2018年以來，延安市認真貫徹落實中省決策部署，大力實施全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作“1+10+1”行動方案，強力推進“放管服”改革，全面加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設，全力推進社會信用體系建設，扎實開展專項整治活動，狠抓預警監(jiān)測和督查考核。

同時，作為全國工程建設項目審批制度改革試點市之一，延安市還建成“多規(guī)合一”業(yè)務平臺，基本形成了一張藍圖、一個系統(tǒng)、一個窗口、一張表單、一套機制的“五個一”審批管理體系。多措并舉的有力推動下，延安營商環(huán)境得到持續(xù)改善，城市發(fā)展的吸引力創(chuàng)造力競爭力進一步增強。

36%

從管理體制上解決了行政審批“一長三多（時間長、部門多、材料多、環(huán)節(jié)多）”、群眾和企業(yè)辦事“多頭跑、來回跑”等問題。實施集中審批以來，行政審批時限較法定時限平均壓縮了65%，申報材料平均精簡了36%

相對集中行政許可權改革初顯成效

政府服務效率的高低，直接影響城市營商環(huán)境的好壞。延安市通過積極探索創(chuàng)新，推進相對集中行政許可權改革，基本形成了一枚印章管審批、一個大廳集中辦、一套流程保規(guī)范、一張網(wǎng)絡提效能、一套機制強保障的“五個一”集中審批模式，取得了階段性的成效。

據(jù)介紹，延安市為推進相對集中行政許可權改革，一是整合職能，推進政務服務集成化。將發(fā)改委、工商局等28個市級部門承擔的106項行政許可事項的審批職責劃轉新組建的市行政審批服務局實施，2018年4月正式對外承辦集中審批業(yè)務，變多部門單項分散審批為綜合集中審批，實行一枚印章管審批。行政許可事項辦理時間明顯縮短、審批效率顯著提升。從管理體制上解決了行政審批“一長三多（時間長、部門多、材料多、環(huán)節(jié)多）”、群眾和企業(yè)辦事“多頭跑、來回跑”等問題。實施集中審批以來，行政審批時限較法定時限平均壓縮了65%，申報材料平均精簡了36%。

二是重塑流程，推進行政審批標準化。按照“一事項一標準、一子項一編碼、一流程一規(guī)范”的要求，完成了第二輪辦事指南標準化編制，編印了形式直觀、簡明易懂的審批服務事項辦理流程圖，并在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺和政務服務大廳兩個渠道發(fā)布，達到了網(wǎng)上可查、電話可詢，實現(xiàn)了線上線下同標準、無差別的標準化審批服務。同時，在事前審批上，對非要件材料，實行容缺辦理，加強事中事后監(jiān)管。對涉及縣區(qū)現(xiàn)場踏勘事項只要非法律明確需踏勘的，實行告知承諾制，探索運用視頻、電子地圖等手段對現(xiàn)場進行察勘，提升了審批效能。

三是簡政提效，推進群眾辦事便利化。對市級劃轉的106項行政許可事項進行了兩輪“顆粒化”梳理，梳理出保留、下放、取消、合并和轉為管理事項“五個清單”，共保留事項82項，下放審批權限4項，取消4項，合并8項為4項，轉變管理方式12項;將406個子項精簡整合為350項;圍繞“最多跑一次”改革，制定并公布了零次跑、一次跑事項清單，其中零次跑事項10項、一次跑事項141項，占總事項的43%，極大地方便了群眾辦事。

延安市為民服務大廳設有公共服務大廳、公安服務大廳、房產(chǎn)納稅服務大廳、社保服務大廳、寶塔區(qū)行政審批服務大廳和市行政審批服務大廳6個功能區(qū)域

四是便民利企，推進大廳服務高效化。延安市為民服務大廳設有公共服務大廳、公安服務大廳、房產(chǎn)納稅服務大廳、社保服務大廳、寶塔區(qū)行政審批服務大廳和市行政審批服務大廳6個功能區(qū)域，進駐單位42家，服務窗口180個。按照應進必進的原則，將政務服務事項集中到為民服務大廳辦理，可提供各類行政審批、公共服務和便民服務事項347項（其中行政許可事項106項、公共服務事項191項、便民服務事項50項），基本實現(xiàn)了進一扇門，辦所有事。

工程建設項目審批制度改革試點扎實推進

2018年5月份，延安被確定為全國工程建設項目審批制度改革試點市。延安市發(fā)改委作為改革牽頭部門，主動履職、銳意創(chuàng)新，按照住建部改革試點重要任務要求，基本形成了一張藍圖、一個系統(tǒng)、一個窗口、一張表單、一套機制的“五個一”審批管理體系。

一是構建“一張藍圖”。建成“多規(guī)合一”業(yè)務平臺，完成國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等31個規(guī)劃圖層疊加，規(guī)劃區(qū)面積6506平方公里。完成“三區(qū)三線”劃定，劃定城市開發(fā)邊界控制線166.61平方公里，永久基本農(nóng)田邊界控制線487.87平方公里，生態(tài)保護紅線邊界控制線421.67平方公里。形成了中心城區(qū)“一張藍圖”。梳理規(guī)劃區(qū)計劃實施的項目219個，全部納入“多規(guī)合一”項目庫，其中42個項目在業(yè)務協(xié)同平臺進行策劃。

二是建設“一個系統(tǒng)”。工程建設項目審批管理系統(tǒng)覆蓋工程建設項目審批監(jiān)管全過程，主要包括工程建設項目網(wǎng)上辦事大廳、審批管理系統(tǒng)、審批中介服務大廳和審批效能督查系統(tǒng)四大模塊，2018年10月20日上線運行，與住建部工程建設項目審批管理系統(tǒng)、省發(fā)改委投資項目在線審批監(jiān)管平臺的聯(lián)通，市級“多規(guī)合一”協(xié)同平臺和疊加的“一張藍圖”納入審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了工程建設項目一網(wǎng)申報、網(wǎng)上辦理，數(shù)據(jù)入庫、信息共享，全程留痕、跟蹤監(jiān)管目標。目前，系統(tǒng)上線運行的審批項目92個。

三是強化“一個窗口”。按照“統(tǒng)一受理、集中審批、限時辦結、統(tǒng)一出件”的要求，整合所有工程建設項目審批窗口和市政公用服務窗口，設立工程建設項目審批窗口專區(qū)，在一個專區(qū)統(tǒng)一咨詢、收件、審批和發(fā)件，完成全流程審批服務，實現(xiàn)了工程建設項目無差別受理。將企業(yè)獲得水電氣暖接入集中在一個工程建設窗口受理，限時辦結;政府投資類和企業(yè)投資類工程建設項目審批時間分別縮減至120和90個工作日。

四是細化“一張表單”。制定了不同類型各個階段審批流程圖，統(tǒng)一了各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄清單，形成了各審批階段“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運行模式。

五是完善“一套機制”。為保障改革試點方案落地實施，配套出臺了工程建設項目集中審批管理辦法及操作流程、審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動辦法、監(jiān)管職能部門事中事后監(jiān)管辦法、“多規(guī)合一”項目生成管理辦法、“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺運行規(guī)則、空間規(guī)劃管理辦法、聯(lián)合竣工驗收管理辦法、“多評合一”實施方案、“多圖聯(lián)審”實施方案、告知承諾制管理辦法、“一個窗口”運行管理辦法、中介服務機構管理辦法、專家?guī)旃芾磙k法、“雙隨機、一公開”管理辦法、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒實施意見等38個制度辦法，形成了以改革試點方案為主體，以審批管理、審管聯(lián)動、事中事后監(jiān)管為保障的工程建設項目審批制度體系。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺功能建設日趨完善

2018年2月，延安市啟動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設以來，按照“數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿”的思路，圍繞平臺搭建、事項梳理、數(shù)據(jù)共享三大任務，積極奮戰(zhàn)，市級平臺于2018年5月29日在陜西省率先上線運行。

依托政務信息、新聞媒體、網(wǎng)絡媒體三大板塊，形成全方位、多層次、多領域、系統(tǒng)化宣傳動員格局，努力營造優(yōu)化營商環(huán)境良好氛圍

平臺搭建方面，市級平臺主要開發(fā)了政務信息資源數(shù)據(jù)庫、政務數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務應用支撐平臺、政務服務事項管理平臺、政務服務門戶、手機APP六大模塊，可為企業(yè)和群眾提供網(wǎng)上審批、公共服務、便民服務、百姓訴求等多項服務。上線運行以來，完善了統(tǒng)一物流、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一身份認證等功能，完成了與省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”身份認證系統(tǒng)、中國建設銀行“政融支付”系統(tǒng)互聯(lián)互通，完善了政務服務機器人行政許可事項受理功能，目前可以提供帶路引導、辦事查詢、便民查詢以及4個行政許可事項服務（取水許可證注銷、旅行社經(jīng)營許可變更、輻射安全許可證變更、企業(yè)投資項目備案）。

事項梳理方面，從市審批局優(yōu)化后的82大項、350子項行政許可事項中，梳理出“零跑腿”事項10項，跑“一次”事項141項，網(wǎng)上可辦事項206項，網(wǎng)上事項可辦率達到80%以上。

數(shù)據(jù)共享方面，先后對39個部門單位開展了政務數(shù)據(jù)采集工作，從22個部門單位獲取歸集185類2.58億條動靜態(tài)數(shù)據(jù)，基本達到了前臺事項“能查、能用、能辦”和后臺信息“共享、共用、互認”。縣區(qū)建設情況，按照市級搭建統(tǒng)一平臺、各縣區(qū)分級部署的方式，目前，所有縣區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”門戶分廳在市級平臺上線，市、縣、鄉(xiāng)、村四級互聯(lián)互通的政務服務體系按時間節(jié)點穩(wěn)步推進。

建立“三項制度”為優(yōu)化營商環(huán)境保駕護航

營商環(huán)境的優(yōu)化，離不開完善的監(jiān)督機制，延安市從三點切入防患于未然。

一是建立營商環(huán)境舉報投訴制度。建立12345營商環(huán)境投訴專線通道，公布市營商辦舉報電話，設立專用投訴信箱，通過廣泛征集、精準識別、實地核查等方式查找問題線索，啟動調(diào)查程序。2018年，12345專線共接到各類投訴3584件，其中屬于營商環(huán)境的27件，全部辦結。

二是建立明察暗訪制度。市營商辦根據(jù)工作推進情況，先后31次深入縣區(qū)、部門開展明察暗訪，共發(fā)現(xiàn)問題線索23條，向市紀委移交問題線索3條，其余問題全部轉辦并得到處理，同時在全市范圍內(nèi)予以了通報批評。

三是建立紀委執(zhí)紀問責制度。制定出臺了《關于加強對優(yōu)化營商環(huán)境督執(zhí)紀問責的實施方案》和《關于集中開展機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境強化監(jiān)督執(zhí)紀問責工作方案》，市縣兩級紀檢監(jiān)察機關根據(jù)問題線索和舉報受訪情況，嚴肅執(zhí)紀問責。2018年，全市各級紀檢監(jiān)察機關共受理核查營商環(huán)境問題線索268件，處理379人，其中黨紀政務處分174人，組織處分205人，市紀委通報曝光34起39人。督查問責“三項制度”發(fā)揮了強大的震懾和倒逼作用。

除了建立良好的監(jiān)督機制保駕護航，延安市還加強宣傳重引導，依托政務信息、新聞媒體、網(wǎng)絡媒體三大板塊，形成全方位、多層次、多領域、系統(tǒng)化宣傳動員格局，努力營造優(yōu)化營商環(huán)境良好氛圍。