1 確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

堅持以市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，發(fā)揮好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用，豐富和靈活運用財政、貨幣、就業(yè)政策工具，增強調(diào)控前瞻性、針對性和有效性，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行創(chuàng)造條件?！浴墩ぷ鲌蟾妗?h4>【解讀】

今年《政府工作報告》用了很大篇幅對穩(wěn)增長進行部署，目的是化解經(jīng)濟下行壓力、確保經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，充分體現(xiàn)出中國政府對于經(jīng)濟增長重要性的認識。

當前，在經(jīng)濟領(lǐng)域中，國際國內(nèi)都出現(xiàn)了一些較為明顯的積極變化。如果我們要想更好地穩(wěn)增長，就需要牢牢把握好這些有利條件，進一步做好宏觀經(jīng)濟逆周期調(diào)節(jié)。在措施方面，《政府工作報告》提出了“將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%”、“下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例”、“有效發(fā)揮地方政府債券作用”等一系列政策組合，可謂“出大招、出實招”。

與此同時，今年《政府工作報告》還首次將“就業(yè)政策”與傳統(tǒng)財政政策、貨幣政策并列為宏觀經(jīng)濟政策工具，也有重要的現(xiàn)實意義。

2 著力優(yōu)化營商環(huán)境

把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在。要深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境?！浴墩ぷ鲌蟾妗?h4>【解讀】

世界銀行《2019年營商環(huán)境評估報告》顯示，中國營商環(huán)境總體評價在全球190個經(jīng)濟體中已經(jīng)躍居第46位，較上年大幅提升了32位。盡管中國營商環(huán)境改善明顯，但與發(fā)達國家相比仍有差距。今年《政府工作報告》就“激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境”進行了全面詳細部署。

首先，要進一步深化“放管服”改革。市場是資源配置最有效率的形式，要大力縮減市場準入負面清單，堅決推動“非禁即入”真正落地，著力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。其次，公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，公正監(jiān)管是公平競爭的保障。要用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力。此外，以改革推動降低涉企收費。通過深化市場化改革，清理電價附加收費，使一般工商業(yè)平均電價再降低10%。通過深化收費公路制度改革，降低過路過橋費，明確提出在兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費。這將有助于減少交通擁堵，提高通行效率，降低企業(yè)物流成本。

3 培育壯大新動能

發(fā)揮我國人力人才資源豐富、國內(nèi)市場巨大等綜合優(yōu)勢，改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用機制，大力培育專業(yè)精神，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換?！浴墩ぷ鲌蟾妗?h4>【解讀】

當前，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，堅持創(chuàng)新帶動經(jīng)濟發(fā)展、推動新動能取代傳統(tǒng)動能變得非常重要。今年《政府工作報告》從推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、提升科技支撐能力、把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入4大方面入手，作出了一系列部署，很多措施非常有針對性。

比如，培育新動能離不開創(chuàng)新，而創(chuàng)新最重要的是人才。今年《政府工作報告》提出“進一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費占比”、“開展項目經(jīng)費使用‘包干制改革試點”、“由科研團隊自主決定使用”等舉措，將大大激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，讓他們騰出更多精力用在本專業(yè)、本領(lǐng)域的科研攻關(guān)上，而不是被經(jīng)費管理、項目審批等事務(wù)牽扯過多精力?？梢哉f，這些措施瞄準了制約創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵性問題，有助于促使中國創(chuàng)新機制更靈活、創(chuàng)新效率上臺階、科研組織更流暢、創(chuàng)新基礎(chǔ)更完善，最終產(chǎn)生更多培育新動能所需的科研成果。

4 持續(xù)釋放內(nèi)需潛力

充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，穩(wěn)定國內(nèi)有效需求，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐?！浴墩ぷ鲌蟾妗?h4>【解讀】

最近幾年，內(nèi)需的作用在不斷提高。因此，發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，成為促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要抓手。今年《政府工作報告》在促進消費方面提出了很多具體的政策舉措。例如，多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收、使符合減稅政策的約8000萬納稅人應享盡享，這么大的減稅降費力度，既是中國基于自身經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也符合國際主要經(jīng)濟體紛紛減稅的潮流，最終是讓消費者和企業(yè)受益。

值得注意的是，《政府工作報告》還對擴大基建投資作了部署，重點聚焦如何用好財政資金、引導社會資本積極參與，充分發(fā)揮基建投資的輻射性和帶動力，以增量資金流向帶動產(chǎn)業(yè)升級。這些都將幫助國內(nèi)市場保持活躍，為經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展提供有力保障。

5 扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標、農(nóng)民生活達到全面小康水平?！浴墩ぷ鲌蟾妗?h4>【解讀】

今年《政府工作報告》為確保完成近年國家部署的農(nóng)村發(fā)展主要任務(wù)，提出了多項政策舉措。這些舉措可以歸納為兩大方面：一是通過公共財政投入的傾斜政策，支持貧困地區(qū)居民加速脫貧，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，體現(xiàn)國家縮小城鄉(xiāng)差別、全面建成小康社會的愿望;二是通過體制性、結(jié)構(gòu)性改革，提升中國農(nóng)業(yè)競爭力，為中國農(nóng)村長遠發(fā)展奠定體制性基礎(chǔ)。

《政府工作報告》中指出，要“培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”。這對提升中國農(nóng)業(yè)競爭力、夯實中國農(nóng)村長遠發(fā)展的基礎(chǔ)具有根本性意義。具體來看，培育家庭農(nóng)場可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，加強中國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的競爭地位。

6 提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量

圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革完善相關(guān)機制和政策，促進基本公共服務(wù)均等化，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！浴墩ぷ鲌蟾妗?h4>【解讀】

在今年《政府工作報告》中，關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、高標準建設(shè)雄安新區(qū)等內(nèi)容都有明確的要求和任務(wù)。不僅如此，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，無疑有助于更好地發(fā)揮長三角區(qū)域在長江經(jīng)濟帶中的龍頭作用，帶動其他區(qū)域提升開放水平和城鎮(zhèn)化水平，更好地實現(xiàn)地區(qū)間分工協(xié)作和優(yōu)勢互補。

中國實行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，取得了很大成效，形成了一批競爭力強、影響力大的國際化、現(xiàn)代化城市和城市群。在今年《政府工作報告》中，“提高質(zhì)量”成為推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要主題。

2019年，中國將進一步推進城市群建設(shè)，同時更加重視在現(xiàn)代化都市圈的建設(shè)上下功夫，不斷地提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益。

7 大力推動綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護。——摘自《政府工作報告》

【解讀】

今年《政府工作報告》堅定提出了2019年生態(tài)環(huán)境進一步改善的目標，要求單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

具體來看，2019年要重點完成四項任務(wù)：一是持續(xù)推進污染防治，特別要鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。二是加快建立現(xiàn)代環(huán)境治理體系。企業(yè)作為污染防治主體，首先必須依法履行環(huán)保責任;但政府也要善于運用市場經(jīng)濟手段促進企業(yè)自覺治理污染。三是促進壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟新增長點。四是繼續(xù)加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。重點推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，持續(xù)抓好國土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護。

8 加快完善市場機制

聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動相關(guān)改革深化，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應的體制機制，把市場活力和社會創(chuàng)造力充分釋放出來。——摘自《政府工作報告》

【解讀】

在今年《政府工作報告》中，國企改革被放在深化重點領(lǐng)域改革的突出位置。今天的國企已經(jīng)不再是40年前的國企，市場化、國際化、集團化成為重要特征，企業(yè)集團成為國有企業(yè)的重要組織形式。例如，國有資本投資運營公司在目前的一些國有企業(yè)集團進行試點，但它并不是給試點的企業(yè)集團再加上一個新功能，而是要產(chǎn)生一個新的企業(yè)組織形式，其功能定位對國資監(jiān)管機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生重要影響。

混合所有制企業(yè)集團、國有資本投資運營公司、國資監(jiān)管機構(gòu)將是未來國資體系的構(gòu)建者。

扎實深化國企改革的同時，民營企業(yè)也必須發(fā)展好。《政府工作報告》明確提出要解決好民企在發(fā)展中面臨的融資、權(quán)益保護、市場準入等方面的問題。民企經(jīng)營者是中國特色社會主義的建設(shè)者、經(jīng)濟社會發(fā)展的重要貢獻者，要有效激發(fā)他們的企業(yè)家精神，心無旁騖做企業(yè)。同時，全社會要為民營企業(yè)的發(fā)展構(gòu)建適宜的營商環(huán)境。

9 培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢

進一步拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局，繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。——摘自《政府工作報告》

【解讀】

今年《政府工作報告》在進一步擴大對外開放方面給出了很多非常具體的措施。其目的，就在于培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

對于中國經(jīng)濟而言，這些新優(yōu)勢將體現(xiàn)在四大方面：一是拓展國際市場并形成規(guī)模優(yōu)勢。中國未來將促進出口市場多元化，在夯實傳統(tǒng)歐美日等出口市場的同時，進一步加強開拓“一帶一路”沿線新興市場的發(fā)展空間。二是充分發(fā)揮中國自身的市場優(yōu)勢。辦好第二屆進博會，就是讓中國經(jīng)濟發(fā)展的成果更多惠及全球企業(yè)，在這一過程中吸引更多外商來華投資興業(yè)，從而實現(xiàn)更高水平的雙向開放。三是自貿(mào)區(qū)運行形成的制度優(yōu)勢。近年來，上海、深圳、重慶等地自貿(mào)試驗區(qū)取得了一系列開放經(jīng)驗與成果，復制、推廣好這些成果并進一步辦好上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)、海南自貿(mào)港建設(shè)等，可以打造和培育更多改革開放新高地。四是政府職能轉(zhuǎn)變帶來管理優(yōu)勢。簡化審批、縮短負面清單、提高通關(guān)便利化程度，都將吸引更多外企來華。

10 更好保障和改善民生

支持社會力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿足群眾多層次、多樣化需求?！浴墩ぷ鲌蟾妗?h4>【解讀】

今年《政府工作報告》充分體現(xiàn)了中共十九大報告中“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”的基本要求，兼顧了量力而行與盡力而為。

從范圍上看，主要內(nèi)容非常完整，重要的方面都有涉及，重點突出了教育、醫(yī)療領(lǐng)域的內(nèi)容，強調(diào)了落實退役軍人待遇保障，覆蓋了當下百姓關(guān)心的熱點問題。

從內(nèi)容上看，《政府工作報告》對民生領(lǐng)域作出了明確承諾。其中，“堅決守住人民群眾生命健康的防線”、“基本民生的底線要堅決兜牢”、“堅決守護好人民群眾的平安生活”，這三個“堅決”表明了政府在保障民生方面的堅定決心和信心，對促進提高民生保障水平有很大作用。在實際中，就是“基本民生投入確保只增不減”。

從措施上看，今年保障和改善民生力度還應加大?！墩ぷ鲌蟾妗分校凹涌臁?、“促進”、“提高”等用詞都表明政府要把民生進一步往前推，而不只是維持各領(lǐng)域過去的工作力度。

（來源：人民日報海外版）