王帥東

黨的十九大報告強調(diào)，要“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅決糾正各種不正之風，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”。政治生態(tài)就是一個地方、一個單位、一個企業(yè)黨內(nèi)政治生活狀況以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現(xiàn)。良好政治生態(tài)是涵養(yǎng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的土壤，是黨的生機活力的源泉，是推進改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保障。

涵養(yǎng)良好政治生態(tài)的重要性

充分了解政治生態(tài)的特點。政治性，政治生態(tài)傳承著黨的政治基因，體現(xiàn)著黨的政治原則，必須把政治建設放在首位，始終堅持黨的領(lǐng)導不動搖，堅持黨的理想信念宗旨不動搖，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖。系統(tǒng)性，“森林”和“樹木”的健康發(fā)展，既需要政治陽光、思想雨露、文化土壤、從政環(huán)境等要素的滋養(yǎng)，又要防止不正之風、腐敗問題等“病蟲害”的侵襲，必須系統(tǒng)思維，既預防為主又“開刀治病”，增強“免疫力”。交互性，一方面政治生態(tài)需要借鑒吸收不同時代的先進文明，不斷煥發(fā)生機與活力；另一方面，政治生態(tài)直接、顯著地影響著社風民風，由內(nèi)而外激發(fā)了正能量。示范性，政治生態(tài)建設關(guān)鍵在于領(lǐng)導干部，其一言一行都是在營造一種風氣、提倡一種追求、引導一種方向，必須以身作則、以上率下、令人信服。脆弱性，一旦受腐敗這個致命“污染源”的影響，政治生態(tài)就會遭受不同程度的破壞，再想恢復就要付出很大代價，需要綜合施策、久久為功。

明確研判政治生態(tài)的依據(jù)。一看“四個意識”，嚴格對照“七個有之”“五個必須”，看黨組織和黨員干部是不是時時事事處處同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，是不是不折不扣貫徹落實中央決策部署。二看責任落實，當前企業(yè)中依然存在一些黨組織和領(lǐng)導干部履行“兩個責任”意識淡薄，重業(yè)務、輕黨務，重安排、輕落實，對重要事項、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點人群疏于監(jiān)管，沒有抓好分管領(lǐng)域內(nèi)黨風廉政建設工作。三看用人風氣，看是不是堅持黨管干部原則，是不是堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準，是不是嚴格按規(guī)矩按程序選人用人。四看腐敗問題，看違紀違規(guī)的案件性質(zhì)和時間節(jié)點，越是窩案、串案，作案周期長、波及面廣的案件，破壞程度就越大。五看干部作風，若是對中央八項規(guī)定置若罔聞，我行我素搞變通，則說明政治生態(tài)狀況不容樂觀。六看紀律執(zhí)行，看黨組織和黨員干部是不是時時事事處處尊崇黨章、捍衛(wèi)黨章，是不是嚴格遵守紀律，敢于和破壞紀律的行為作堅決斗爭。七看政治文化，看個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義的問題存不存在、嚴不嚴重，政商關(guān)系是不是“親”且“清”，忠誠老實、公道正派、清正廉潔等價值觀有沒有得到大力弘揚。八看群眾評價，把職工群眾的切身感受作為衡量黨內(nèi)政治生態(tài)的重要指標，通過信訪舉報、巡視巡查、調(diào)查問卷、民主測評情況分析等途徑，科學準確了解職工群眾的評價。

營造積極作為的政治生態(tài)。前段時間發(fā)生的長春長生疫苗事件，除了嚴肅處理涉案商家外，相關(guān)省市領(lǐng)導、國家藥監(jiān)局領(lǐng)導都受到了重處，既有違法違規(guī)的懲處，也有不作為的懲處。新形勢下，一些干部不會干事，干不成事，面臨著另一種本領(lǐng)恐慌；還有一些干部因為怕?lián)熑?，不愿意干，以合?guī)為借口拖延推諉，辦事效率大打折扣。這些新情況平時看似不起眼，實際上危害巨大。有些干部認為，不作為就能規(guī)避風險，逃避責任，其實不作為就是最大的錯誤，事不關(guān)己的心態(tài)害人害己，不作為會讓管理漏洞越來越大，讓責任主體越來越懈怠，讓問題越來越突出。隨著“兩個責任”落實的逐步深入，不作為已經(jīng)沒有空間，問責也會越來越嚴。只有加強學習，提升素質(zhì)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、專業(yè)知識，積極想辦法，主動辦事情，彌補工作短板，創(chuàng)造性開展工作，才能掌握主動。

切實把監(jiān)督挺在前面

強化日常監(jiān)督。黨員干部走上違紀違法道路，都有一個從量變到質(zhì)變、積小錯為大錯的過程。不僅要懲處極少數(shù)黨員干部不收斂不收手、嚴重違紀違法的行為，更要幫助教育廣大黨員干部少犯錯或者改正已有錯誤、以后不再犯錯。在建立基礎信息臺賬上下功夫，全面摸底監(jiān)督對象，全面掌握基本信息，整體評估把握單位政治生態(tài)，?！爱嬒瘛?，常“把脈”。在嚴把黨風廉潔意見關(guān)上下功夫，對干部提拔重用、評先表彰、出國出境、試用期滿轉(zhuǎn)正、處分期滿重新任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格審核把關(guān)，及時提出意見。在“談話函詢”上下功夫，對一次函詢沒說清的，要及時補充。對問題較為復雜的，要堅持正面函詢與側(cè)面了解相結(jié)合，多渠道對比印證。對函詢說明與側(cè)面了解不相符的及時轉(zhuǎn)為初核。對問題線索經(jīng)函詢和初核后采信并予以了結(jié)的，主動反饋，保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。對存在輕微問題需批評教育和改進工作的，要及時提醒。對隱瞞事實、欺騙組織，邊談邊詢邊犯的，從嚴從重處理。

強化巡視監(jiān)督。巡視監(jiān)督是主動發(fā)現(xiàn)問題的有效載體和渠道。巡視發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞；巡視不整改，就是對黨不忠誠，能否做好“后半篇文章”尤為重要。要深化整改，上面的問題在下面找表現(xiàn)、下面的問題在上面找原因，業(yè)務上的問題在管黨治黨上找根源，堅決整治文字整改、虛假整改，舉一反三、動真碰硬。要一體整改，主要負責人要抓具體、抓到底，絕不能“新官不理舊賬”；班子成員要有分工同負責，絕不能把層層傳遞壓力變成層層推卸責任。要長效整改，巡視是集中查擺，整改是長期固化，不能為了巡視而巡視，而是要乘勢而上，強震懾、見成果，形成一種接續(xù)的、協(xié)同的成效，推動巡視工作向縱深發(fā)展。

強化派駐監(jiān)督。派駐重在發(fā)揮“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢，近距離、全天候、常態(tài)化，延伸日常監(jiān)督觸角。要在職責范圍內(nèi)，放開手腳、大膽工作、勇于探索、不斷創(chuàng)新。各派駐紀檢組與派駐單位是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，但絕不是“坐等結(jié)果”，要協(xié)助所監(jiān)督部門黨組織細化、分解、落實主體責任，著力補足短板、激發(fā)內(nèi)力，相互支持、相互促進。要認真落實日常工作報告、派駐機構(gòu)列席會議、“三重一大”事項報備等制度。既要及時、準確掌握所監(jiān)督部門黨風廉政建設總體情況，又要了解其業(yè)務和管理狀況，摸清容易出問題的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督的及時性、針對性和實效性。要探索監(jiān)督新思路、新方法。綜合運用走訪座談、廉潔談話、重要時間節(jié)點督查、專項檢查等方式方法，實現(xiàn)關(guān)口前移，把握尺度、有序銜接，不缺位、不越位、不錯位。

強化科技監(jiān)督。要走好網(wǎng)上群眾路線，對網(wǎng)上反映的問題要認真收集、研究，善意的批評要樂于接受、認真整改，對怨氣怨言要妥善化解，引導網(wǎng)民更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，讓腐敗分子無處遁形。要主動做好輿論引導，面對涉紀涉腐突發(fā)輿情，要處置得當，以贏得群眾贊譽，避免造成更大的輿論炒作。要讓輿論為我所用，傳播正能量，營造懲惡揚善的輿論氛圍。要運用信息化技術(shù)提高紀檢監(jiān)察工作水平，構(gòu)建涵蓋重點業(yè)務及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的立體監(jiān)控平臺，實現(xiàn)事前、事中和事后全過程電子監(jiān)督，對突出問題進行“定點清除”，并以此為突破口，深查背后的權(quán)力尋租、利益輸送等違規(guī)違紀問題，通過大數(shù)據(jù)為監(jiān)督插上科技翅膀。

深化落實黨風廉政建設“兩個責任”

既要把紀律挺在法前，又要正確運用四種形態(tài)。紀嚴于法、紀在法前、執(zhí)紀必嚴，用紀律和規(guī)矩管住干部、形成震懾，才能防患于未然。“四種形態(tài)”程度逐層遞進，震懾逐級加強，一環(huán)緊扣一環(huán)，構(gòu)成完整的監(jiān)督執(zhí)紀體系。能否用好“四種形態(tài)”，檢驗著監(jiān)督執(zhí)紀工作的水平，紀律嚴了，就可以防止問題由小變大，才能使后面的形態(tài)成為“少數(shù)”和“極少數(shù)”，正因為如此，才更要用好“四種形態(tài)”。干部蛻變是一個動態(tài)的過程，運用好“四種形態(tài)”的前兩種形態(tài)是防微杜漸的關(guān)鍵。對存在苗頭性問題的黨員干部及時拉一把，第一時間談話提醒，批評教育，讓紅臉出汗成為常態(tài)，使其有錯就改，時刻繃緊紀律這根弦。一旦出現(xiàn)違紀違法問題，那就不能再留情面，只能用第三、四種形態(tài)嚴肅處理，形成震懾，這也更顯出前面兩種形態(tài)的可貴。正確運用“四種形態(tài)”，是堅持“懲前毖后，治病救人”原則的具體體現(xiàn)，是對黨員干部的保護關(guān)愛和高度負責。

既要嚴格合規(guī)管理，又要完善制度注重創(chuàng)新?！安灰砸?guī)矩，不能成方圓”，規(guī)章制度規(guī)范著企業(yè)的管理秩序和管理行為，是有效控制風險的重要手段，這個“標尺”是企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的基本保障，但在實際工作中出現(xiàn)了制度掣肘的現(xiàn)象。一方面，有的制度環(huán)節(jié)過多，程序繁復，一個周期下來，最快也是幾星期甚至幾個月，嚴重耽誤效率效益，若提前申請，又怕與實際發(fā)生有誤差，不合規(guī)。另一方面，有的制度過時，不緊跟形勢，不符合實際，可操作性差，明知這么辦不是最好的方式也得這么辦，執(zhí)行不是不執(zhí)行也不是。近年來，在推進紀檢巡視、巡察和“回頭看”過程中，也有制度問題的案例，紀檢部門處理時左右為難，依照制度處理，感覺干部受委屈；不依照處理，又違背合規(guī)管理原則，這就迫切需要進行制度完善創(chuàng)新，以更加貼近基層實際。要持續(xù)加強對易出問題部位和領(lǐng)域的合規(guī)監(jiān)察，比如在物資采購領(lǐng)域，重點關(guān)注供應商管理、招標管理、合同管理、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)；在工程建設領(lǐng)域，重點關(guān)注項目審批、工程發(fā)包、施工管理、設計與變更等環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮巡察、審計、內(nèi)控的“顯微鏡”和“探照燈”作用，將暴露或查處出的共性問題加以剖析，針對基層單位生產(chǎn)經(jīng)營管理中亟待解決的一些突出矛盾和問題，疏堵結(jié)合，探索創(chuàng)新，打造橫向業(yè)務閉環(huán)規(guī)范、縱向體系扁平高效、全流程責任管理的管理體系。

既要層層糾錯追責，又要促使干部擔當作為。糾錯追責體現(xiàn)的是對事業(yè)的負責，是對壓力的傳導，變只處理當事人為同時追究責任人、以“違紀違法之事”倒查“管人管事之人”，追究到位、整改到位，形成環(huán)環(huán)相扣的“責任鏈”。黨規(guī)黨紀約束著黨員干部的工作生活和言行舉止，但層層糾錯追責不是為了給黨員干部上“緊箍咒”人人自危，只做規(guī)定動作，不做自選動作，由亂作為到不作為，而是為了“人人負責”，防止推卸責任，嚴肅紀律規(guī)矩，其最終目的是保護每一個黨員干部，為每一個干事創(chuàng)業(yè)的干部戴上“護身符”，更加激發(fā)其潛力和干勁，讓廣大黨員干部心無旁騖、蹄疾步穩(wěn)、發(fā)力精準。干部管理要嚴管也要厚愛、要約束更要激勵，這就需要我們具體問題具體分析，牢牢把握“三個區(qū)分開來”，做到明標準、分責任、建機制、劃界限，嚴格區(qū)分工作失誤及錯誤與明知故犯、無意過失與違法違紀、探索創(chuàng)新與有規(guī)不依的關(guān)系，為公創(chuàng)新、為公干事就是出現(xiàn)失誤和錯誤也要保護，為私就是小事也要杜絕和處理，主動作為出現(xiàn)失誤和錯誤也要關(guān)愛，碌碌無為無過無錯也堅決不允許。既發(fā)揮紀律的懲戒作用，又發(fā)揮紀律的保護作用，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，樹立保護改革者、支持擔當者的鮮明導向，要讓干凈的人有更多干事的機會，讓干事的人有更干凈的環(huán)境，讓那些既干凈又干事的人能夠心無旁騖施展才華、脫穎而出。

既要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，又要管好基層各級干部。中央多次強調(diào)要“推動全面從嚴治黨突出‘關(guān)鍵少數(shù)并向基層延伸”，這既是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，又是對管黨治黨規(guī)律的把握。從目前來看，關(guān)鍵少數(shù)的問題明顯減少，思想認識、工作作風持續(xù)轉(zhuǎn)變，但基層干部“兩個責任”落實上仍然存在“上熱下冷”現(xiàn)象。要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，更要管好“絕大多數(shù)”，因為相對于“關(guān)鍵少數(shù)”，職工群眾對身邊基層干部這個“絕大多數(shù)”感受更為真切，基層各級干部是生產(chǎn)的主要力量，他們的言行直接影響著黨在職工群眾中的形象，倘若疏于管這些“絕大多數(shù)”，則其滋生的“微腐敗”會損害職工的切身利益，“啃噬”職工的獲得感，揮霍基層職工對企業(yè)的信任，嚴重影響隊伍穩(wěn)定和企業(yè)發(fā)展。這就要求我們加強基層干部的依法合規(guī)培訓和監(jiān)督檢查力度，將其教育管理、作風建設同履職能力培訓、紀委舉報案件調(diào)查相結(jié)合，多措并舉，從嚴管理，壓實責任，提升基層干部隊伍素質(zhì)的整體水平。