趙緒生

黨的基層組織是黨在社會基礎(chǔ)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建設(shè)新時代高質(zhì)量的基層黨組織，關(guān)鍵在于搞好基層黨支部建設(shè)。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織體系的“神經(jīng)末梢”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，堅持制度治黨和依規(guī)治黨相結(jié)合，領(lǐng)導制定《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。推動全面從嚴治黨向基層延伸，要以《條例》為新時代黨支部建設(shè)的基本遵循，加強新時代黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量，更好地發(fā)揮黨支部作用。

制定和實施《條例》的總體考慮

中共中央在印發(fā)《條例》的通知中明確指出：《條例》的制定和實施，對于加強黨的組織體系建設(shè)，推動全面從嚴治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。制定和實施《條例》是以習近平同志為核心的黨中央推進依規(guī)治黨和制度治黨作出的重要決策，主要基于以下三點考慮：

《條例》貫徹落實依規(guī)治黨總部署要求

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，既是全面從嚴治黨和依規(guī)治黨的必然要求，也是實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國相結(jié)合的重要舉措，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為推進全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。2016年12月，第一次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議通過的《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》首次提出“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，即以黨章為根本遵循，圍繞黨的組織法規(guī)制度、領(lǐng)導法規(guī)制度、自身建設(shè)法規(guī)制度、監(jiān)督保障法規(guī)制度四個方面細化和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的十九大修訂的《黨章》增寫關(guān)于黨支部規(guī)定的新條款，即“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責”。2018年2月，中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃》按照“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架設(shè)計，把《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》列為十九大后亟需制定的黨的組織法規(guī)制度之一。為進一步加強黨支部規(guī)范化建設(shè)，2018年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》，明確規(guī)定黨的支部委員會任期一般為3年，特別規(guī)定了村和社區(qū)黨的支部委員會每屆任期為5年。由此可見，包括《黨章》在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件都對新時代建設(shè)高質(zhì)量的黨支部提出了一系列新部署，這些新部署需要以黨支部工作條例這一黨內(nèi)法規(guī)制度的方式體現(xiàn)出來。

《條例》總結(jié)支部建設(shè)經(jīng)驗并創(chuàng)制新規(guī)范

重視和加強黨支部建設(shè)，既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。1925年黨的四大修訂的黨章明確規(guī)定：“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學校等機關(guān)及附近，凡有黨員三人以上均得成立一支部”“各支部每星期至少須開會一次由支部書記召集之?！痹谛旅裰髦髁x革命時期，我們黨確立了“支部建在連上”的建黨建軍的基本原則和組織制度，成為我們黨把馬克思主義政黨建設(shè)基本原理與中國革命具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。黨支部作為黨組織體系最基本的細胞，發(fā)揮黨聯(lián)系群眾和黨員的橋梁和紐帶作用，成為我們黨在社會基層組織中的堅強戰(zhàn)斗堡壘。在社會主義建設(shè)時期，我們黨把支部建在每個工廠、礦山、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、機關(guān)、學校、街道、人民解放軍連隊和其他基層單位中，形成“支部建在單位上”的基層黨建格局。改革開放以來，我們黨堅持把基層黨組織和黨的工作全覆蓋到所有基層社會單位，在鞏固原有基層社會組織黨支部建設(shè)陣地的同時，積極探索在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等新型基層社會單位中廣泛建立黨支部。在長期的基層黨建實踐中，盡管我們黨探索并積累了基層黨支部建設(shè)的成功做法和寶貴經(jīng)驗，但一直沒有一部指導全黨基層黨支部建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)。新時代全面從嚴治黨面臨的新形勢新任務(wù)，對加強和改進黨支部建設(shè)提出了新標準新要求?！稐l例》作為我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干性的黨內(nèi)法規(guī)，創(chuàng)制了新時代黨支部制度建設(shè)的基本規(guī)范，成為指導新時代黨支部建設(shè)的行動指南。

《條例》重在解決支部建設(shè)的寬松軟問題

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。推動全面從嚴治黨向基層延伸，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。根據(jù)中央組織部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2017年底，黨支部數(shù)量（405.2萬個），在基層黨委、黨總支、黨支部三大類基層組織總量（457.2萬個）占比為88.6%。黨支部數(shù)量在整個基層組織體系中占絕對多數(shù)，黨支部職能在整個基層黨組織體系中占重要地位，成為我們黨的執(zhí)政之基和力量之源。基層黨支部建設(shè)的成效在黨的執(zhí)政和國家建設(shè)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，從根本上決定了我們黨長期執(zhí)政和國家長治久安。當前黨支部建設(shè)的總體情況是好的，絕大多數(shù)黨支部都能履職盡責，發(fā)揮好黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用。然而，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國基層社會發(fā)生了廣泛而深刻的變化，在全面從嚴治黨向基層延伸過程中，少數(shù)黨支部存在與黨對基層社會領(lǐng)導和全面從嚴治黨要求不適應(yīng)的問題。比如，一些黨支部在功能定位、組織設(shè)置、工作運行方面存在亟待解決的突出問題，特別是少數(shù)黨支部軟弱渙散、弱化、虛化、邊緣化、空心化等問題沒有得到根本解決?！稐l例》堅持問題導向和求解思維，全面規(guī)范黨支部各項建設(shè)，從制度建設(shè)層面補齊短板，形成指導新時代黨支部建設(shè)的基本規(guī)范，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、實現(xiàn)黨在新時代的歷史使命提供堅強組織保證。

《條例》的主要內(nèi)容及精神要義

《條例》是在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)中央政治局常委會會議審議修改、中央政治局會議審議通過的?！稐l例》全文共8章37條約7 300多字，內(nèi)容全面、規(guī)定明確，涵蓋了新時代黨支部建設(shè)的各領(lǐng)域、各方面。

黨支部定位和工作原則

《條例》首先明確規(guī)定：黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責?；邳h支部的基本定位，《條例》提出新時代黨支部工作必須遵循的五項基本原則。其中，特別強調(diào)了黨支部加強政治建設(shè)的重要性。“堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立‘四個意識，堅定‘四個自信，做到‘四個服從，旗幟鮮明講政治，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導”?！稐l例》特別強調(diào)了黨支部的政治性和政治功能發(fā)揮，黨支部首先要履行和完成好政治任務(wù)。黨支部的政治任務(wù)首先就是宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織及本黨支部的決議。作為黨支部的主要負責人，在黨支部書記的選拔標準、培訓內(nèi)容、考核要求等方面都體現(xiàn)了鮮明的政治方向、政治立場要求。

黨支部組織設(shè)置及任務(wù)

改革開放40年來，中國基層社會發(fā)生的廣泛而深刻的變化為新時代黨支部建設(shè)帶來許多新挑戰(zhàn)新問題，需要與時俱進地對黨支部組織設(shè)置及任務(wù)設(shè)定進行調(diào)整。順應(yīng)中國基層社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式發(fā)生的新變化，各地積極探索創(chuàng)新黨支部設(shè)置方式，不斷擴大黨組織和黨的工作在經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的覆蓋面。通過總結(jié)前一階段基層黨建成功經(jīng)驗，在鞏固和完善傳統(tǒng)領(lǐng)域黨支部建設(shè)、拓展和深化新興基層社會領(lǐng)域黨支部建設(shè)的基礎(chǔ)上，《條例》明確規(guī)定：黨支部設(shè)置一般以單位、區(qū)域為主，以單獨組建為主要方式。針對基層社會組織存在的四類情形，《條例》明確規(guī)定四種基層黨支部設(shè)置模式：一是規(guī)模較大、跨區(qū)域的農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)市場、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等，符合條件的，應(yīng)當成立黨支部。二是正式黨員不足3人的單位，應(yīng)當按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部。聯(lián)合黨支部覆蓋單位一般不超過5個。三是為期6個月以上的工程、工作項目等，符合條件的，應(yīng)當成立黨支部。四是流動黨員較多，工作地或者居住地相對固定集中，應(yīng)當由流出地黨組織向流入地黨組織，依托園區(qū)、商會、行業(yè)協(xié)會、駐外地辦事機構(gòu)等成立流動黨員黨支部。

依據(jù)黨章規(guī)定的基層黨組織八項基本任務(wù)，結(jié)合黨支部的基本職責和工作特點，《條例》對黨章規(guī)定的八項基本任務(wù)內(nèi)容進行了補充完善和拓展延伸，提出了新時代黨支部的八項基本任務(wù)?！稐l例》分別對村、社區(qū)、國有企業(yè)和集體企業(yè)、高校、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、事業(yè)單位、黨和國家機關(guān)、流動黨員、離退休干部職工等領(lǐng)域和群體的黨支部，提出了不同的重點任務(wù)。村和社區(qū)黨支部，強調(diào)全面領(lǐng)導隸屬本村、本社區(qū)的各類組織和各項工作；國有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨支部，強調(diào)按規(guī)定參與企業(yè)重大問題的決策；高校中的黨支部，強調(diào)加強思想政治引領(lǐng)，筑牢學生理想信念根基；非公有制經(jīng)濟組織中的黨支部，強調(diào)團結(jié)凝聚職工群眾，促進企業(yè)健康發(fā)展；社會組織中的黨支部，強調(diào)教育引導職工群眾增強政治認同；事業(yè)單位中的黨支部，強調(diào)參與重要決策，服務(wù)人才成長，促進事業(yè)發(fā)展；各級黨和國家機關(guān)中的黨支部，強調(diào)圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍開展工作；流動黨員黨支部，強調(diào)組織流動黨員開展政治學習，過好組織生活；離退休干部職工黨支部，強調(diào)引導離退休干部職工黨員結(jié)合自身實際發(fā)揮作用等。

黨支部運行的體制機制

黨支部建立起來了，如何讓黨支部運轉(zhuǎn)起來？這就需要建立健全黨支部工作體制機制。在總結(jié)黨支部工作的歷史傳統(tǒng)和實踐探索經(jīng)驗基礎(chǔ)上，《條例》把黨支部工作體制機制設(shè)計為黨支部黨員大會、黨支部委員會及其會議、黨小組及其會議。黨支部黨員大會是黨支部的議事決策機構(gòu)，黨支部委員會是黨支部日常工作的領(lǐng)導機構(gòu)，黨小組主要落實黨支部安排的任務(wù)?！稐l例》首次在黨內(nèi)法規(guī)中，以專條的形式對黨小組作出規(guī)定，明確了黨小組的劃分原則、工作任務(wù)和職責、黨小組組長的任命及產(chǎn)生方式、黨小組會的召開等。與此同時，《條例》對各個會議召開的頻次、職權(quán)和任務(wù)、程序等作出明確而具體的規(guī)定，從而使黨支部日常工作運行有了基本遵循。

黨支部的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨支部對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式。按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》要求，《條例》規(guī)定了“三會一課”和主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等黨支部開展組織生活的基本形式，并對其頻次、內(nèi)容、程序等作出具體規(guī)范，確保黨支部的組織生活能夠?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化、取得實效性。按照全面從嚴治黨要求，《條例》在黨支部執(zhí)行組織生活制度規(guī)定中對黨員領(lǐng)導干部提出更高要求，黨員領(lǐng)導干部應(yīng)當帶頭參加所在黨支部或黨小組的組織生活?！稐l例》特別強調(diào)重視黨支部委員會建設(shè)，以單獨一章的篇幅對黨支部委員會的組成、任期、產(chǎn)生方式、黨支部書記的選拔和對黨支部委員會的監(jiān)督管理等進行了闡述，并有針對性地提出加強黨支部委員會建設(shè)的措施。

建設(shè)新時代高質(zhì)量的黨支部，關(guān)鍵在于強化黨支部工作的領(lǐng)導和保障?！稐l例》明確規(guī)定各級黨委（黨組）要把黨支部建設(shè)作為履行管黨治黨責任、推進全面從嚴治黨的基本任務(wù)，建立健全黨支部建設(shè)的責任制貫徹和落實體制和機制。一是強調(diào)各級黨委（黨組）抓黨支部建設(shè)的主體責任，提出黨委（黨組）要把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，黨委（黨組）書記要帶頭建立黨支部工作聯(lián)系點，縣級黨委每年要至少專題研究1次黨支部建設(shè)工作等。二是規(guī)定黨委組織部門的具體責任，強調(diào)要經(jīng)常對黨支部建設(shè)加強分類指導和督促檢查，加強黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)。特別要求各級黨委組織部門應(yīng)當注意通過黨支部了解掌握黨員干部日常表現(xiàn)，干部考察應(yīng)當聽取考察對象所在黨支部的意見。三是強化對抓黨支部建設(shè)的監(jiān)督問責，提出村、社區(qū)黨支部工作納入縣級黨委巡察監(jiān)督工作內(nèi)容，明確把抓黨支部建設(shè)列入各級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核重要內(nèi)容，對黨支部建設(shè)出現(xiàn)嚴重問題，黨員、群眾反映強烈的，應(yīng)當按照規(guī)定嚴肅問責。四是加強對黨支部開展工作的保障措施，強調(diào)各級黨組織應(yīng)當為黨支部開展工作提供必要條件、給予經(jīng)費保障等作出規(guī)定。

以《條例》為指導建設(shè)高質(zhì)量黨支部

《條例》既是對黨支部行為規(guī)范的有力約束，也是全體黨員和干部在黨支部開展活動的基本遵循。認真學習和嚴格貫徹《條例》是各級黨委（黨組）、廣大黨員和干部的共同責任。按照黨中央要求，全黨上下要把抓好黨支部作為黨的組織體系建設(shè)的重要任務(wù)，遵循《條例》各項要求，推動《條例》貫徹落實，建設(shè)適應(yīng)新時代新要求的高質(zhì)量黨支部。

學習和掌握《條例》文本

學習和掌握《條例》文本內(nèi)容，是貫徹和執(zhí)行《條例》要求的前提和基礎(chǔ)。我們不搞不教而誅。只有全體黨員和干部都知曉《條例》，才能做到對《條例》的有效遵循。堅持學《條例》原文、悟《條例》原理，聯(lián)系全面從嚴治黨實際進行學習，全面領(lǐng)會和準確掌握《條例》的基本精神、基本內(nèi)容、基本要求，做到學而信、學而思、學而行。黨的各級組織要加強對全體黨員和干部遵守《條例》的宣傳和教育，積極探索新形勢下開展《條例》宣傳教育的有效途徑和方式方法。黨委（黨組）把《條例》納入黨委（黨組）理論學習、中心組學習內(nèi)容和黨校（行政學院）教育課程，抓好全體黨員和干部培訓工作。通過廣泛深入的宣傳教育，增強全體黨員和干部的黨紀意識，形成對《條例》的自覺認同，養(yǎng)成自覺執(zhí)行《條例》的好習慣，把《條例》要求轉(zhuǎn)化為自覺行動。

思考《條例》的精神要義

“學而不思則罔，思而不學則殆”。貫徹和執(zhí)行好《條例》要求，必須在學習《條例》文本的基礎(chǔ)上，領(lǐng)會《條例》的精神要義。通過開展廣泛深入的學習和宣傳教育，促進全體黨員和干部全面準確領(lǐng)會《條例》精神?！稐l例》明確規(guī)定和細化了新時代建設(shè)標準化、規(guī)范化黨支部的指導原則和具體要求，為我們黨以改革創(chuàng)新精神推動新時代黨支部建設(shè)指明方向和行動指南。學習和領(lǐng)會《條例》的精神要義，一方面要把學習《條例》與《黨章》和其他黨內(nèi)法規(guī)的學習結(jié)合起來，把與黨支部建設(shè)相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)精神貫通起來領(lǐng)會；另一方面要把學習《條例》與學習貫徹黨的十九大精神以及習近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，把握《條例》主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，內(nèi)化于心、外化于行，增強貫徹執(zhí)行的自覺性和堅定性。

嚴格執(zhí)行《條例》各項要求

黨章明確規(guī)定，黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律。《條例》頒布后，全黨上下要嚴格按照《條例》規(guī)定開展黨支部工作，決不能只是嘴上說說、紙上寫寫、墻上掛掛，必須一把尺子量到底、一寸不讓。各級紀委（紀檢組）要把維護《條例》權(quán)威作為首要職責，檢查《條例》貫徹執(zhí)行情況，按照全面從嚴治黨要求加大查處違反《條例》要求的力度，探索建立保障《條例》貫徹執(zhí)行的有效機制，堅決維護《條例》的嚴肅性和權(quán)威性，永葆黨的先進性和純潔性。把《條例》學習貫徹情況納入黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核內(nèi)容。各級組織要統(tǒng)籌安排舉辦學習貫徹《條例》培訓班，并會同有關(guān)部門加強督促落實，確保各項規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。