曾珺　

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，把全面從嚴治黨各項部署落實到每個支部、每名黨員，取得了明顯成效。為進一步加強黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，2018年11月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》 （以下簡稱《條例》），并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行?！稐l例》 是在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下有關(guān)黨的建設(shè)方面產(chǎn)生的又一偉大成果。筆者結(jié)合部分已經(jīng)公開發(fā)表的有關(guān)黨支部工作的文獻，梳理我們黨關(guān)于支部建設(shè)的主要發(fā)展脈絡(luò)，來解讀《條例》 的創(chuàng)新之處。

我們黨關(guān)于支部建設(shè)的主要發(fā)展脈絡(luò)

重視加強黨支部建設(shè)，是馬克思主義政黨的鮮明特征。馬克思和恩格斯歷來重視“支部”的力量和作用。1847年，馬克思和恩格斯在為第一個無產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)主義者同盟起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》 中，專列“支部”一章，對支部的名稱、人員組成、領(lǐng)導方式等進行了規(guī)定。中國共產(chǎn)黨是依據(jù)馬克思主義建黨學說組建的政黨。

中國共產(chǎn)黨自成立之初，就非常重視基層組織建設(shè)。黨的一大制定的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》 規(guī)定：“凡有黨員五人以上的地方，應(yīng)成立委員會?！敝泄捕簏h章專列了“組織”一章，規(guī)定：“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學校等機關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長?！秉h的一大綱領(lǐng)中的“委員會”和中共二大黨章中的“組”，實際上就是黨的基層組織——支部。中共四大黨章第一次提出了“支部”的概念，規(guī)定：“凡有黨員三人以上均得成立一支部，每支部公推書記一人或推三人組織干事會，隸屬地方執(zhí)行委員會，不滿三人之處，設(shè)一通信員，屬于附近之地方或直接屬于中央。支部人數(shù)過多時，得斟酌情形分為若干小組，每組設(shè)組長一人，由支部干事會指定之?！?/p>

上述有關(guān)黨的基層組織建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，和其他內(nèi)容一起，集成于黨的綱領(lǐng)或章程中。將黨的基層組織建設(shè)問題獨立成篇加以規(guī)定的，是1926年1月29日中央組織部發(fā)出的通告第二號——《加強支部工作與組織統(tǒng)計工作等》 （以下簡稱《通告》）。《通告》 共8條，對支部建設(shè)提出了一些具體要求。其中關(guān)于支部內(nèi)部分工、支部領(lǐng)導機制、支部工作計劃制定、支部會議等規(guī)定的精義內(nèi)涵，現(xiàn)在仍被采納和吸收，體現(xiàn)在相關(guān)規(guī)章制度中。如果說這個《通告》 還只是對學校中黨支部提出的要求，那么同年5月15日中央組織部發(fā)出的《支部的組織及其進行的計劃》 （以下簡稱《計劃》），則是對全黨范圍內(nèi)如何開展黨支部工作的一個總要求?！队媱潯?要求把黨支部建設(shè)成為“黨的教育和宣傳的學?！薄包h在群眾中的核心”“發(fā)展黨的工具”“黨在群眾中的耳目手足”“黨的生活中心”“黨的戰(zhàn)斗的武器”“黨的實際監(jiān)督黨員工作的機關(guān)”，從組織的意義、內(nèi)部教育和宣傳的標準、外部煽動和活動的原則、支部的會議、支部書記的責任、教育宣傳員對于支部的任務(wù)、支部書記會議、技術(shù)工作等8個方面對支部工作提出了具體要求。7月，中央擴大執(zhí)行委員會通過的《組織問題議案》、確立了“一切工作歸支部”的原則。支部建設(shè)被提升到一個前所未有的高度。

大革命失敗后，共產(chǎn)黨人開始了武裝反抗國民黨反動統(tǒng)治的斗爭。1927年9月，毛澤東在江西省永新縣三灣村對秋收起義部隊進行改編，創(chuàng)造性提出“支部建在連上”的原則，建立了“連支部、營委、團委、軍委”四級黨的領(lǐng)導機關(guān)?！爸Р拷ㄔ谶B上”，保證了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，是中共把馬克思主義的建設(shè)理論與中國革命具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。在總結(jié)大革命失敗的經(jīng)驗教訓時，黨逐漸認識到支部組織不健全、沒有最大程度發(fā)揮作用的問題。支部建設(shè)的重要性問題引起了全黨的進一步重視。同年11月中央臨時政治局擴大會議通過的《最近組織問題的重要任務(wù)決議案》 指出了支部不健全的問題，要求：今后不僅要在大工廠、大商店、軍隊、學?！敖⒉㈧柟厅h的支部”，而且要“特別注重支部工作，經(jīng)過支部起聯(lián)系群眾的作用”。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為了完成在偉大歷史時期所擔負的民族解放的任務(wù)，黨作出了“大量的十百倍的發(fā)展黨員”的決定。到1940年，黨員人數(shù)已經(jīng)由抗戰(zhàn)前的4萬增加到80萬。伴隨著黨員數(shù)量的激增，黨的基層組織數(shù)量也在大幅增加。與此同時，也帶來了黨員素質(zhì)不夠高、黨的組織不甚鞏固等問題。為了解決這些問題，除了采取制定規(guī)章制度、加強學習、以模范支部帶動等做法外，特別值得一提的是，創(chuàng)辦了黨內(nèi)理論刊物——《共產(chǎn)黨人》。這份刊物，專門刊登黨建理論和實踐成果，在學習、研究和宣傳黨的組織建設(shè)理論方面發(fā)揮了巨大作用。通過重點鞏固鄉(xiāng)村和軍隊中黨的基層組織建設(shè)，為黨成功走出一條武裝割據(jù)和敵后抗戰(zhàn)的道路、最終贏得抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，奠定了堅實的組織保障。

中華人民共和國成立后，黨對基層組織進行了一次歷時3年多的全面整頓，黨的隊伍進一步純潔，黨的基層組織戰(zhàn)斗力顯著增強。這為黨領(lǐng)導全國人民迅速恢復生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟奠定了有力的組織保障。在建設(shè)社會主義事業(yè)的過程中，黨還逐漸認識到了企業(yè)黨組織的作用。中共八大黨章首次明確規(guī)定企業(yè)黨組織在企業(yè)中的領(lǐng)導地位，規(guī)定：“在企業(yè)、農(nóng)村、學校和部隊中的黨的基層組織，應(yīng)當領(lǐng)導和監(jiān)督本單位的行政機構(gòu)和群眾組織積極地實現(xiàn)上級黨組織和上級國家機關(guān)的決議，不斷地改進本單位的工作?！卑舜簏h章還進一步把支部、總支、基層黨委，統(tǒng)稱為黨的基層組織。至此，各級基層黨組織、地方黨委，直至中央委員會，構(gòu)成了黨完整的組織系統(tǒng)。

“文革”中，黨的基層組織建設(shè)遭到嚴重破壞。改革開放后，黨逐漸恢復和完善了黨的基層組織建設(shè)制度，提出了“改革開放”和“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的新要求。此后，圍繞這個新要求，黨結(jié)合不同時期的具體情況，不斷探索和總結(jié)支部建設(shè)的方法和經(jīng)驗，進一步豐富和發(fā)展了黨建思想和內(nèi)涵。黨的十二大明確提出：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。”黨的十六大明確提出“圍繞中心、服務(wù)大局、擴寬領(lǐng)域、強化功能”這一基層黨組織建設(shè)的十六字方針。黨的十七大強調(diào)要“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”，賦予黨的基層組織作用新的內(nèi)涵。

黨的十八大以來，黨的基層組織建設(shè)事業(yè)有了新進展。通過在全黨范圍內(nèi)開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，支部建設(shè)水平上了一個新臺階。在全面從嚴治黨的部署下，黨對基層組織的要求也越來越高。黨的十八屆五中全會要求“強化基層黨組織的整體功能”，黨的十八屆六中全會提出“基層黨組織要嚴格履行監(jiān)督職責”，黨的十九大提出加強基層組織建設(shè)“要以提升組織力為重點，突出政治功能”。全黨范圍內(nèi)已經(jīng)形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢。

回顧黨的歷史，可以得出這樣一個結(jié)論：中國共產(chǎn)黨歷來重視加強和完善黨的基層組織建設(shè)，這是中國共產(chǎn)黨由小到大、由弱到強，不斷取得革命和建設(shè)事業(yè)勝利的一個重要原因。

《條例》 的創(chuàng)新發(fā)展之處

《條例》 是我們黨歷史上第一部關(guān)于支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，是新時代黨支部建設(shè)的基本遵循。相比較之前的有關(guān)規(guī)定，有不少創(chuàng)新發(fā)展之處。

1、第二章第四條重新明確支部黨員人數(shù)上限的問題。關(guān)于支部黨員人數(shù)的問題，中共八大黨章曾這樣規(guī)定：“凡是黨員不足五十人的基層組織，經(jīng)過上一級委員會的決定，可以舉行黨員大會，選舉支部委員會。”按照這個規(guī)定，可以將支部黨員人數(shù)理解為不超過50人。但中共九大黨章取消了支部黨員人數(shù)的規(guī)定。后來制定的有關(guān)規(guī)定，也沒有明確提到這個問題。1982年5月起施行的《中國共產(chǎn)黨財貿(mào)企業(yè)基層組織工作暫行條例》 規(guī)定：“獨立核算企業(yè)中，有正式黨員三人以上五十人以下的建立支部，超過五十人的可建立總支部，超過一百人的可建立黨委?！钡撘?guī)定只適用于獨立核算企業(yè)中的黨支部?，F(xiàn)行黨章第五章第三十條規(guī)定：“凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當成立黨的基層組織?！币矝]有對支部黨員人數(shù)的上限作出明確規(guī)定。這次通過的《條例》 重新明確了這個問題，即“黨支部黨員人數(shù)一般不超過50人”。

2、第二章第五條對規(guī)模較大、跨區(qū)域的農(nóng)民專業(yè)合作社，專業(yè)市場、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等，聯(lián)合黨支部覆蓋單位數(shù)量，為期6個月以上的工程、工作項目等，流動黨員較多的地區(qū)等一些特殊情況，如何設(shè)立黨支部進行了規(guī)定。該條中列舉的特殊情況，其中一些之前有過規(guī)定。如，對農(nóng)村和獨立核算的小型企業(yè)中正式黨員不足3人如何設(shè)立黨支部的問題，都有過規(guī)定。1999年2月13日印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》 規(guī)定：“黨員不足三名的，可與鄰近村聯(lián)合成立黨支部?！?982年5月起施行的《中國共產(chǎn)黨財貿(mào)企業(yè)基層組織工作暫行條例》 規(guī)定：“獨立核算的小型企業(yè)中正式黨員不足三人的，可與業(yè)務(wù)性質(zhì)相近的企業(yè)聯(lián)合建立支部，或者加入鄰近的支部過組織生活?！钡@兩個條例對聯(lián)合黨支部覆蓋單位數(shù)量沒有明確。再如，對流動黨員的管理問題，我們之前也有過規(guī)定，集中體現(xiàn)在2006年6月21日中央辦公廳發(fā)出的《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》 中。這個指導性文件規(guī)定的較為籠統(tǒng)，對流動黨員如何設(shè)立黨支部、如何開展“三會一課”等具體問題缺少統(tǒng)一要求。這次通過的《條例》 對在這些特殊情況下如何設(shè)立黨支部并開展工作的考慮非常全面，提出的要求也極易于在實際工作中操作。

3、第三章第九條和第十條關(guān)于黨支部的基本任務(wù)和不同領(lǐng)域黨支部承擔的各自不同的重點任務(wù)的規(guī)定。這兩條體現(xiàn)了一般和特殊的辯證關(guān)系，即對黨支部的基本任務(wù)作出一般性規(guī)定，又對不同領(lǐng)域黨支部的重點任務(wù)作了特殊性說明。實際上，現(xiàn)行黨章第五章第三十三條也對不同領(lǐng)域黨支部承擔的重點工作作了規(guī)定?！稐l例》 第十條進一步細化和補充說明了黨章關(guān)于這方面的規(guī)定，把一般性和特殊性結(jié)合起來，能更好地讓大家結(jié)合自己的工作崗位性質(zhì)深刻認識到所在黨支部工作的重心和重點，以工作發(fā)展帶動支部建設(shè)，以支部建設(shè)推動工作發(fā)展，使之兩相裨益。

4、第五章第十六條關(guān)于開展主題黨日的規(guī)定。關(guān)于開展主題黨日的問題，黨內(nèi)有過不少規(guī)定。最近的一篇文獻是2017年3月20日中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》、規(guī)定：“推廣黨支部主題黨日，組織黨員在主題黨日開展‘三會一課、交納黨費、參加服務(wù)群眾等活動?！钡@個《意見》 和此前的規(guī)定，沒有對開展主題黨日的周期作出要求。而這次《條例》 就明確了這個問題，規(guī)定“黨支部每月相對固定一天開展主題黨日”，并對主題黨日的開展形式進行了擴充，如集中學習、過組織生活、進行民主議事、自愿服務(wù)等。

5、第五章第十七條關(guān)于組織生活會召開時間的規(guī)定。該條規(guī)定：“黨支部每年至少召開一次組織生活會，一般安排在第四季度，也可以根據(jù)工作需要隨時召開?！蔽覀凕h此前對組織生活會召開的周期有過規(guī)定，但沒有作出“一般安排在第四季度”這樣具體的要求。這樣規(guī)定，就與民主生活會的召開時間要求基本一致了。2016年12月23日印發(fā)的《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會若干規(guī)定》 （以下簡稱《規(guī)定》）中規(guī)定：“民主生活會每年召開一次，一般安排在第四季度。因特殊情況需要提前或者延期召開的，應(yīng)當報上級黨組織同意。”根據(jù)《條例》 和《規(guī)定》 可以看出：如果沒有特殊情況、且每年只召開一次組織生活會的話，組織生活會和民主生活會這兩次會議一般都要安排在第四季度召開了。這對黨支部中的領(lǐng)導干部相對集中時間開展談心談話、查擺問題、制定落實方案是有利的。

6、第六章第二十條對黨支部委員會組成人數(shù)上限的規(guī)定。這個上限規(guī)定此前沒有明確過。2010年6月4日中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》 第二章第八條規(guī)定：“黨員七人以上的黨的支部，設(shè)立支部委員會，支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生;黨員不足七人的黨的支部，不設(shè)支部委員會。”其中雖然也規(guī)定了“七人以上的黨的支部設(shè)立支部委員會”，但未明確支部委員會的組成人數(shù)。這次《條例》 明確了這個問題：黨支部委員會組成“一般不超過七人”。

7、第六章第二十一條關(guān)于支部委員會每屆任期的規(guī)定。關(guān)于這個問題，現(xiàn)行黨章第五章第三十一條作出了指導性規(guī)定：“黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期3年至5年?！贝饲俺雠_的規(guī)章制度中，也有一些是分別針對不同行業(yè)中的基層組織每屆任期進行了規(guī)定。這次《條例》 集中規(guī)定了任期問題：“村、社區(qū)黨支部委員會每屆任期5年，其他基層單位黨支部委員會一般每屆任期3年?！边@樣就對黨章的規(guī)定作了更為詳細的補充說明。什么是“其他基層單位黨支部委員會”？在理解這個問題時應(yīng)參考《條例》 第十條，即：除了第十條第一、二款外，從第三款到第十款，都是“其他基層單位黨支部委員會”，每屆任期都應(yīng)該是3年。

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》 的出臺，對于全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。經(jīng)過科學理論武裝的中國共產(chǎn)黨，一定能帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢！

（責編 王燕萍）