文/王忱

為國際組織輸送優(yōu)秀人才是成員國的責任和義務，是成員國積極參與全球治理的具體體現(xiàn)。初級專業(yè)人才項目是聯(lián)合國及其他國際組織合作開展的面向年輕技術人才的國際項目，起源于20世紀50年代，60余年來培養(yǎng)了一大批致力于從事國際事務的優(yōu)秀人才，加強了國際組織的人力資源力量，提高了出資國在國際組織的代表性，鍛煉了年輕人的能力和意志，該項目已成為國際組織年輕人才培養(yǎng)品牌項目。

國際組織是對承載全球各類多邊事務的機構的統(tǒng)稱，在不斷發(fā)展變化的國際環(huán)境中具有制定國際通行規(guī)則、維系穩(wěn)定全球秩序、平衡制約各方利益的重要作用。一個國家在各類國際組織中的職員數(shù)是該國的國際化程度、國際責任擔當?shù)闹庇^體現(xiàn)。一直以來，國際職員數(shù)短缺都是我國全球人才戰(zhàn)略的短板。根據(jù)聯(lián)合國系統(tǒng)執(zhí)行局的人員統(tǒng)計，2016年年底，聯(lián)合國系統(tǒng)的中國籍國際職員數(shù)為1035人，在總職員數(shù)近10萬人的龐大機構體系中占比1.06%。打開全球治理領域局面的迫切需要與國際職員嚴重短缺之間的矛盾十分突出。2016年，中央印發(fā)了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，其中將“完善國際組織人才培養(yǎng)推送機制”寫入重點任務。

初級專業(yè)人才項目（Junior Professional Officer Program，以下簡稱JPO項目）是聯(lián)合國及其所屬機構與有關國家合作開展的年輕國際人才項目，采取政府出資和選拔，國際組織接收和使用的方式開展。迄今歷時60余年，越來越多的國家參與到該項目，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的國際人才。我國于2015年5月正式加入聯(lián)合國JPO項目，并不斷拓展合作機構。從中長期人才發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，推動JPO項目，是加強國際人才隊伍梯隊建設，增加我國國際職員數(shù)量，提升國際話語權，更好地發(fā)揮國際影響，有效參與全球治理的重要舉措，是一項著眼未來、利在千秋的大事。

JPO項目的起源及實施意義

1954年，荷蘭將5名瓦赫寧恩大學的應屆畢業(yè)生派往聯(lián)合國糧食農(nóng)業(yè)組織工作，此舉成為JPO項目的開端。1970年，荷蘭政府將此項目對外國人開放，迄今荷蘭政府資助的JPO中有半數(shù)為外國人。荷蘭政府JPO項目資助的第一個外國人、孟加拉國的阿米拉赫·哈吉于2012年4月被任命為聯(lián)合國副秘書長。阿米拉赫·哈吉是眾多JPO的優(yōu)秀代表，她的成長經(jīng)歷激勵了一批又一批年輕人。荷蘭JPO項目取得的顯著效果，帶動瑞典、比利時、挪威、丹麥、德國和芬蘭等國陸續(xù)投入資金啟動實施本國的項目，迄今全世界已有35個國家加入了聯(lián)合國的JPO項目。

JPO項目有統(tǒng)一的指導綱領，即1961年聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會（Economic and Social Concil）的849（XXXII）決議，其中對志愿人員參與聯(lián)合國及相關機構支持發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展項目作出專門表述，決議還形成了《指派及利用志愿技術人員原則》。決議認為，根據(jù)有關國家和機構要求提供的志愿技術人員服務能夠為發(fā)展中國家的經(jīng)濟社會發(fā)展作出重大貢獻，在國際性團體中加入志愿技術人員有助于提升國家之間的和平關系，志愿技術人員項目可以改善為發(fā)展中國家提供的技術合作項目經(jīng)費不足的現(xiàn)狀?！对瓌t》對志愿人員的派遣要求、身份界定、費用來源等作出規(guī)定。

在849（XXXII）決議基礎上，各出資國根據(jù)本國需要選擇合作機構和確定合作形式，并隨發(fā)展變化不斷作出調整，導致JPO項目的操作執(zhí)行有一定差異。僅以項目名稱為例，除了最常使用的JPO，還有Associate Expert（AE） Program、Associate Professional Officer（APO） Program等稱謂。近年來，決議內(nèi)容與國際形勢發(fā)展不相適應的問題越發(fā)凸顯，越來越多的國家呼吁應對決議所規(guī)定事項進行修訂。

JPO項目成員與駐地居民合影

隨著JPO項目的規(guī)模和影響力不斷擴大，現(xiàn)已成為聯(lián)合國系統(tǒng)及一些多邊機構與出資國之間互惠式長期人才計劃的品牌項目。不論是聯(lián)合國開展的調查，還是出資國開展的調查，均顯示項目很好地履行了為發(fā)展中國家培養(yǎng)和輸送有多邊工作經(jīng)驗的年輕人才、為聯(lián)合國各有關機構提供人才支持、為參與項目者創(chuàng)造增長國際經(jīng)驗和獲得國際組織職位的機會這三大目標，歷年針對接收機構和出資國的滿意度調查顯示各方都給予項目很高評價。

聯(lián)合國系統(tǒng)JPO項目開展情況

JPO項目的出資國以發(fā)達國家為主。每年都有約1000名JPO在聯(lián)合國系統(tǒng)工作，出資總額1億美元左右。聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務司和聯(lián)合國開發(fā)計劃署都分別對各自接收的JPO開展過相關調查。因選取的時間段和樣本量等差異，數(shù)據(jù)上略有差別，但得出的結果基本一致。即60%左右的人員在JPO合同結束后得到了繼續(xù)在聯(lián)合國系統(tǒng)工作的機會。聯(lián)合國開發(fā)計劃署的調查還發(fā)現(xiàn)，在總部工作、合同期延長至3年都是增加留用概率的重要因素，而且來自發(fā)展中國家的JPO被留用的概率大于發(fā)達國家。

有關國家JPO項目申報條件及實施情況

從申報條件看，各國政策略有差別，多數(shù)要求年齡在32歲以下，兩年相關工作經(jīng)驗，碩士學歷和掌握兩門聯(lián)合國官方語言。比利時、意大利、荷蘭等國還會選拔一定比例的發(fā)展中國家人選。一般而言，國家投入到每個JPO職位的經(jīng)費每年約8萬美元。

意大利于1973年加入項目，之后從未間斷，并且是為數(shù)不多的對發(fā)展中國家人選進行支持的出資國。意大利外交部發(fā)布的一份調查報告顯示，意大利在1973—2016年間，共支持1618名JPO，包括意大利籍1560名，其他國家58名，約70%的入選者有1—3年工作經(jīng)驗，其中，在1998年之前，完全沒有工作經(jīng)驗和工作不到1年的占50%以上，這個比例在2000年后明顯降低，2005—2010年間降到了12.9%。申請人數(shù)與入選人數(shù)比例在1：7左右。對反饋的800余份調查表的統(tǒng)計顯示，在結束合同后的一年內(nèi)，70%的JPO獲得了在聯(lián)合國機構、歐盟機構和其他國際組織的工作機會，其他大部分到非政府組織、公共部門、私營機構、大學和研究機構工作，或繼續(xù)求學。仍在國際組織工作的JPO中，有13.6%的人經(jīng)過20余年的努力，進入到國際組織核心層，即取得D1/D2（相當于司局級）和ASG/ADG（國際組織副職）級別。已離開國際組織的人員中，也有72.3%在國際組織平均工作過7.5年。

芬蘭JPO項目實施情況。自1965年起，芬蘭開始支持青年技術人員或青年官員到國際組織中工作。芬蘭外交部的報告顯示，截至2011年，芬蘭政府共派出637名JPO，合同期多為1—2年，根據(jù)芬蘭外交部和相應國際組織達成的費用分攤協(xié)議，部分合同可延至3—4年。但芬蘭JPO后續(xù)取得國際組織職位的比例偏低，這可能與在芬蘭的國際組織戰(zhàn)略規(guī)劃中對JPO項目重視不夠，項目跟蹤管理以及對JPO的指導不足有關。

荷蘭政府JPO項目資助的第一個外國人、孟加拉國的阿米拉赫·哈吉（女）于2012年4月被任命為聯(lián)合國副秘書長

中國應該做些什么？

JPO項目成績顯著受到各方認可。JPO項目為出資國培養(yǎng)了大批了解國際環(huán)境和熟悉國際規(guī)則的優(yōu)秀人才，增加了出資國在國際組織中的職位。國際組織通過短期合同的形式，提高了選人用人的有效性，改善了人員結構。年輕人則得到培養(yǎng)鍛煉，并在后續(xù)招聘中更受國際組織青睞，或獲得更好的發(fā)展機遇，為其職業(yè)生涯打下良好基礎。從各方面看，JPO項目都形成了多贏的局面，是國際人力資源開發(fā)實踐的重要成果。

國際人才是我國全面實施全球戰(zhàn)略的關鍵資源，是我國與國際接軌的重要媒介。在歐美文化為主導的國際組織中，其顯性和隱性工作規(guī)則均與亞洲文化有較大差異。年輕人具有較強的能動性、主動性和學習能力，較容易融入和植入國際組織的大環(huán)境中。歐美國家通過數(shù)十年的投入，已積累了一批規(guī)模較大、分布均勻、結構合理且熟悉國際規(guī)則和國際組織氛圍的專門人才。組織實施好JPO項目是聚焦人才發(fā)展體制機制改革目標要求，提升我國在國際組織中的人力資源參與度和競爭力的重要舉措，需對項目作出科學、系統(tǒng)、長期的制度性安排，提高戰(zhàn)略謀劃的精準性，給予充足的財政保障，大力倡導和積極引導，培養(yǎng)、鼓勵和支持年輕國際人才的成長，激發(fā)年輕人樹立到國際舞臺展現(xiàn)自身才華和實力的志向。

認真研究JPO具體選拔政策，將JPO項目作為國際人才開發(fā)的著力點和發(fā)力點，在國家層面和部門層面的人才規(guī)劃框架內(nèi)，研究制定具體相關政策，增強操作性、持續(xù)性和靈活性。合理分析對JPO項目的預期，確定合作組織、派駐崗位、派出規(guī)模、合同服務期限等內(nèi)容，并根據(jù)實際適時調整。在具體招聘條件方面，進入選拔前應具備的工作經(jīng)驗、教育背景、語言要求等，可根據(jù)不同領域的實際情況給予具體考慮。

加強JPO項目的評估和跟蹤管理。注重JPO項目的全流程管理，完善派出后的跟蹤管理及對結束合同的JPO的后期追蹤。與合作的國際組織建立有效的協(xié)調機制，了解組織的需求，了解承擔的任務，了解經(jīng)費使用情況，派出期間應與JPO密切聯(lián)系，關心他們的工作生活和思想狀況。建立完備的JPO數(shù)據(jù)庫，掌握現(xiàn)有的和離職的JPO動態(tài)數(shù)據(jù)，為他們提供必要的支持和服務，定期進行項目評估，既要體現(xiàn)關心愛護，又要強調管理使用，持續(xù)地發(fā)揮好JPO項目參與者的作用，推動項目更好地為國家的全球戰(zhàn)略服務。

（文中引用數(shù)據(jù)參考《荷蘭JPO項目成立60周年》《聯(lián)合國發(fā)展計劃署：JPO項目》《聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部：JPO項目專家助理統(tǒng)計概覽——2009—2013年最終報告》等，作者單位：國家衛(wèi)生健康委員會）