建設單位帶來諸多麻煩。

因此，為了確保項目建設各項工作能夠順利推進，就需要有充足的項目建設資金，設計概算作為項目建設投資的最高限額，在編制過程中就需要考慮全面，嚴謹認真，既要充分考慮項目建設需要，把建設資金考慮充足，同時又需要節(jié)約建設資金，避免浪費，把資金用在實實在在需要的地方。

3 餐廚垃圾處理廠工程初步設計概算編制要點

餐廚垃圾處理廠是一座以工藝流程為主線的生產(chǎn)性項目，根據(jù)主流的處理工藝進行項目設計，一般包括：預處理系統(tǒng)、厭氧發(fā)酵系統(tǒng)、沼氣凈化提純系統(tǒng)、脫水及水處理系統(tǒng)、除臭系統(tǒng)、總圖及輔助工程、廠外工程七大部分。概算編制過程中除了按照《市政公用工程設計文件編制深度規(guī)定》（2013）、《市政工程設計概算編制辦法》建標（2011）1號、《建設項目設計概算編審規(guī)程》中價協(xié)（2007）004號等工程造價編制規(guī)定外，在具體編制內(nèi)容劃分上應按照餐廚項目設計的七大部分進行分塊，這樣方便核算各部分的投資，也顯得概算編制比較條理清晰，防止漏項。概算編制過程中的要點具體包括以下幾方面：

3.1 項目資料的收集要充分

餐廚垃圾處理廠的選址往往會在城市的郊區(qū)，周邊配套設施往往較少，這就需要在項目開始前充分收集項目相關資料，實地走訪查看場地情況，周圍道路、給排水、電力等配套設施的接入距離，負荷能否滿足要求，場地內(nèi)的地質(zhì)、水紋、地下水、地下管線情況等等基礎資料都應該充分掌握，這些內(nèi)容往往是初設階段不夠重視的地方，也就導致了概算中相關內(nèi)容容易缺項或者費用預計不足，所以除了需要掌握項目建設的七大項主體內(nèi)容外，與項目相關的基礎資料的收集也非常重要，這點往往在概算編制中重視不夠。

3.2 概算編制的依據(jù)要實時更新

概算編制過程中都需要套用項目所在省份最新的概算定額，為了適應市場需求，定額一般每4-5年就會更新一次，所以在編制概算前就需要跟項目當?shù)卦靸r站進行對接，確保采用最新的概算定額進行套價，同時應從多渠道了解當?shù)氐脑靸r編制相關規(guī)定，采用最新的人工費調(diào)整文件，最新的造價信息，工程機械的租賃價格等等。近幾年隨著中央推進深化改革，簡政放權，減稅降負，通過各種手段去降低企業(yè)的經(jīng)營成本，各項稅費的變化非?？?，這就需要在概算編制過程中及時掌握當?shù)仃P于措施費、規(guī)費、稅金等與工程相關的規(guī)定，要跟建設單位、當?shù)卦靸r管理站進行溝通，獲取最新的文件規(guī)定，以確保概算編制的水平能夠客觀的反映當時當?shù)氐脑靸r水平。

3.3 土建工程概算的編制要作為重點

3.3.1 工程量的計算要全面

初步設計階段圖紙往往并不全面，像建筑工程中很多裝修做法還沒有出圖，房屋上部結(jié)構圖紙也不祥，建筑工程中的給排水、電氣、暖通等安裝工程的管線圖紙也往往不祥，為了防止漏項，這就要求概算編制人員一方面要跟各專業(yè)設計人進行充分的溝通，提前了解施工圖階段設計思路，裝飾裝修標準等，這樣才能在概算中相對準確的計列相關費用，盡可能的避免由于圖紙不祥造成的錯漏項問題，提高概算精度；另一方面就需要概算編制人員多思考，多總結(jié)，比如辦公樓裝修標準肯定高于水泵房，預處理車間地面為了滿足防腐要求通常要做環(huán)氧地坪，配電室通常需要防靜電地板和防火門，會議室通常會做吊頂處理等等，這些都需要造價人員在實際工作中多總結(jié)項目經(jīng)驗，在施工圖預算中通常要有的內(nèi)容如何在概算中加以考慮，把初設圖紙中沒有反映出來的內(nèi)容在概算中進行合理體現(xiàn)，這樣才能確保項目概算的內(nèi)容全面，費用充足。

3.3.2 地下部分要考慮周全

初設階段往往只有初勘資料，對場地地質(zhì)情況已經(jīng)有了初步了解，但結(jié)構專業(yè)圖紙中對于地基處理方式往往描述不夠清楚，概算編制人員就需要跟結(jié)構專業(yè)認真分析地質(zhì)情況，確定切實可行的地基處理方案，是用換填、打預制樁、鉆孔灌注樁還是別的處理方式，樁長、樁徑也都要進行考慮確定，留有一定的富余，樁機施工需要的場地條件是否滿足要求，運輸路線是否可行等等，確保地基處理方案在施工圖階段不會有大的調(diào)整，工程量不超過概算工程量，防止在初設階段不切實際的隨意選擇地基處理方案，到施工圖階段發(fā)現(xiàn)方案不可行，重新調(diào)整方案，這樣極易引起該部分費用的增加。除了地下工程還有大跨度的鋼網(wǎng)架、護坡，綠化設計的標準等工程都是圖紙中反映較少，概算需要充分計算的內(nèi)容，這些都是比較容易在概算階段忽視的內(nèi)容，后期費用容易超支的部分。總之，就是對于圖紙中描述不祥的內(nèi)容要跟設計負責人、各專業(yè)負責人進行充分的溝通，盡可能的減少不確定性的因素，這樣才能保證概算中列明的費用與后期施工實際費用比較接近，最大限度的降低概算被突破的可能性。

3.3.3 措施費的計取要細致

餐廚垃圾處理廠由于要考慮工藝生產(chǎn)流程需要，設備占地往往比較大，這就導致了廠房多為不規(guī)則形狀，建筑高度較高，工程施工中就需要考慮更多的安全、質(zhì)量方面的措施費，除了常規(guī)的垂直運輸、模版、腳手架以外，大型設備進出場及安拆費要考慮充足，模版支撐的費用、夜間施工費用、二次搬運、冬雨季施工、地下水降排，深基坑支護、高大模版等涉及施工安全的需要編制專項方案通過專家論證，相關費用更是要考慮充足。由此可見，措施項目非常瑣碎，但都非常必要，概算中要予以充分考慮，合理計費，確保該部分費用的充足。

3.3.4 規(guī)費、稅金的計取要符合要求

規(guī)費、稅金的計取要按照最新的政策文件要求計取，尤其是營改增之后稅金的計取變化很大，這兩部分費用按照國家相關規(guī)定是不可競爭費用，在招投標階段也不允許降低這部分費用去贏得投標，因此在概算編制中也需要按照相關文件規(guī)定正常計取相關費用即可。

3.4 設備及安裝工程概算的編制要合理

餐廚垃圾處理因為有特殊的工藝，很多設備都是非標準設備，市場價格不太透明，各個廠家的設備也會有一定的不同，為了概算編制中設備費的準確性，就需要配合工藝專業(yè)按照工藝要求對相關廠家進行詢價，在滿足項目工藝要求的前提下，從報價、項目業(yè)績、企業(yè)實力等方面選擇合適的供應商。設備報價中還應注意廠家的報價中是否包含了技術服務費、專利使用費、設備調(diào)試費、備品備件費等，確保設備費報價是完全費用，避免后期突破。設備的安裝費應單獨報價，因為設備費對應的增值稅率為16%，安裝費對應的增值稅率為10%，分開報價能夠降低稅負。

3.5 工程建設其他費的編制要得當

工程建設其他費的編制除了要按照概算編制辦法相關文件執(zhí)行外，還應注意兩點：

（1）工程建設其他費的列項除了常規(guī)的建設單位管理費、監(jiān)理費、建設項目前期工作咨詢費、工程勘查費、工程設計費、施工圖預算編制費、竣工圖費、環(huán)境影響咨詢服務費等常規(guī)費用外，還應考慮項目本身特點需要增加的其他費用，以及項目所在地氣候條件特有的費用，如：社會穩(wěn)定風險評估費、城市基礎設施建設費、地震安全性評價、地質(zhì)災害評估、水資源論證費等費用。

（2）對于初設階段建設單位已經(jīng)發(fā)生或簽訂合同的前期費用，應按照實際金額進行列項，并備注合同簽訂情況，不應再按照相關取費進行計算，力求概算列項與實際發(fā)生金額一致性。

3.6 預備費的編制要適當

預備費包括基本預備費和價差預備費，在初步設計階段概算中基本預備費是按照第一部分“工程費用”和第二部分“工程建設其他費用”的總和為基數(shù)，乘以基本預備費率5%-8%計算。對于餐廚垃圾處理廠工程，如果初設階段圖紙詳細、設備材料清單完備、地質(zhì)情況較好，預備費率就可以取的低一點，反之就取高一點。

對于建設周期較長的大型餐廚垃圾處理廠項目，還應考慮一定的價差預備費，以補充建設周期內(nèi)設備、材料價格上漲引起的投資增加。

3.7 建設期利息要考慮

餐廚垃圾處理廠項目建設資金來源通常由政府全部投資，也有一部分項目是采用PPP模式建設，這就需要根據(jù)項目資金來源分析是否需要銀行貸款，如有，就需要考慮貸款比例，計算貸款金額，列明貸款利率，從而計算建設期利息，計入項目總投資。

3.8 流動資金的編制要考慮

餐廚垃圾處理廠項目建成后，設備調(diào)試完成后，就會進入運行階段，需要購買一定的原材料、藥劑，燃料動力支出，設備維護維修，辦公及管理，人員工資等，需要有一定的流動資金用于項目運轉(zhuǎn)，因此在概算中應結(jié)合前期可研批復，計算流動資金的需要量，并計入項目總投資。

經(jīng)過上述分析可知，餐廚垃圾處理廠概算編制內(nèi)容比較豐富，涉及面很廣，要想實現(xiàn)編制的概算全面、準確，需要在很多方面做好充足的準備，方方面面考慮周全，尤其是要總結(jié)以往項目經(jīng)驗，對于容易超出概算的部分要投入更多精力，與項目設計人員加強溝通，提前獲知施工圖階段的工程細節(jié)，這樣才能確保批復的概算作為項目投資的上限在后期施工階段不被超出，使項目能夠順利建成投產(chǎn)，實現(xiàn)餐廚垃圾的規(guī)范化處理，為老百姓的飲食安全提供保障。

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