張亞勇

摘 要：執(zhí)政黨的作風(fēng)事關(guān)人心向背，事關(guān)黨的生死存亡，事關(guān)國家前途命運。形式主義、官僚主義是作風(fēng)建設(shè)的“大敵”，具有嚴(yán)重危害性。堅決反對形式主義、官僚主義，是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，是蘇共亡黨亡國的深刻警示，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大命題。本文在剖析形式主義、官僚主義產(chǎn)生的深層次根源基礎(chǔ)上，提出重塑價值體系，緊盯關(guān)鍵少數(shù)，完善配套法規(guī)，深化機(jī)制改革，培育政治文化等治理措施。

關(guān)鍵詞：形式主義;官僚主義;邏輯考量;治理路徑

中圖分類號：D261.3? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2019）03-0017-08

執(zhí)政黨的作風(fēng)事關(guān)人心向背，事關(guān)黨的生死存亡，事關(guān)國家前途命運?？v觀黨的作風(fēng)建設(shè)的歷史與現(xiàn)實，形式主義與官僚主義始終是難以根治的“頑疾”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力整治“四風(fēng)”，成效卓著，“四風(fēng)”問題得到有效遏制，享樂主義、奢靡之風(fēng)基本剎住，但形式主義和官僚主義仍然在一定范圍內(nèi)存在，甚至出現(xiàn)隱形變異，讓人防不勝防，仍需要下大力氣予以解決和根治。

一、形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)及其危害

形式主義是指片面追求形式而忽略實質(zhì)內(nèi)容的一種思想理論和工作作風(fēng)。官僚主義是指領(lǐng)導(dǎo)干部不顧實際、脫離群眾、享受特權(quán)的一種行為和現(xiàn)象。形式主義和官僚主義有著共同的思想根源和社會危害性。形式主義往往滋生和助長官僚主義，官僚主義反過來又保護(hù)和推動形式主義，兩者互為因果，相互包庇。從馬克思主義經(jīng)典作家到我們黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體，形式主義、官僚主義始終是馬克思主義政黨堅決反對的作風(fēng)。

（一）形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)

形式主義、官僚主義由來已久，流毒甚深。即使今天進(jìn)入新時代，形式主義、官僚主義仍然沒有絕跡。黨的十九大以后新華社發(fā)布的《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》一文中所列舉的十種現(xiàn)象，即一些領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研走過場、搞形式主義，調(diào)研現(xiàn)場成了“秀場”;一些單位“門好進(jìn)、臉好看”，就是“事難辦”;一些地方注重打造領(lǐng)導(dǎo)“可視范圍”內(nèi)的項目工程，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”;有的地方層層重復(fù)開會，用會議落實會議;部分地區(qū)寫材料、制文件機(jī)械照抄，出臺制度決策“依葫蘆畫瓢”;一些干部辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政，把責(zé)任往上推;一些地方不重實效重包裝，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績”;有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于將責(zé)任下移，“履責(zé)”變“推責(zé)”;有的干部知情不報、聽之任之，態(tài)度漠然;有的干部說一套做一套、臺上臺下兩個樣。[1]這表明形式主義、官僚主義作為作風(fēng)建設(shè)“頑疾”，并沒有隨著我們加大治理力度而銷聲匿跡，退出歷史舞臺，仍需要我們下大力氣予以治理。

（二）形式主義、官僚主義的主要危害

形式主義、官僚主義的危害由來已久，嚴(yán)重侵蝕黨群干群關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，嚴(yán)重動搖黨的執(zhí)政根基，是我們黨的大敵、人民的大敵，其危害主要集中在以下幾個方面。

1.影響政策落地，動搖執(zhí)政根基。形式主義與官僚主義最突出的表現(xiàn)就是務(wù)虛不務(wù)實，玩假的空的虛的，不干真的實的，不論是在上面吆五喝六、頤指氣使、拍胸脯保證、拍腦門決策，還是在下面搞花拳繡腿、做表面文章、數(shù)字摻水、政績造假，其實質(zhì)都是內(nèi)容與形式脫節(jié)，無實事求是之意，有嘩眾取寵之心。這股歪風(fēng)如果得不到有效整治，勢必會造成干部作風(fēng)漂浮，弄虛作假成風(fēng)，欺上瞞下盛行，勢必會造成中央和上級政策難以落實落地，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展難有突破，群眾所思所想所盼的問題難以真正解決，使寶貴發(fā)展機(jī)遇在各種各樣的避實務(wù)虛中喪失殆盡。

2.損害黨的形象，疏遠(yuǎn)黨群關(guān)系。黨員干部是黨組織的成員，其言行談吐不僅反映黨員個人的素質(zhì)修養(yǎng)，更代表黨和政府的整體形象。即使是個別干部搞形式主義和官僚主義，也會在群眾中造成不良影響，損害群眾利益，損害整個黨的形象。形式主義、官僚主義者眼中沒有群眾，高高在上，嘩眾取寵，華而不實，必然會加深黨和人民群眾的矛盾與隔閡，使干部對群眾需求知之甚少，對群眾意愿了解不深，對群眾疾苦漠不關(guān)心，會像一堵墻一樣，隔絕黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。即使到群眾中搞調(diào)查，也常常是走馬觀花、蜻蜓點水、造勢作秀，不僅解決不了群眾需要解決的問題，反而會給群眾帶來很多額外負(fù)擔(dān)，引起群眾的反感與不滿，使黨群干群關(guān)系難以融洽，離心離德甚至勢同水火，疏離了黨和人民群眾的聯(lián)系。

3.敗壞社會風(fēng)氣，污染政治生態(tài)。黨員干部的言行對整個社會具有強(qiáng)烈的示范帶動效應(yīng)。黨員干部如果求真務(wù)實，真干實干，就會引領(lǐng)帶動社會風(fēng)氣海晏河清，風(fēng)清氣正。反之，如果沾染上了形式主義與官僚主義歪風(fēng)，就會導(dǎo)致勞民傷財?shù)男蜗蠊こ蹋つ颗时鹊恼児こ?，華而不實的面子工程，欺上瞞下的數(shù)字工程，必然會助長社會上的貪圖享樂、弄虛作假、利己主義、鋪張浪費等歪風(fēng)邪氣的滋長蔓延，泛濫成災(zāi)，從而使社會風(fēng)氣受到嚴(yán)重污染。同樣，如果形式主義、官僚主義者沒有受到批評和懲處，反而嘗到甜頭，得到上級獎賞和提拔重用，就會形成錯誤的選人用人導(dǎo)向，其他人就會爭相效仿，造成搞形式主義、官僚主義者前赴后繼、屢禁不絕，極大地傷害了踏實干事干部的積極性，加劇干部隊伍逆淘汰，出現(xiàn)黨風(fēng)不正，社風(fēng)浮躁。

4.浪費社會資源，貽誤發(fā)展機(jī)遇。形式主義與官僚主義往往需要投入巨大的人力、物力、財力、精力成本，但收獲的卻不是老百姓真正想要的東西，使社會資源沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效益。一個脫離實際的決策，可能會使一個地方多年的財政收入打水漂;一個華而不實的形象工程，可能會花費巨額的真金白銀;一個作秀走場的調(diào)研，可能會使我們多年建立起來的公信力化為烏有;等等。可見，形式主義與官僚主義如果久治不愈，就會腐蝕黨的干部隊伍，啃食人民對黨的信任，動搖黨的執(zhí)政根基。

二、新時代防止形式主義、官僚主義的邏輯考量

堡壘是最容易從內(nèi)部攻破的，政黨的衰敗往往也是從自身出現(xiàn)問題而又不能有效解決開始。形式主義、官僚主義對政黨的危害雖然沒有“老虎”“蒼蠅”那么直接，但長期發(fā)展下去，也會啃食人民群眾對黨的信任，導(dǎo)致政黨的下臺與覆滅。肩負(fù)著民族復(fù)興使命的中國共產(chǎn)黨，也必須按照政黨政治運行邏輯行事，堅決反對和防止形式主義與官僚主義，才能在新時代展現(xiàn)新作為，完成新使命。

（一）理論考量：馬克思主義政黨的本質(zhì)要求

過去的剝削階級政黨和政治集團(tuán)由于難以克服的自身局限性，在執(zhí)掌公共權(quán)力后會想盡一切辦法為本階級和集團(tuán)牟取私利，難以贏得民心，也注定走不出興亡周期律?！盁o產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”。[2]（P283）馬克思主義政黨作為剝削階級政黨的對立面，除了代表最大多數(shù)人民群眾的利益外，沒有任何特殊的私利。從這個角度講，形式主義、官僚主義是與人民的利益背道而馳的，也必然是馬克思主義政黨的“大敵”，必須堅決反對并加以克服。因此，防止形式主義、官僚主義是建設(shè)馬克思主義政黨的內(nèi)在的本質(zhì)要求。

一般而言，形式主義、官僚主義成為黨風(fēng)建設(shè)的焦點問題是在成為執(zhí)政黨之后。由于歷史條件的局限，馬克思恩格斯還不可能提出系統(tǒng)完備的反對形式主義、官僚主義思想，但他們也就“如何防止國家工作人員由社會公仆變成人民主人”這一歷史性難題，提出了反對形式主義、官僚主義的元命題。在1871年《〈法蘭西內(nèi)戰(zhàn)〉初稿》中，馬克思明確提出了“勤務(wù)員”“公仆”“公眾監(jiān)督”等概念，強(qiáng)調(diào)“徹底清除了國家等級制，以隨時可以罷免的勤務(wù)員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責(zé)任制來代替虛偽的責(zé)任制，因為這些勤務(wù)員總是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”。[3]（P141）這表明，馬克思已經(jīng)從如何防止公共權(quán)力異化這一關(guān)鍵性問題著眼，就馬克思主義政黨成為執(zhí)政黨以后如何防止形式主義、官僚主義問題進(jìn)行了探索和思考。

列寧認(rèn)為馬克思主義政黨必須密切黨同人民群眾的聯(lián)系。在創(chuàng)建俄國布爾什維克黨、領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命與社會主義建設(shè)過程中，把馬克思主義基本原理與俄國國情相結(jié)合，創(chuàng)立了完整的無產(chǎn)階級政黨學(xué)說，提出了比較系統(tǒng)的反對形式主義、官僚主義思想。列寧深刻指出，一部分黨員沾染形式主義、官僚主義習(xí)氣的根本原因就是執(zhí)政黨的地位，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位使得一部分黨員開始脫離群眾，高高在上、發(fā)號施令。列寧還深刻闡述了官僚主義的危害，把官僚主義稱為“最可惡的敵人”和“膿瘡”，他特別指出“我們所有經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的一切工作中最大的毛病就是官僚主義。共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個”[4]（P300）。列寧還從黨要成為群眾性政黨的角度，號召黨要同人民群眾一道堅決反對和征服官僚主義這種“最可惡的敵人”，要堅決懲辦那些犯有官僚主義罪過和拖拉作風(fēng)的人，否則就會脫離群眾，最終將一事無成。

從列寧黨建理論發(fā)展起來的中國共產(chǎn)黨，始終注意密切聯(lián)系群眾，始終把形式主義、官僚主義當(dāng)作黨和人民的“大敵”，始終重視反對形式主義、官僚主義問題。早在民主革命時期，毛澤東同志就提出黨要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅決反對官僚主義、形式主義，因為這是“反人民的作風(fēng)，國民黨的作風(fēng)”[5]（P254）。他從人民性的高度闡述了黨的路線的本質(zhì)，強(qiáng)調(diào)群眾觀點和群眾路線是我們干革命的出發(fā)點和歸宿，是區(qū)別共產(chǎn)黨和國民黨的重要標(biāo)志。并且把黨在革命斗爭中形成的“三大優(yōu)良作風(fēng)”當(dāng)作我們黨的新作風(fēng)，當(dāng)作共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著特征。新中國成立后，毛澤東同志敏銳地覺察到脫離群眾的官僚主義危險增加了，更加強(qiáng)調(diào)堅持黨的群眾路線，密切黨同人民群眾的聯(lián)系。改革開放以來，我們黨始終強(qiáng)調(diào)要堅決反對形式主義、官僚主義。鄧小平同志認(rèn)為，權(quán)力過分集中的官僚主義不僅確實存在，而且達(dá)到讓人無法容忍的地步，是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的主要弊端之一。他認(rèn)為：這種官僚主義常常以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“黨的指示”“黨的利益”“黨的紀(jì)律”的面貌出現(xiàn)，這是真正的管、卡、壓[6]（P142）。江澤民同志深刻認(rèn)識到形式主義、官僚主義的危害，把反對形式主義、官僚主義作為作風(fēng)建設(shè)的重中之重，指出“形式主義作風(fēng)和官僚主義作風(fēng)，是我們黨的一大禍害。全黨上下，全國上下，必須狠剎形式主義、官僚主義的歪風(fēng)”[7]（P447）。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加注重作風(fēng)建設(shè)，大力整治“四風(fēng)”，堅持從緊從嚴(yán)從細(xì)，馳而不息整治形式主義、官僚主義，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

可見，無論是馬克思主義經(jīng)典作家還是黨的多代領(lǐng)導(dǎo)集體，都非常重視和強(qiáng)調(diào)反對形式主義、官僚主義問題，因為這是關(guān)系到黨能否始終保持馬克思主義政黨本色，能否贏得人民群眾真心支持和擁護(hù)的根本性問題。

（二）歷史考量：蘇共亡黨亡國的深刻警示

蘇共是一個與我們黨有深刻歷史淵源的黨。習(xí)近平總書記指出：“我們國家無論是在體制、制度上，還是所走的道路和今天所面臨的前所未有的境遇，都與蘇聯(lián)有著相似或者相近乃至相同的地方。”[8]（P134）總結(jié)蘇共亡黨教訓(xùn)對我們有更直接的啟示警示作用。在蘇共亡黨的二十多年里，國內(nèi)外學(xué)者從不同角度對蘇共亡黨的教訓(xùn)進(jìn)行了深入研究，得出多種結(jié)論，比如，“體制弊端說”“思想僵化說”“軍備競賽說”“輿論控制說”“利益集團(tuán)說”等。這些觀點都有一定道理，但從根本上看，還是蘇共脫離了群眾，失去了人民群眾的支持。蘇共被人民拋棄的原因很多，但形式主義、官僚主義無疑是最重要的根源之一。

早在蘇維埃政權(quán)成立初期，形式主義、官僚主義現(xiàn)象就開始出現(xiàn)苗頭，后經(jīng)斯大林、赫魯曉夫、勃列日涅夫等不同時期的發(fā)展積累，蘇聯(lián)的形式主義、官僚主義之風(fēng)愈演愈烈、愈刮愈猛，給蘇共執(zhí)政造成了難以挽回的傷害。

始于戰(zhàn)爭年代的科層制和干部任命制曾經(jīng)對完成工作任務(wù)、提高工作效率發(fā)揮過積極作用。蘇維埃政權(quán)建立后，等級鮮明的科層制和干部任命制得到進(jìn)一步強(qiáng)化，造成蘇共官員的升遷和獎懲完全掌握在上級官員手中，群眾意見則顯得無足輕重，這樣就在蘇共黨內(nèi)形成了一種唯上文化。官員只對上負(fù)責(zé)，千方百計地對上級官員討好獻(xiàn)媚、逢迎拍馬，工作只要上級認(rèn)可滿意了就行，至于群眾滿意不滿意則不必放在心上。于是，以領(lǐng)導(dǎo)滿意不滿意為遵循，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”成為許多蘇共官員的信條。在唯上文化的刺激下，蘇共干部隊伍也形成了不同的派別體系。下級官員為了自身利益，對上級官員除了要挖空心思討好獻(xiàn)媚之外，還要表現(xiàn)出對上級官員的政治依附，唯上級馬首是瞻，凡事要看上級眼色，工作主動性喪失殆盡。這樣，各種不講原則的推諉扯皮、眼睛朝上、不負(fù)責(zé)任和明爭暗斗等形式主義、官僚主義現(xiàn)象也就隨之不斷滋生蔓延。于是，各種脫離實際的會議越來越多，本應(yīng)用來平等商議重大事項的會議，逐漸演變?yōu)閷W(xué)習(xí)講話、文件、指示的場所，下達(dá)各項任務(wù)的場所。盡管這些會議解決不了多少實質(zhì)性問題，但蘇共官員們卻樂此不疲。因為開會意味著他們在做事，會開得越多就表明事做得越多，自然容易得到領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。各種“假大空”的表演作秀也越來越多。比起追求實際工作效果，蘇共官員們更喜歡造聲勢、搞排場、說大話、玩數(shù)字游戲，因為多數(shù)情況下上級是不會怪罪的，說不定還會得到獎勵和升遷。這樣，官員們都成了出色的演員，作秀的高手。但他們也在慢慢疏遠(yuǎn)著蘇共與人民群眾的密切關(guān)系，啃食著蘇共政權(quán)之基，最終導(dǎo)致了蘇共亡黨的悲劇。

蘇共亡黨教訓(xùn)印證了一個道理：“一個政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺?！盵9]（P441）前事不忘后事之師。蘇共亡黨教訓(xùn)也深刻警示我們：形式主義、官僚主義是關(guān)系黨的生死存亡的大問題。即使是馬克思主義政黨，如果任由形式主義、官僚主義發(fā)展下去，也會因失去人民的信任支持而失去執(zhí)政地位。蘇共的教訓(xùn)值得我們深刻警醒，認(rèn)真吸取。

（三）現(xiàn)實考量：推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大命題

進(jìn)入新時代，我們黨要領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)攬推進(jìn)“四個偉大”，關(guān)鍵在偉大工程。把黨建設(shè)好，使她成為世界上最強(qiáng)大的政黨，是中國共產(chǎn)黨人必須回答好的“時代考題“。要在新時代把黨建強(qiáng)建好，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，就必須緊盯管黨治黨“寬松軟”的問題，集中力量把形式主義、官僚主義問題徹底解決好。

1.防止形式主義、官僚主義是密切新時代黨群、干群關(guān)系的必然要求。作風(fēng)建設(shè)的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。有什么樣的作風(fēng)，就會有什么樣的黨群、干群關(guān)系。形式主義、官僚主義直接剝奪了人民群眾的安全感、幸福感和獲得感，這與我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨是背道而馳的，與黨一貫倡導(dǎo)的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)是格格不入的，是黨的大敵、人民的大敵。形式主義、官僚主義者眼中沒有群眾，高高在上，嘩眾取寵，華而不實，必然會加深黨和人民群眾的矛盾與隔閡，使干部對群眾需求知之甚少，對群眾意愿了解不深，對群眾疾苦漠不關(guān)心，會像一堵墻一樣，隔絕黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。即使是個別干部搞形式主義、官僚主義，也會在群眾中造成不良影響，損害群眾利益，疏遠(yuǎn)黨群、干群關(guān)系。如果我們?nèi)斡尚问街髁x、官僚主義變形變種和長期蔓延，就會嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾心目中的形象，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系，動搖的是黨的執(zhí)政根基，喪失的是黨密切聯(lián)系群眾這個最大的政治優(yōu)勢。因此，一定要站在政治高度堅決同各種形式主義、官僚主義現(xiàn)象作斗爭。

2.防止形式主義、官僚主義是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。形式主義與官僚主義最突出的表現(xiàn)就是務(wù)虛不務(wù)實，玩假的空的虛的，不干真的實的，無實事求是之意，有嘩眾取寵之心。這股歪風(fēng)如果得不到有效整治，勢必會造成各項政策難以落地，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難有突破，群眾所思所想所盼問題難以解決，使寶貴發(fā)展機(jī)遇在各種各樣的避實務(wù)虛中喪失殆盡。當(dāng)前，我國的發(fā)展正處在重要的歷史性窗口期，既面臨難得的歷史性機(jī)遇，也面臨重大挑戰(zhàn)，亟須各級黨員干部以更加務(wù)實的作風(fēng)苦干實干。從面臨的機(jī)遇來看，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過長期的積累發(fā)展，已經(jīng)站到了新的歷史起點上，中國方案、中國模式、中國智慧正得到越來越多的國際認(rèn)同，可以說是機(jī)遇難得、失之不再，必須以好的作風(fēng)把好事辦好，把“好牌”打贏。從面臨的挑戰(zhàn)來看，外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，內(nèi)部面臨諸多階段性困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力加大。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)正處在負(fù)重前行、滾石上山重要戰(zhàn)略性調(diào)整階段，迫切需要黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以扎實的作風(fēng)擔(dān)負(fù)起時代賦予的使命任務(wù)?？梢姡姓涡问街髁x、官僚主義，對于當(dāng)前我國發(fā)展具有特殊重要的意義。

3.堅決整治形式主義、官僚主義是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要抓手。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，堅持治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，以作風(fēng)建設(shè)為全面從嚴(yán)治黨破題，強(qiáng)力正風(fēng)肅紀(jì)，堅決糾正”四風(fēng)”，初步逆轉(zhuǎn)了多年來形成的“四風(fēng)”慣性，全面從嚴(yán)治黨取得了重大成效。同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決，形式主義、官僚主義問題依然突出，而且更加隱形變異，躲進(jìn)了“青紗帳”，穿起了“隱身衣”，全面從嚴(yán)治黨還遠(yuǎn)未到大功告成的時候，正風(fēng)肅紀(jì)也遠(yuǎn)未到可以松口氣、歇歇腳的時候，政治生態(tài)也遠(yuǎn)未到風(fēng)清氣正、海晏河清的時候。我們一定要以“永遠(yuǎn)在路上”的執(zhí)著和韌勁兒，持之以恒加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，下大力氣解決形式主義、官僚主義這個突出問題，以全面從嚴(yán)治黨的實際成效取信于民。

三、形式主義、官僚主義屢禁不止的深層次根源

形式主義官僚主義盛行的成因是多方面的，既有干部個人修養(yǎng)、傳統(tǒng)政治文化等傳統(tǒng)因素，又有體制機(jī)制缺陷、界定甄別難度大等客觀原因。

（一）主觀因素：干部價值觀、政績觀、權(quán)力觀扭曲

干部作風(fēng)不正首先是從思想認(rèn)識上發(fā)生的。如果黨員干部具備堅定的理想信念，正確的價值觀、政績觀、權(quán)力觀，就會在工作中自覺地克服形式主義和官僚主義，求真務(wù)實、踏實肯干。然而近年來，在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，一些黨員干部忽視了自身學(xué)習(xí)和修養(yǎng)，逐漸淡漠了理想，缺失了信念，價值觀、政績觀、權(quán)力觀出現(xiàn)扭曲，個人私利至上，在拜金主義面前隨波逐流，投機(jī)取巧、不思進(jìn)取。由于這部分干部價值觀、政績觀、權(quán)力觀出現(xiàn)了偏差，不能把自己的職責(zé)與人民的期盼、黨的事業(yè)發(fā)展很好地統(tǒng)一起來，宗旨意識和黨的意識淡化，責(zé)任感和使命感缺失，形式主義官僚主義現(xiàn)象的產(chǎn)生也就在所難免了。

（二）文化因素：文化傳統(tǒng)上的負(fù)面影響

人是社會文化的載體，社會文化總是以或明顯或潛在的方式影響人們的思想和行為。在現(xiàn)階段，政治文化對政治行為的影響主要表現(xiàn)在兩個方面：一是由傳統(tǒng)政治文化積淀所帶來的消極影響。長期的封建專制過程使我國形成了以高度集權(quán)為主要特征的官僚專制體制，以專制主義意識形態(tài)為主要特征的倫理道德。在政治高壓與文化灌輸?shù)碾p重作用下，傳統(tǒng)中國社會成員奉行中庸之道的處世哲學(xué)，形成了“任命制”“家長制”“一言堂”“人身依附”等封建社會遺留的官場文化。在這種傳統(tǒng)政治文化的消極影響下，少數(shù)干部會喪失進(jìn)取心，唯官唯上，選擇形式主義與官僚主義以獲取利益最大化。二是由“黨內(nèi)潛規(guī)則”文化帶來的消極影響。高度集中的政治體制，在市場經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向和中國傳統(tǒng)官場文化的作用下，形成了一種“黨內(nèi)潛規(guī)則”文化。在這種“黨內(nèi)潛規(guī)則”文化的影響下，如果干部不按“潛規(guī)則”去做，很可能被淘汰出局。比如，在個人和組織的關(guān)系上，權(quán)力過分集中的體制使干部的任命和升遷主要取決于“一把手”的態(tài)度。于是，一些干部便唯領(lǐng)導(dǎo)馬首是瞻，凡事看領(lǐng)導(dǎo)眼色，處處討領(lǐng)導(dǎo)歡心，生怕領(lǐng)導(dǎo)不高興影響到個人升遷。在這種文化的影響下，一些干部便會出于利益考慮，選擇搞一些能夠博取領(lǐng)導(dǎo)眼球的形象工程、政績工程、面子工程。

（三）制度因素：體制機(jī)制還需要進(jìn)一步完善

一是選人用人機(jī)制不夠健全。正確的用人導(dǎo)向機(jī)制能夠使黨員干部求真務(wù)實行為得到肯定，形式主義、官僚主義行為受到懲罰。目前，在干部人事制度方面，還存在少數(shù)人說了算的情況。“上級決定烏紗帽”的選人用人制度，導(dǎo)致選人用人導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，甚至出現(xiàn)干部“逆淘汰”。一些政績突出、踏實肯干的干部，不但得不到提拔重用，反而受到冷落，被“邊緣化”;相反，一些政績平平而善于曲意逢迎、吹吹拍拍的干部卻能夠受到重用，得到提拔。這種狀況的存在，使一些干部緊緊盯住上級喜好，“不怕工作沒成績，就怕上級不注意?！狈彩驴瓷霞壍哪樕?，跟定上級的步伐，被一些干部當(dāng)成了升官的潛規(guī)則。

二是干部考核制度不夠完善。許多受訪者表示，現(xiàn)行干部考核制度仍然存在考核主體一元化，考核方法單一等問題，是形式主義和官僚主義產(chǎn)生的重要原因。當(dāng)前的干部考核仍然是以上級考核為主，主觀性強(qiáng)，群眾參與度低。當(dāng)黨員干部感覺到務(wù)實的不如務(wù)虛的，聯(lián)系群眾的不如脫離群眾的，干的不如不干的時，就會出現(xiàn)搞花架子、做表面文章、推諉扯皮等形式主義和官僚主義現(xiàn)象。

三是權(quán)力監(jiān)督制度不夠完善。形式主義和官僚主義從本質(zhì)上講就是因為權(quán)力缺少監(jiān)督導(dǎo)致的權(quán)力錯用、誤用、濫用。上級領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)的權(quán)力缺少監(jiān)督，就會不顧基層實際承受能力，提出脫離實際的目標(biāo)口號，制訂脫離實際的指標(biāo)任務(wù)，要求脫離實際的規(guī)模數(shù)量，層層下壓，級級加碼，基層無可奈何，只好違心炮制，形式主義和官僚主義就會被逼迫出來?；鶎拥臋?quán)力不受監(jiān)督，就會脫離實際，脫離群眾，虛妄浮躁，注水摻假，一級一級往上騙，使形式主義官僚主義現(xiàn)象得以滋生蔓延。

（四）客觀因素：行為本身界定甄別難度較大

形式主義與官僚主義不像經(jīng)濟(jì)犯罪那樣有形可查，有據(jù)可依，也不像奢靡主義和享樂之風(fēng)那樣容易甄別。除涉及群眾利益的部分問題外，類似“繁文縟節(jié)”“文山會?！薄皣W眾取寵”等問題事實上都很難認(rèn)定。到底哪些問題是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作習(xí)慣、工作作風(fēng)，哪些是在搞形式主義官僚主義，哪些積極進(jìn)取勇于作為，哪些是好大喜功邀功請賞，有時甄別起來的確難度很大。界定甄別難，處理起來就難。這也是造成形式主義官僚主義現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。

四、新時代形式主義、官僚主義的治理路徑

形式主義和官僚主義流傳甚久、積弊甚深，不可能一朝一夕就能解決，必須有長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，既要立足當(dāng)前，全力打好攻堅戰(zhàn)，又要著眼長遠(yuǎn)，不斷深化鞏固整治效果，建立制度化的長效機(jī)制。

（一）重塑價值體系，夯實治理形式主義、官僚主義的思想根基

2016年10月27日，習(xí)近平在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上強(qiáng)調(diào)：“要堅持共產(chǎn)黨人價值觀，不斷堅定和提高政治覺悟”[10]，只有這樣，才能讓黨員在面對公與私、正與邪、苦與樂、是與非的沖突時作出正確抉擇，永遠(yuǎn)保持共產(chǎn)黨人的政治本色。重塑共產(chǎn)黨人價值體系，一是要加強(qiáng)理想信念教育，提升思想境界。要組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷堅定理想信念，提升精神境界，增強(qiáng)謀事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感、使命感，激發(fā)內(nèi)在動力，引導(dǎo)黨員干部自覺地投身于中國特色社會主義偉大事業(yè)，扎扎實實地苦干實干，真正做到對黨忠誠、為民盡責(zé)。二是要加強(qiáng)宗旨意識和公仆意識教育，提升認(rèn)識水平。通過堅持不懈的價值觀、政績觀、權(quán)力觀教育，使黨員干部牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，對人民群眾充滿感情，對工作對事業(yè)富于激情，不斷增強(qiáng)宗旨意識和公仆意識，自覺擺正公仆和主人的位置，當(dāng)好人民的公仆，自覺把提高工作的實效當(dāng)成工作首要標(biāo)準(zhǔn)，而不是把保官、當(dāng)官、升官當(dāng)作主要追求。三是進(jìn)行現(xiàn)代政治文化教育，重塑官場文化。黨員來自于社會，社會層面的政治文化必然會影響到黨內(nèi)生活。因此，必須對黨員干部進(jìn)行現(xiàn)代政治文化教育，引導(dǎo)黨員干部重塑新時代官場文化。四是要創(chuàng)新教育形式，提高教育實效。通過先進(jìn)典型教育和反面警示教育等多種教育形式，引導(dǎo)干部把心思用到踏實工作上，把精力集中到為人民服務(wù)上。

（二）緊盯關(guān)鍵少數(shù)，充分發(fā)揮治理形式主義、官僚主義的“頭雁效應(yīng)”

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實施者，是執(zhí)政的骨干，對一個地方的作風(fēng)建設(shè)發(fā)揮著表率示范作用。抓作風(fēng)建設(shè)，就必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。整治形式主義、官僚主義，要以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對象，從各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)起、抓起，引導(dǎo)他們帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以身作則、率先垂范，一級做給一級看、一級帶著一級干，以“關(guān)鍵少數(shù)”的自我革命，感染和帶動大多數(shù)黨員干部見賢思齊，進(jìn)而形成領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行、以上率下的“頭雁效應(yīng)”，形成上行下效、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的良好氛圍。

（三）完善配套法規(guī)，織密治理形式主義、官僚主義的制度之籠

通過積極探索制定配套的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，建立、健全和完善相關(guān)配套法規(guī)制度，進(jìn)一步明確形式主義、官僚主義的內(nèi)涵外延，制定統(tǒng)一規(guī)范的定性定量尺度，出臺具有可操作性的相關(guān)法規(guī)制度等。根據(jù)每個崗位的職責(zé)要求，細(xì)化干部《職位說明書》的內(nèi)容，明確崗位職責(zé)，構(gòu)建完備的干部職責(zé)任務(wù)體系，使黨員干部行為有規(guī)范，做事有準(zhǔn)則，事事有制度，處處有遵循。嚴(yán)格《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的執(zhí)行落實，通過完善的法規(guī)制度，為干部使用權(quán)力確立運行規(guī)則、運行程序和運行范圍，特別是要確立過錯責(zé)任追究問責(zé)制度，嚴(yán)格制度執(zhí)行，為執(zhí)紀(jì)審查、量紀(jì)定性提供制度依據(jù)。

（四）深化機(jī)制改革，構(gòu)建治理形式主義、官僚主義的長效機(jī)制

一是健全干部考核評價機(jī)制。通過多樣化的考核辦法，多元化的考核主體，將干部的綜合考核和日?？疾旖Y(jié)合起來，將明察與不打招呼暗訪結(jié)合起來，充分運用考核結(jié)果，將其與干部的晉升、福利和待遇等方面利益掛鉤。

二是要建立充滿生機(jī)與活力的干部選人用人機(jī)制。通過科學(xué)準(zhǔn)確地識別干部，保證那些對工作有激情、對群眾有感情、對發(fā)展有貢獻(xiàn)的干部能夠脫穎而出，使那些埋頭苦干、不事張揚的干部能夠得到提拔。對那些工作敷衍、懶惰拖沓、作風(fēng)漂浮的干部，該調(diào)整的調(diào)整，該淘汰的淘汰，讓能干事者有機(jī)會，干實事者有舞臺。

三是完善干部監(jiān)督機(jī)制。要讓“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”成為常態(tài)，對造成嚴(yán)重后果的形式主義與官僚主義，該查的查，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，真正做到有責(zé)必究，不為能究，錯行必糾。進(jìn)一步疏通拓展監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對舉報人的保護(hù)，加強(qiáng)巡視巡察，加大黨務(wù)政務(wù)公開力度，整合群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等各種監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，集上下之力持續(xù)發(fā)力、共同整治，使干部行為受到全方位、多角度、多層面的監(jiān)督，激勵鞭策督促干部為民務(wù)實清廉。

（五）培育政治文化，構(gòu)筑治理形式主義、官僚主義的生態(tài)保障

一是健全黨內(nèi)政治文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。在系統(tǒng)全面總結(jié)黨內(nèi)政治文化建設(shè)經(jīng)驗，借鑒世界其他政黨政治文化建設(shè)理念和做法的基礎(chǔ)上，完善符合我國國情黨情的政治文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是健全黨內(nèi)政治文化建設(shè)治理體系。加大對黨內(nèi)不良政治文化的整治力度，全面剖析黨內(nèi)“負(fù)面文化”的特點、危害、根源，旗幟鮮明地抵制和反對厚黑學(xué)、官場術(shù)等腐朽庸俗的負(fù)面文化，激濁揚清、扶正祛邪，堅決鏟除不良文化的土壤。

三是健全黨內(nèi)政治文化拓展覆蓋體系。采取多種形式，推動黨內(nèi)政治文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍隊、進(jìn)校園、進(jìn)家庭，推動黨內(nèi)政治文化由黨內(nèi)向黨外延伸，推動傳統(tǒng)媒體與新媒體的高度融合、同頻共振，進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)政治文化的吸引力、感染力和說服力。

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Logical Consideration and Governance Path of Preventing Formalism and Bureaucracy in the New Era

ZHANG Ya-yong

（Party School of Tianjin Municipal Committee of CPC [Tianjin Administration Institute]，Tianjin 300191，China）

Abstract：The work style of the ruling party is closely related to peoples aspirations，the life and death of the Party，and the future and destiny of the country. Formalism and bureaucracy are the “enemies” of style construction，which have serious harmfulness. Firm opposition to formalism and bureaucracy is the essential requirement of Marxist political parties，a profound warning of the collapse of the Soviet Communist Party，and a major proposition for promoting the comprehensive and deep development of the Party from strict governance. Based on the analysis of the deep roots of formalism and bureaucracy，this paper puts forward some governance measures，such as reshaping the value system，focusing on the key minorities，perfecting the supporting laws and regulations，deepening the reform of mechanism and fostering political culture.

Key Words：formalist;bureaucracy;logical consideration;governance path