劉金

2018年10月17日，美國白宮宣布，美國啟動退出萬國郵政聯(lián)盟程序，如未來一年未能與萬國郵政聯(lián)盟達成新協(xié)議，美國將會退出。關(guān)于退出萬國郵政聯(lián)盟，特朗普政府給出的理由是，協(xié)定給予來自發(fā)展中國家的包裹低廉運費而構(gòu)成補貼，導致大量廉價產(chǎn)品涌入，損害了美國公司利益。

據(jù)美國《華爾街日報》報道，萬國郵政聯(lián)盟總干事比薩爾·侯賽因表示，由于特朗普政府威脅退出萬國郵政聯(lián)盟，該組織將啟動快速程序，可能最早于今年4月調(diào)整費率。他也強調(diào)，即便加快流程，仍然需要經(jīng)過很多步驟，包括研究、提案、投票等，某項提案至少要獲得其192個成員國的過半支持才能納入考慮，獲得三分之二支持才能通過。那么，美國鄭重其事準備要退出的萬國郵政聯(lián)盟究竟是個怎樣的國際組織呢？

亂世中創(chuàng)立

郵政，顧名思義就是從事郵遞服務的機構(gòu)或系統(tǒng)。郵政早在遠古時期就已出現(xiàn)。16世紀，郵政超越了國界，出現(xiàn)了國際郵政業(yè)務。到18世紀，郵政演變成公務機構(gòu)，并逐漸向現(xiàn)代郵政發(fā)展。

進入19世紀中葉以后，隨著世界各國文化與商業(yè)的發(fā)展，國際合作交流日益頻繁，信息交換日益增多，原來只限于一個地區(qū)、一個國家的郵政網(wǎng)絡已經(jīng)不適應經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的要求。雖然當時各國之間有雙邊國際協(xié)定，進行國際郵件交換，但因缺乏必要的規(guī)范和約束，資費千差萬別，計價貨幣種類繁多，重量單位與級別各不相同，使業(yè)務工作復雜化，遇到矛盾和問題難以協(xié)調(diào)解決，阻礙國際郵政業(yè)務的發(fā)展。因此，建立郵政的國際聯(lián)合與合作組織，成為一種事實上的需要。

在歐洲，先是各國國內(nèi)邦際郵政進行聯(lián)合，而后演變到國家之間郵政的聯(lián)合。最初普魯士各邦實現(xiàn)了邦際郵政的聯(lián)合；1850年，德國與奧地利成立了德奧郵政聯(lián)盟；1850年到1853年間，奧地利與意大利又結(jié)成奧意郵政聯(lián)盟。1851年第一屆倫敦國際博覽會期間，英國方面也成立了一個國際性的私人組織—倫敦國際郵政聯(lián)合會。這一時期，國際間郵政的聯(lián)合已成為一種趨勢和潮流。1863年，根據(jù)美國郵政總局長蒙哥馬利·布萊爾的倡議，歐洲和美洲15個國家的郵政代表在巴黎召開會議，郵政的國際聯(lián)合開始由理論宣傳轉(zhuǎn)入行動。此次會議所定條款雖然比較簡單，但卻為郵政國際聯(lián)合與合作組織的成立創(chuàng)造了有利條件。

為使國際郵政業(yè)務進一步標準化、簡約化，亟須制訂一項能約束所有國家的集體協(xié)定。1868年，北德意志聯(lián)邦的高級官員亨利·德·斯特凡提出了建立郵政聯(lián)盟的設想，建議提交一次全權(quán)代表會議進行討論；1874年，在瑞士首都伯爾尼召開會議，專門商討這一問題。派代表參與會議的有德國、美國、法國、英國、奧地利、匈牙利、比利時、西班牙等22個國家。這次會議的重大創(chuàng)舉是簽署了《關(guān)于創(chuàng)設郵政總聯(lián)盟條約》，批準了第一個國際郵政業(yè)務集體公約，將郵政資費統(tǒng)一；轉(zhuǎn)運自由的原則在整個郵政領域內(nèi)得到了保證，阻礙國際郵政業(yè)務發(fā)展的障礙被消除。此次會議還建立了郵政國際聯(lián)合與合作組織的辦事機構(gòu)—郵聯(lián)國際局。會議決定郵聯(lián)國際局設在瑞士首都伯爾尼。從此，伯爾尼成為郵聯(lián)總部的所在地。這次會議還規(guī)定，每5年舉行一次國際郵聯(lián)大會，從1874年開始到2018年，郵聯(lián)大會共開了26屆，平均每5年半一屆。

宗旨與常設機構(gòu)

萬國郵政聯(lián)盟在成立之初稱“郵政總聯(lián)盟”，1878年改稱“萬國郵政聯(lián)盟”，簡稱“萬國郵聯(lián)”或“郵聯(lián)”，1948年7月成為聯(lián)合國負責郵政事務的專門機構(gòu)?，F(xiàn)在已有192個成員國，包括不是獨立國家的荷蘭屬地荷屬安的列斯和英國管制下的海外領地。而最新加入的成員是2011年10月4日加入的南蘇丹。

萬國郵聯(lián)創(chuàng)立的基礎是各國政府在郵政事務上的相互合作，維系其存在的基石是“一個郵政領域”，而“一個郵政領域”的核心是政府間的國際合作，各國郵政之間的合作將依政府間簽訂的國際公約或協(xié)定而行。

萬國郵聯(lián)的宗旨是：組織和改善國際郵政業(yè)務，便利國際郵政合作的發(fā)展；通過郵政業(yè)務的有效開展，發(fā)展各國人民之間的友誼，促進在文化、社會與經(jīng)濟領域內(nèi)的國際合作；在力所能及的范圍內(nèi)，參與成員國所要求給予的郵政技術(shù)援助。

萬國郵聯(lián)下設的機構(gòu)有：萬國郵政大會、執(zhí)行理事會、郵政研究咨詢理事會，常設的辦事機構(gòu)是國際局。萬國郵聯(lián)的主要法規(guī)有：《萬國郵聯(lián)組織法》《萬國郵聯(lián)總規(guī)則》《萬國郵政公約》以及各項郵政協(xié)定等。

萬國郵政聯(lián)盟與中國

中國與萬國郵聯(lián)早在清朝時期就有了聯(lián)系。1896年，大清郵政官局建立，此后清朝政府曾由駐英公使將準備加入萬國郵聯(lián)的意向照會瑞士政府。1897年，總稅務司兼總郵政司赫德致電萬國郵聯(lián)國際局，報告中國郵政情形，并將中國郵政與郵聯(lián)有關(guān)國家所訂立的交換郵件辦法呈由總理衙門照會瑞士政府。此后的1897年第5屆萬國郵聯(lián)華盛頓大會、1906年第6屆萬國郵聯(lián)馬德里大會，清政府均收到邀請，并分別派遣欽差駐美大臣伍廷芳、駐意欽使黃誥參加。

第7屆萬國郵聯(lián)大會擬于1914年在西班牙馬德里舉行。中華民國政府外交部照會瑞士政府轉(zhuǎn)告郵聯(lián)各國，聲明中華民國自1914年3月1日正式加入萬國郵聯(lián)。隨之中華郵政總局發(fā)布通令稱：“萬國郵會主席于本月六日來電，中國加入萬國郵會之呈請已被接納，加入日期從三月一日開始。”但是由于受第一次世界大戰(zhàn)的影響，這次大會延期到1920年10月繼續(xù)在馬德里舉行。中華民國政府派全權(quán)代表、交通部郵政司長兼郵政總局局長劉符誠出席。