占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量98%以上的小農(nóng)戶，如何在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路中找到發(fā)展空間？適度規(guī)模經(jīng)營和小農(nóng)戶家庭經(jīng)營如何協(xié)同發(fā)展？中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上對相關(guān)熱點(diǎn)問題進(jìn)行解讀。

防止人為壘大戶

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊說，我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時(shí)，也要看到小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的基本面。以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展必須長期面對的現(xiàn)實(shí)。

據(jù)他介紹，根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。

韓俊說，此次文件強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要高度重視小農(nóng)戶發(fā)展，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放等各個(gè)方面加大工作力度，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，注重惠農(nóng)政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶。

同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模要堅(jiān)持宜大則大、宜小則小，不搞一刀切、不搞行政命令;保持足夠歷史耐心，確保我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程走得穩(wěn)、走得順、走得好。

實(shí)施四方面政策支持

小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)普遍存在力量薄弱、缺少資金等問題。此次意見明確，強(qiáng)化小農(nóng)戶支持政策，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，鼓勵(lì)各地采取貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，撬?dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀表示，關(guān)于對小農(nóng)戶的財(cái)政支持政策，今年中央一號(hào)文件和這次的意見都作出明確要求，主要包括以下四方面：

——加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，按照世貿(mào)組織規(guī)則保護(hù)農(nóng)民利益，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和完善普惠性的、直接對農(nóng)民的補(bǔ)貼政策。同時(shí)，重點(diǎn)支持能帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的新型經(jīng)營主體。

——實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，繼續(xù)圍繞農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對象等開展職業(yè)技能培訓(xùn)，計(jì)劃今年培育新型職業(yè)農(nóng)民一百萬人以上。通過培訓(xùn)，使一部分小農(nóng)戶能夠發(fā)展成為家庭農(nóng)場。

——推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社、供銷合作社等具有一定能力和提供有效穩(wěn)定服務(wù)的主體，為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶，提供以生產(chǎn)托管和保姆式服務(wù)為主的社會(huì)化服務(wù)。

——大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場，支持農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

打造小農(nóng)生產(chǎn)升級(jí)版

家庭農(nóng)場是小農(nóng)戶的升級(jí)版，但在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，家庭農(nóng)場的發(fā)展相對較弱。對此，意見提出啟動(dòng)家庭農(nóng)場培育計(jì)劃。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽在會(huì)上表示，我國家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定或備案的家庭農(nóng)場接近60萬家，但在技術(shù)支撐、資金投入、產(chǎn)品銷售等方面，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

趙陽說，目前全國規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶有398萬戶，家庭農(nóng)場發(fā)展大有潛力。啟動(dòng)家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，就是要通過財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等各方面支持政策，讓有長期、穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶能夠穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，逐步發(fā)展成為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場。今年提出的百萬家庭農(nóng)場建設(shè)行動(dòng)，將推動(dòng)我國小農(nóng)生產(chǎn)提檔升級(jí)。

針對小農(nóng)戶時(shí)常遇到的一家一戶辦不了或辦不好的生產(chǎn)問題，吳宏耀表示，文件提出要加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，特別是要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)?！肮叩冉?jīng)濟(jì)作物的社會(huì)化服務(wù)比例比較低，特別是市場信息、產(chǎn)銷對接、農(nóng)作物病蟲害防治、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面還是薄弱環(huán)節(jié)，也是下一步重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域。”他說。